內容提要：低價中標法是我國建設工程招標評標發展的方向。隨著我國市場機制的逐步完善,法律體制的逐步健全,建筑市場發育到一定程度后,全面推廣應用經評審的最低投標價法將成為必然。投標人降價與讓利必須建立在依靠科技進步和改善經營管理的基礎之上,必須符合國家關于建設工程造價管理的規定。
　　關鍵詞：評標價最低中標法、最低價中標法、投標報價的合理性
　　
　　低價中標法是我國建設工程招標評標發展的方向。隨著我國市場機制的逐步完善,法律體制的逐步健全,建筑市場發育到一定程度后,全面推廣應用經評審的最低投標價法將成為必然。在近年的實踐中存在不少問題，我們可以通過學習國外成功的經驗,結合中國國情,采取相應的對策。
　　一、低價中標法是我國的發展趨勢
　　低價中標法可以分為評標價最低中標法和最低價中標法兩種,其應用及相關規定為:
　　1.評標價最低中標法
　　即以綜合評標價最低的投標中標,我們可以認為是定量綜合評估法與最低投標報價法相結合的一種評標方法。
　　評標價最低的投標不一定是投標報價最低的投標。確定評標價最低的投標除了應考慮投標價格因素外,還應綜合考慮質量、交貨或竣工時間、設備的配套性及零部件的供應能力,設備或工程交付使用后的維護、運行等費用、環境效果付款條件、售后服務等因素。各項評標因素應當在招標文件中列明,這些因素應盡可能量化,。價格以外的因素應盡可能折算為一定的貨幣額；或者規定其在評標因素中相應的加權計算方法,以便能夠客觀、公正地確定評標價最低的投標。
　　2.投標價最低中標法
　　我國目前施工招標實踐中以低標價優先為原則的評標方式,按照相關程度劃分,可分為經評審的最低投標價法、綜合評估法、經評審的合理范圍最低投標價法等幾種。分析我國低價中標法的發展及應用,綜觀世界各國建設工程招標的發展歷程,我們可以得出結論：
　　以投標報價接近標底或評標標底中標、評標時限定投標最低價格或合理范圍等辦法,是結合中國國情的過渡性措施。在市場機制尚不完善的過渡時期,為防止惡性競爭,采用合理范圍內低價中標法評標在一定時期內仍是可以的。
　　二、我國低價中標法相關問題的對策
　　1.委托專業招標代理機構負責招標工作
　　隨著社會的發展,社會分工越來越細,招標工作的專業化要求也越來越高。我國建設工程招標也參照了國際慣例,推行了招標代理制度。由于招標代理機構專業從事招標業務,實踐經驗豐富,可以專業、高效、低耗的代理招標業務。對招標時采用低價中標法防止低于成本價中標方面有著較為成功的經驗,可以在投標資格預審、編制招標文件、投標保證、評標及履約擔保等多方面采取多種有效的預防措施,防止投標人低價中標后不履行合同義務。
　　2.嚴格的資格預審
　　投標資格預審除根據企業資質、業績、技術裝備、財務狀況和擬派出的項目經理與主要技術人員的簡歷、業績等證明材料外,可結合類似工程業績證明、現場管理、違法違規及不良記錄等指標,以選擇合格投標人。另外可要求投標人提供稅務納稅證明,通過繳納營業稅及所得稅的多少等情況反映出該投標人的綜合實力。
　　資格預審時建議采用定量評分法,根據招標工程的需要設置評審指標、評審指標的權重及合格分數線,達到或超過分數線的即為合格的投標申請人,也可按得分高低排序選擇作為合格投標申請人。
　　3.完善招標文件
　　(l)招標人提供統一的工程量清單,投標人以綜合單價形式報價。
　　在工程量上標準一致,可以避免各投標人因工程量的計算偏差造成投標總價大大偏離自身的實際利潤預測值,避免投標過程中變相成為考核各投標單位預算員的計算編制水平的情況。讓投標人把精力用在施工方案的選擇及綜合單價的測算上。
　　(2)投標時增加《投標報價說明書》
　　招標文件應要求投標人在報送商務標書的同時,報送《投標報價說明書》,說明其投標報價的合理性,即降低工程造價（成本）所采用的技術進步或管理措施,并提供相應的證明材料。未提供該書面說明書及相應證據材料或該說明理由不充分,都將視為廢標。
