在工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施工程中,由于多方面的原因,經(jīng)常出現(xiàn)工程量、工程進(jìn)度以及工程合同在執(zhí)行過(guò)程中遇到特殊情況等而引發(fā)的許多問(wèn)題。這些問(wèn)題的產(chǎn)生一方面是由于勘測(cè)設(shè)計(jì)工作深度不足,工程情況出現(xiàn)較大變化，以至在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)在合同工程量清單中沒(méi)有考慮或估算不準(zhǔn)確的工程量,因而不得不改變施工項(xiàng)目或增減工程量;另一方面,由于發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)的事件,引起停工或工期拖延等,于是便發(fā)生了工程變更。
　　國(guó)內(nèi)在實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理制度以前,工程變更都是由建設(shè)單位依靠設(shè)計(jì)單位來(lái)進(jìn)行的,自從實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理制度,特別是采用國(guó)際上使用的FIDIC條件后,對(duì)工程的變更在具體操作上與傳統(tǒng)的工程變更就有了很大的差異。
　　一、工程變更的產(chǎn)生
　　1、工程變更的范圍：
　　工程變更,從廣義上講對(duì)合同的組成部分的任何變動(dòng),都可以稱之為變更,它既包括工程實(shí)施中形式的變更、工程量的增減、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)的變動(dòng)同時(shí)還包括合同條件的修改。而傳統(tǒng)意義上的工程變更則僅限于設(shè)計(jì)變更和施工圖有關(guān)部分。
　　2、工程變更的性質(zhì):
　　工程任何部分的變更,業(yè)主、監(jiān)理和承包商都可以提出,但是FIDIC條件規(guī)定,無(wú)論哪一方提出的變更都應(yīng)由監(jiān)理工程師來(lái)最終處理,并報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)備案,監(jiān)理工程師發(fā)出有關(guān)變更的指令,該指令一經(jīng)發(fā)出應(yīng)視為合同的組成部分。因此工程的變更具有一定的法律強(qiáng)制性。沒(méi)有建立的變更令,合同的任何一方都不能對(duì)工程及其有關(guān)方面做出任何變動(dòng),監(jiān)理工程師發(fā)出的工程變更指令合同雙方必須執(zhí)行。變更的實(shí)質(zhì)是對(duì)合同文件進(jìn)行修正、補(bǔ)充及完善。
　　二、監(jiān)理工程師對(duì)工程變更的管理
　　工程變更可能來(lái)自多方面,或業(yè)主的原因、或監(jiān)理工程師的原因、或承包方的原因,為有效控制投資,不論任何一方提出的工程變更,均應(yīng)由監(jiān)理工程師簽發(fā)工程變更指令。在施工承包合同中一般均包括工程變更的條款,允許監(jiān)理工程師有權(quán)向承包商發(fā)布指令,要求對(duì)工程的項(xiàng)目、數(shù)量或質(zhì)量進(jìn)行變更,承包商必須遵照?qǐng)?zhí)行。
　　1、工程變更的提出
　　承包人提出工程變更,一種情況是工程遇到不可預(yù)見(jiàn)的地質(zhì)條件和地下障礙物(如光纜、文物等)，另一種情況可能是承包商為了節(jié)約工程成本或方便施工,加快工程施工進(jìn)度,這種情況一般會(huì)涉及到費(fèi)用的增減而引起索賠。因此FIDIC和其他條款中特別要求,沒(méi)有監(jiān)理工程師的指令承包商不得作任何變更。
　　業(yè)主提出變更多數(shù)是應(yīng)當(dāng)?shù)卣�府要求或工程使用性質(zhì)的改變。業(yè)主提出變更監(jiān)理工程師應(yīng)與承包商進(jìn)行協(xié)商,看是否合理可行,看業(yè)主提出的工程變更是否超出合同限定的范圍。若屬于新增工程,則不能作為變更,只能另行簽署合同,除非承包商同意作為變更處理。
　　工程相鄰地段的第三方提出的工程變更,可劃為業(yè)主提出變更的范圍內(nèi)。但其提出變更時(shí),監(jiān)理工程師應(yīng)先報(bào)業(yè)主,由業(yè)主出面和第三方相互協(xié)調(diào),以利工程進(jìn)展。
　　監(jiān)理工程師往往根據(jù)工地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)展的具體情況及環(huán)境變化,本著節(jié)約成本和加快工程進(jìn)度與保證工程質(zhì)量的原則,提出工程變更,也有一些是彌補(bǔ)設(shè)計(jì)中的不足或修正錯(cuò)誤。如監(jiān)理工程師提出的變更屬于業(yè)主授權(quán)的范圍,可以直接下達(dá)變更指令,報(bào)業(yè)主備案，否則應(yīng)與業(yè)主協(xié)商或申請(qǐng)授權(quán)。
　　設(shè)計(jì)單位對(duì)原設(shè)計(jì)存在的缺陷提出的工程變更,應(yīng)編制設(shè)計(jì)變更文件,業(yè)主和承包商提出的變更經(jīng)總監(jiān)理工程師審查同意后,如果有必要由設(shè)計(jì)單位編制設(shè)計(jì)變更文件時(shí),應(yīng)由建設(shè)單位轉(zhuǎn)交原設(shè)計(jì)單位編制設(shè)計(jì)變更文件。
