在工程建設項目的實施工程中,由于多方面的原因,經常出現工程量、工程進度以及工程合同在執(zhí)行過程中遇到特殊情況等而引發(fā)的許多問題。這些問題的產生一方面是由于勘測設計工作深度不足,工程情況出現較大變化，以至在施工過程中發(fā)現在合同工程量清單中沒有考慮或估算不準確的工程量,因而不得不改變施工項目或增減工程量;另一方面,由于發(fā)生不可預見的事件,引起停工或工期拖延等,于是便發(fā)生了工程變更。
　　國內在實行工程建設監(jiān)理制度以前,工程變更都是由建設單位依靠設計單位來進行的,自從實行工程建設監(jiān)理制度,特別是采用國際上使用的FIDIC條件后,對工程的變更在具體操作上與傳統(tǒng)的工程變更就有了很大的差異。
　　一、工程變更的產生
　　1、工程變更的范圍：
　　工程變更,從廣義上講對合同的組成部分的任何變動,都可以稱之為變更,它既包括工程實施中形式的變更、工程量的增減、工程質量標準和等級的變動同時還包括合同條件的修改。而傳統(tǒng)意義上的工程變更則僅限于設計變更和施工圖有關部分。
　　2、工程變更的性質:
　　工程任何部分的變更,業(yè)主、監(jiān)理和承包商都可以提出,但是FIDIC條件規(guī)定,無論哪一方提出的變更都應由監(jiān)理工程師來最終處理,并報業(yè)主批準備案,監(jiān)理工程師發(fā)出有關變更的指令,該指令一經發(fā)出應視為合同的組成部分。因此工程的變更具有一定的法律強制性。沒有建立的變更令,合同的任何一方都不能對工程及其有關方面做出任何變動,監(jiān)理工程師發(fā)出的工程變更指令合同雙方必須執(zhí)行。變更的實質是對合同文件進行修正、補充及完善。
　　二、監(jiān)理工程師對工程變更的管理
　　工程變更可能來自多方面,或業(yè)主的原因、或監(jiān)理工程師的原因、或承包方的原因,為有效控制投資,不論任何一方提出的工程變更,均應由監(jiān)理工程師簽發(fā)工程變更指令。在施工承包合同中一般均包括工程變更的條款,允許監(jiān)理工程師有權向承包商發(fā)布指令,要求對工程的項目、數量或質量進行變更,承包商必須遵照執(zhí)行。
　　1、工程變更的提出
　　承包人提出工程變更,一種情況是工程遇到不可預見的地質條件和地下障礙物(如光纜、文物等)，另一種情況可能是承包商為了節(jié)約工程成本或方便施工,加快工程施工進度,這種情況一般會涉及到費用的增減而引起索賠。因此FIDIC和其他條款中特別要求,沒有監(jiān)理工程師的指令承包商不得作任何變更。
　　業(yè)主提出變更多數是應當地政府要求或工程使用性質的改變。業(yè)主提出變更監(jiān)理工程師應與承包商進行協(xié)商,看是否合理可行,看業(yè)主提出的工程變更是否超出合同限定的范圍。若屬于新增工程,則不能作為變更,只能另行簽署合同,除非承包商同意作為變更處理。
　　工程相鄰地段的第三方提出的工程變更,可劃為業(yè)主提出變更的范圍內。但其提出變更時,監(jiān)理工程師應先報業(yè)主,由業(yè)主出面和第三方相互協(xié)調,以利工程進展。
　　監(jiān)理工程師往往根據工地現場進展的具體情況及環(huán)境變化,本著節(jié)約成本和加快工程進度與保證工程質量的原則,提出工程變更,也有一些是彌補設計中的不足或修正錯誤。如監(jiān)理工程師提出的變更屬于業(yè)主授權的范圍,可以直接下達變更指令,報業(yè)主備案，否則應與業(yè)主協(xié)商或申請授權。
　　設計單位對原設計存在的缺陷提出的工程變更,應編制設計變更文件,業(yè)主和承包商提出的變更經總監(jiān)理工程師審查同意后,如果有必要由設計單位編制設計變更文件時,應由建設單位轉交原設計單位編制設計變更文件。
　　2、工程變更的審查
　　根據FIDIC條款之規(guī)定,任何形式的變更均應由監(jiān)理工程師發(fā)布指令,因此監(jiān)理工程師應了解實際情況,仔細收集與工程變更有關的資料,對工程變更進行認真的審查。審核工程變更一般遵循以下幾項原則:
　　⑴工程變更不得使原合同失效；
　　⑵變更后的工程不能降低標準；
　　⑶變更項目在技術上必須可行；
　　⑷變更后的工程費用較之整體工程費用要在合理范圍內；
　　⑸變更后的施工工藝不易復雜,一般不應由于變更后的施工技術方案影響工期。
　　在實施工程變更的審核與批準的過程中，應根據變更的性質及費用的多少劃分若干等級,由相應的監(jiān)理機構受理。現場監(jiān)理工程師由于直接參與工程的實施,對情況比較了解,應把好工程變更管理與審核的第一關，此外現場監(jiān)理工程師及其專業(yè)工程師應負責對變更工程量的核實以及提供現場數據資料和證明,并審查工程變更的理由是否充分，起草工程變更令，然后上報總監(jiān)理工程師或其代表,由總監(jiān)理工程師負責工程變更的最終審核。若總監(jiān)理工程師同意變更,則可上報業(yè)主批準備案，若業(yè)主處于其他方面的考慮不批準變更,監(jiān)理工程師應視工程進展情況,實事求是向業(yè)主說明變更的利弊，如是緊急情況,監(jiān)理方可先處理工程變更事宜,然后盡快通知業(yè)主。方案性的變更,一般不由監(jiān)理工程師審批,而應由業(yè)主組織專門小組(監(jiān)理工程師參加)進行評價,然后由業(yè)主進行審批。
　　3、工程變更工期和費用的評估
　　總監(jiān)理工程師應根據實際情況,涉及變更文件和其他有關資料,按照施工合同的有關規(guī)定,指定專業(yè)監(jiān)理工程師或承包單位完成下列工作后,對工程變更的費用和工期做出評估:
　　⑴確定工程變更項目與已有工程項目之間的類似程度和困難程度；
　　⑵確定工程變更項目的工程量；
　　⑶確定工程項目的單價或總價；
　　4、工程變更價格的確定
　　對變更工程重新估價,直接影響到業(yè)主和承包商的利益。一般承包商希望通過重新議價來彌補原同標價偏低造成的損失或獲得較多利潤。實際操作中，并不是所有的工程變更都需要重新確定價格,需要確定價格的主要有兩種:
　　⑴工程量清單數量增減超過合同規(guī)定范圍的變更項目；
　　⑵工程量清單以外的變更項目。
　　另外,對工程量清單中的項目若發(fā)生性質、形式及技術標準的變更,可以根據需要重新確定價格。對于根據實際發(fā)生的工程量對原估價的工程數量做出單價的調整。一般而言,因考慮到承包單位做標書單價時工程管理費等費用的攤入,工程量減小,則單價應相應提高,工程量增加,則單價相應降低。
　　在實際工程計量過程中,發(fā)現并證明工程量清單工程量有誤,這類事件不是工程變更的范圍,不需要進行變更,也不必下發(fā)工程變更指令。只有當這種變化超出合同規(guī)定的范圍時,才有進行調價的必要。

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