關(guān)鍵詞：水利工程；維修養(yǎng)護(hù)；經(jīng)費(fèi)、確定
　　摘要：水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的確定主要涉及維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目、維修養(yǎng)護(hù)工程量及維修養(yǎng)護(hù)單價(jià)三個(gè)因素，上報(bào)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)存在問題分析。
　　
　　水利工程是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在抗御水旱災(zāi)害、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用和保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，現(xiàn)行的水利工程管理體制已不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，水利工程管理單位存在體制不順、機(jī)制不活、工程老化失修、效益衰減等問題十分突出，嚴(yán)重影響了水利工程的安全運(yùn)行和效益的正常發(fā)揮，水利工程管理體制改革已成為急需解決的重大課題。2005年廣東省開始實(shí)施水管體制改革，通過管養(yǎng)分離，使水利工程管理與養(yǎng)護(hù)的機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)徹底分離，維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍由事業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，建立了新型的管理體制，精簡了管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了工程管理的新突破。
　　為確保管養(yǎng)分離的順利實(shí)施，保證維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的合理確定，2008年廣東省水利廳委托廣東省水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院對(duì)全省欠發(fā)達(dá)地區(qū)水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審核。因廣東省沒有相應(yīng)的水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)，所有水利工程采用水利部、財(cái)政部聯(lián)合頒布的《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)（試點(diǎn)）》進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的編制。經(jīng)過參與審核維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，結(jié)合《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)（試點(diǎn)）》，分析合理確定水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的主要因素及上報(bào)水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)存在問題。
　　1.確定水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的主要因素
　　水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的合理確定主要涉及到維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目、維修養(yǎng)護(hù)工程量及維修養(yǎng)護(hù)單價(jià)三方面的確定。
　　1.1維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目
　　為合理確定水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，需先確定工程的維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目。《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》依據(jù)各類水利工程的結(jié)構(gòu)和維修養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)，劃分水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目。《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》分別列出堤防工程、控導(dǎo)工程、水閘工程、泵站工程、水庫工程、灌區(qū)工程等六類維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，每類工程的維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目基本上由其單位工程或主要單元工程的維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目構(gòu)成。《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》將維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目劃分基本維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目和調(diào)整維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目。由于各地地域差別很大和水利工程結(jié)構(gòu)和工況千差萬別，各工程可根據(jù)工程實(shí)際情況和維修養(yǎng)護(hù)內(nèi)容劃分基本維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目和調(diào)整維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目。
　　1.2工程量
　　1.2.1基準(zhǔn)工程量確定
　　維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的工程量指維修養(yǎng)護(hù)終端對(duì)象的數(shù)量、面積、體積或維修養(yǎng)護(hù)工時(shí)、臺(tái)班和物料消耗等。根據(jù)水利工程維修養(yǎng)護(hù)類別、維修養(yǎng)護(hù)等級(jí)、普查資料，按照確定的水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目內(nèi)容，依據(jù)《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》，采用直接計(jì)算、根據(jù)損壞損耗率、年維修率或多年實(shí)際統(tǒng)計(jì)資料平均值等方法，在《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》“維修養(yǎng)護(hù)工程量”中選取相應(yīng)項(xiàng)目的維修養(yǎng)護(hù)基準(zhǔn)工程量。