　　投標人降價與讓利必須建立在依靠科技進步和改善經營管理的基礎之上,必須符合國家關于建設工程造價管理的規定。出現下列降價理由的建議作為廢標處理:固定資產不折舊(或己提完折舊);周轉材料不攤銷(或已攤銷完畢);某種建筑材料尚有剩余不計材料費;人員窩工不計人工費;降低工程取費類別等等。
　　(3)控制現場簽證的措施
　　1)招標文件中應分別明確由業主、承包商應承擔的風險,明確可以簽證的范圍及條件。對有經驗的承包商可以預測和防范的風險應確定由承包商承擔。
　　2)對可預料的費用及措施費實行包干形式報價,如雨季、縮短工期、安全文明施工、場地狹窄導致材料二次搬運、臨時租用施工場地的費用、臨時接水接電等方面。
　　(4)附上完整詳細的施工合同文本
　　建設工程招標文件是施工合同簽訂的基礎,也是施工合同的附件。為避免中標人與招標人在合同談判中糾纏不清,減少談判及簽約時間,建議在招標文件中附上完整詳細的施工合同文本(含通用條件、專用條件、協議書),將所有的條款及補充協議內容列入。
　　4.投標保證及履約保證措施
　　(l)投標擔保
　　為避免招標人蒙受損失,招標人應根據有關規定,要求投標人提交規定數額的投標保證金或投標保函。
　　(2)履約擔保措施
　　鑒于經評審的最低價中標法的履約風險較大,尤其采取固定總價的承包形式時,有必要適當加大履約擔保的比例,一般應達到合同總價款的15%-30%為宜。采用較高比例的履約擔保,既可提高建筑企業對信用的重視,保證履行合同的義務。又支持了有實力的企業的發展,防止建筑企業盲目擴張而引起的過度競爭,有資金限制,企業就只能量力而行,競相壓價的情況必然會大大減少,過度競爭可以得到有效的控制。
　　(3)重視工程質量保修,建議扣留較高比例的質量保修金
　　按照《建設工程施工合同》示范文本的規定,工程質量保修金一般不超過施工合同價款的3%,如對質量較為復雜、要求較高的項目,建議取上限或超過3%為宜。對屋面、地下室及衛生間、外墻面防水要求較高的項目,可適當延長保修期限,分幾次返還保修金。
　　5.設立投標報價"警戒線",嚴格商務標評審,拒絕低于成本價的報價
　　在評標過程中,評標委員會發現投標人的報價明顯低于其他投標報價,或者在設有標底時明顯低于標底,使得其投標報價可能低于其
　　個別成本的,應重點審查其《投標報價說明書》及相應的施工方案,判斷其合理性。必要時應要求投標人答辯進行澄清、說明。如不能合理說明或者提供相關證明材料的,經評標委員會表決通過,認定該投標人以低于成本報價競標,其投標應作廢標處理。
　　6.淡化標底作用
　　就目前而言,標底僅僅作為建設單位對工程費用的估測,我國在招標實踐中也逐漸摸索出一些經驗來減弱標底的消極作用,可以相對有效地杜絕標底編制、審查過程中的腐敗現象,使探聽、泄漏標底失去意義。
　　淡化標底甚至采用無標底的做法,應是我國建設工程施工招標評標發展的方向,也是向公平、公正、公開的評標邁進了重要的一步。
　　6.建設行政管理部門的規范管理
　　為了加強對中標價偏低工程的監管，建設行政部門應著手建立健全重點監管名單制度,把中標價偏主低工程列為重點監管對象。要求工程質量監督、安全監督、造價管理等單位加大監管力度,實行跟蹤動態檢查,以便及時發現問題,及時處理,依法從嚴重罰,嚴格執法。
　　三、結束語
　　隨著時展,我國的建筑施工企業不僅要面對國內企業競爭，還要面對外國承包商的競爭,實行低價中標法評標和定標已成為大勢所趨，現在我國建筑市場也許存在著不規范、不成熟,法制尚不健全和合同意識不強的情況,但無論如何這是建筑市場發展的必然。我們應不斷總結經驗,提出相應對策,合理低價中際法在我國工程招標投標中必將會得到廣泛的應用與推廣。
　　
　　參考文獻：[1]《工程造價計價與控制》中國計劃出版社2009