　　2、工程變更的審查
　　根據(jù)FIDIC條款之規(guī)定,任何形式的變更均應(yīng)由監(jiān)理工程師發(fā)布指令,因此監(jiān)理工程師應(yīng)了解實(shí)際情況,仔細(xì)收集與工程變更有關(guān)的資料,對(duì)工程變更進(jìn)行認(rèn)真的審查。審核工程變更一般遵循以下幾項(xiàng)原則:
　　⑴工程變更不得使原合同失效；
　　⑵變更后的工程不能降低標(biāo)準(zhǔn)；
　　⑶變更項(xiàng)目在技術(shù)上必須可行；
　　⑷變更后的工程費(fèi)用較之整體工程費(fèi)用要在合理范圍內(nèi)；
　　⑸變更后的施工工藝不易復(fù)雜,一般不應(yīng)由于變更后的施工技術(shù)方案影響工期。
　　在實(shí)施工程變更的審核與批準(zhǔn)的過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)變更的性質(zhì)及費(fèi)用的多少劃分若干等級(jí),由相應(yīng)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)受理。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師由于直接參與工程的實(shí)施,對(duì)情況比較了解,應(yīng)把好工程變更管理與審核的第一關(guān)，此外現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師及其專業(yè)工程師應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)變更工程量的核實(shí)以及提供現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)資料和證明,并審查工程變更的理由是否充分，起草工程變更令，然后上報(bào)總監(jiān)理工程師或其代表,由總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)工程變更的最終審核。若總監(jiān)理工程師同意變更,則可上報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)備案，若業(yè)主處于其他方面的考慮不批準(zhǔn)變更,監(jiān)理工程師應(yīng)視工程進(jìn)展情況,實(shí)事求是向業(yè)主說(shuō)明變更的利弊，如是緊急情況,監(jiān)理方可先處理工程變更事宜,然后盡快通知業(yè)主。方案性的變更,一般不由監(jiān)理工程師審批,而應(yīng)由業(yè)主組織專門(mén)小組(監(jiān)理工程師參加)進(jìn)行評(píng)價(jià),然后由業(yè)主進(jìn)行審批。
　　3、工程變更工期和費(fèi)用的評(píng)估
　　總監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,涉及變更文件和其他有關(guān)資料,按照施工合同的有關(guān)規(guī)定,指定專業(yè)監(jiān)理工程師或承包單位完成下列工作后,對(duì)工程變更的費(fèi)用和工期做出評(píng)估:
　　⑴確定工程變更項(xiàng)目與已有工程項(xiàng)目之間的類似程度和困難程度；
　　⑵確定工程變更項(xiàng)目的工程量；
　　⑶確定工程項(xiàng)目的單價(jià)或總價(jià)；
　　4、工程變更價(jià)格的確定
　　對(duì)變更工程重新估價(jià),直接影響到業(yè)主和承包商的利益。一般承包商希望通過(guò)重新議價(jià)來(lái)彌補(bǔ)原同標(biāo)價(jià)偏低造成的損失或獲得較多利潤(rùn)。實(shí)際操作中，并不是所有的工程變更都需要重新確定價(jià)格,需要確定價(jià)格的主要有兩種:
　　⑴工程量清單數(shù)量增減超過(guò)合同規(guī)定范圍的變更項(xiàng)目；
　　⑵工程量清單以外的變更項(xiàng)目。
　　另外,對(duì)工程量清單中的項(xiàng)目若發(fā)生性質(zhì)、形式及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的變更,可以根據(jù)需要重新確定價(jià)格。對(duì)于根據(jù)實(shí)際發(fā)生的工程量對(duì)原估價(jià)的工程數(shù)量做出單價(jià)的調(diào)整。一般而言,因考慮到承包單位做標(biāo)書(shū)單價(jià)時(shí)工程管理費(fèi)等費(fèi)用的攤?cè)?工程量減小,則單價(jià)應(yīng)相應(yīng)提高,工程量增加,則單價(jià)相應(yīng)降低。
　　在實(shí)際工程計(jì)量過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)并證明工程量清單工程量有誤,這類事件不是工程變更的范圍,不需要進(jìn)行變更,也不必下發(fā)工程變更指令。只有當(dāng)這種變化超出合同規(guī)定的范圍時(shí),才有進(jìn)行調(diào)價(jià)的必要。

 1/2    1 2 下一頁(yè) 尾頁(yè)