　　1.2.2調(diào)整系數(shù)選擇
　　水利工程維修養(yǎng)護(hù)工程量，與工程的規(guī)模、工程的實(shí)際形態(tài)、外界的實(shí)際影響因素等有關(guān)。《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》中的維修養(yǎng)護(hù)基準(zhǔn)工程量是按規(guī)定的計(jì)算基準(zhǔn)和條件分析測(cè)算的，為量化各個(gè)影響因素對(duì)實(shí)際水利工程維修養(yǎng)護(hù)工程量的影響關(guān)系，提高水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目工程量計(jì)算精度，在計(jì)算維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目工程量時(shí)，應(yīng)結(jié)合水利工程的實(shí)際形態(tài)、影響因素，確定水利工程維修養(yǎng)護(hù)工程量的調(diào)整系數(shù)。堤防工程考慮不同地區(qū)堤防的堤身高度、土質(zhì)類別、年降水變差系數(shù)等因素對(duì)日常維修養(yǎng)護(hù)的影響，確定調(diào)整系數(shù)；控導(dǎo)工程考慮丁壩壩體長度、聯(lián)壩長度、壩體（垛、護(hù)岸）高度、壩體結(jié)構(gòu)和年降水變差系數(shù)等影響因素，確定調(diào)整系數(shù)；水閘工程則根據(jù)孔口面積、孔口數(shù)量、設(shè)計(jì)流量、啟閉機(jī)類型、閘門類型、接觸水體、嚴(yán)寒等因素對(duì)水閘工程維修養(yǎng)護(hù)工作的影響，確定調(diào)整系數(shù)。
　　1.3單價(jià)的確定
　　水利部《水利建筑工程預(yù)算定額》、《水利工程施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)定額》、《水利工程設(shè)計(jì)概算編制規(guī)定》等是水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目單價(jià)分析的主要依據(jù)。單價(jià)的確定具有時(shí)效性和地域性，地域不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政狀況不同，維修養(yǎng)護(hù)的施工條件、工藝存在差別，單價(jià)也存在差異。由于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和維修養(yǎng)護(hù)的施工條件、工藝存在差別，可根據(jù)各地的人工工時(shí)單價(jià)、材料消耗量、材料預(yù)算價(jià)、施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)工程的作業(yè)面分散等實(shí)際情況對(duì)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目單價(jià)進(jìn)行調(diào)整。
　　2.上報(bào)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)存在問題
　　
　　2.1部分工程將《維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》中所列項(xiàng)目作為本身的維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，并沒有根據(jù)工程的實(shí)際情況進(jìn)行項(xiàng)目的調(diào)整。如：部分工程計(jì)列了堤頂行道林、防浪林、護(hù)堤林、淤區(qū)維修養(yǎng)護(hù)及戧堤等維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，而現(xiàn)場(chǎng)查勘中發(fā)現(xiàn)這些項(xiàng)目并不全部存在。
　　2.2部分工程將《維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》中所列項(xiàng)目工程量作為本身的維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目工程量，并沒有根據(jù)工程的規(guī)模、工程實(shí)際形態(tài)及外界影響因素進(jìn)行調(diào)整；將白蟻防治范圍作為白蟻的實(shí)有防治工作量；將多年淤積的淤泥作為一次清淤工程量計(jì)列。
　　2.3部分工程將《維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》中所列項(xiàng)目工程單價(jià)作為本身的維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目工程單價(jià)，并沒有根據(jù)編制時(shí)間、使用地域調(diào)整人工工時(shí)單價(jià)、材料預(yù)算價(jià)格和施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)。
　　
　　以上存在問題勢(shì)必影響維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的合理確定。
　　3.實(shí)例
　　某河堤上報(bào)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)為150.07萬元,該工程將《維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》中所列項(xiàng)目作為本身的維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目,經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)查勘,而該工程不存在堤頂行道林維修養(yǎng)護(hù)、防浪林養(yǎng)護(hù)、防堤林養(yǎng)護(hù)及淤區(qū)維修養(yǎng)護(hù)內(nèi)容，審核后維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)為83.47萬元。原上報(bào)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)維修養(yǎng)護(hù)指標(biāo)為50023元/km，審核后指標(biāo)為27823元/km。
　　附表：

　　
　　
　　4.結(jié)語
　　經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)查勘，認(rèn)為為了加強(qiáng)水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益，除合理確定水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)并保障足額到位外，還應(yīng)對(duì)老化失修、積病成險(xiǎn)的工程及時(shí)進(jìn)行更新改造。