【摘要】本文根據工程量清單計價規范的理論知識，結合作者的實踐經驗，并以工程項目為例，探討了建筑工程審核的工作要點，總結出只有不斷提高審核人員的業務素質，及時總結經驗，嚴把工程預結算的審核關，切合工程造價管理工作合理確定和有效控制的宗旨，工程造價才能得到合理有效控制。
　　【關鍵詞】工程造價；預結算審核；問題；對策
　　一．建設項目工程預結算審核的主要內容
　　1.認真對待合同內容與條款，重視合同管理
　�、攀┕ず贤�是施工階段造價控制的依據。簽訂嚴密的施工承包合同，同時在施工中加強合同管理，才能保證合同造價的合理性與合法性，減少履行合同中甲乙雙方的糾紛，維護合同雙方利益，有效控制工程造價。
　�、坪炗喓贤瑫r，要仔細考慮施工現場條件、市場因素及各種施工過程中可能發生的情況，盡量在簽訂合同時考慮周到，在合同條款中表達清楚。如某工程施工時其臨時設施全部由甲方提供，但合同條款對此沒有規定，且甲方在提供臨時設施時也沒有簽訂任何補充協議，由于該合同是固定總價合同，所以這部分費用沒辦法從合同造價中扣除。又如，某合同規定：如果鋼筋、水泥、紅磚、木材等主要材料價格因政策原因波動在±15％以上，方可協議調整。甲乙雙方對此產生了很大的分歧，究竟是按材料價差＝現價－原價×（1土15%）還是材料價差＝現價－原價計算？
　　2．核查預結算資料的完整性和真實性，認真勘察施工現場，及時掌握第一手資料
　　對送審資料真實性進行核實，結合施工現場進行認真核對。如某門診大樓電力電纜工程簽證單注明采用NH-YJV-4*185+1*95銅芯電力電纜，信息價為每米955.79元；評審人員經過現場核對，發現實際采用的是ZR-YJV-4*185+1*95銅芯電力電纜，信息價是每米873.51元，僅這一項，就避免了十多萬元的經濟損失。
　　所以，各審核人員應本著實事求是的工作態度，遵守職業道德，客觀真實的編制工程結算。把好最后審核關，做到實地考察、現場復測，以確保工程資料準確、真實、可靠。
　　3．檢查隱蔽驗收記錄、設計變更和現場簽證
　　嚴格現場簽證管理。在施工過程中，建設單位要加強現場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴格控制變更洽商、材料代用、現場簽證、額外用工及各種預算外費用。對必要的變更，應做到先算帳、后變更，變更一旦發生就及時計算因變更而發生的增減費用，隨時掌握工程造價的變化情況，避免事情積壓成堆，對造價的變化心中無數。建設單位的現場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，以減少結算時的扯皮現象。許多工程就是由于玩場簽證不嚴肅，給工程結算帶來非常大的麻煩，導致相當大的經濟損失。如現場管理人員不懂工程造價，給施工方簽防暑降溫費，雨季施工增加費，等等，這些費用確實發生了，但己隱含在定額及相應的取費標準里，屬合同范圍內造價，不應再重復計算。嚴格現場簽證管理，是施工階段控制工程造價的關鍵。
　　4．注意按圖核實工程數量及認真核實單價
　　竣工結算的工程量應依據竣工圖、設計變更和現場簽證等進行核算，并按國家統一規定的計算規則計算工程量。結算單價應按現行的計價原則和計價方法確定．不得違背；套定額結算時要注意所套用子目是否正確，同時要仔細核實材料價格．
　　例如：審核某博物館裝飾預算工程，其中用到亞光摩卡石機刨石板25厚（土耳其產），預算報價，主材1225.94元／m2；評審人員通過詢價網絡，了解到該石材主材價為430元／m2，僅此一項核減材料價共13.32萬元。另一項工程，在材料表中有一規格的“鋼筋”共82“kg”，送審時按“3858元/t”的材料單價計入，顯然將計量單位“kg”誤以為“t”來考慮．僅此一項，核減該項材料價近30萬元。
　　5．注意各項費用計取及防止各種計算誤差
　　建筑安裝工程的取費標準應按合同要求或項目建設期間與計價定額配套使用的建筑安裝工程費用定額及有關規定執行，先審核各項費率是否正確，價差調整計算是否符合要求，再核實特殊費用和計算程序，要注意各項費用的計取基數，如安裝工程企業管理費等是以人工費為基數。工程竣工結算子目多、篇幅大，往往有誤算、漏算等現象，應認真對待。
　　6．注意理解工程量清單項目及計算規則
　　由于工程量清單的推廣、定額的修編，工程造價領域在近幾年有了很大的改革，對評審工作的要求也越來越高，項目實施過程中嚴格按《建設工程工程量清單計價規范》執行．
　　但目前接審的部分項目，由于清單沒有項目特征描述，該“項目”各施工工序中所用的材料品種及規格、各施工參數及技術數據不清晰．導致清單報價缺乏基本計價依據。
　　如筆者曾審核過一項污水處理工程，該工程投標文件中“挖基礎土方”項目特征中已包含了土方外運，即綜合單價已含了土方外運的費用，而在結算中投標單位將土方外運作為簽證項目又重復計算了一遍，因此這部分費用應該扣減。僅此一項，核減費用近十萬元。
　　7．注意投標文件中的不平衡報價
　　不平衡報價法是指在不影響總報價水平的前提下，將某些項目的單價定得比正常水平高些，而將另一些項目的單價定得比正常水平低些，以保證在加強報價的競爭能力前提下，獲得更大的經濟效益。如果投標人預計今后實際工程量大于清單工程量的項目，通常會提高該項目的單價。這樣就會造成結算時工程造價大幅度提高，對招標人造成較大的損失。同樣在上述的污水處理工程，投標文件中“實心磚墻”的工程量為1立方米，而綜合單價報價為7695.48元/立方米，明顯為不合理報價。結算時，“實心磚墻”工程量為14.02立方米，而按定額重新套取的綜合單價為286.93元/立方米，核減工程費用十萬多元。
　　三．建設項目預結算審核中存在的主要問題
　　1。送審資料不完整、真實性不高
　　要求工程結算送審資料真實完整是對工程結算進行審核的首要條件．也是作好工程結算審核的基礎。工程結算審核所需的資料一般包括：招標文件、施工合同、竣工圖、設計變更通知、施工簽證單、中標通知書、開工報告，竣工驗收報告，必要時還要施工日記和施工會議記錄等。
　　2．變更、簽證過多，且簽證隨意性大
　　普遍單位因管理水平低．施工管理不善，責任心不強，在施工中對施工方送來的各種簽證資料未進行認真審查，大筆一揮，簽字的隨意性很大，對預算中己有的項目進行重復簽證、本屬施工方責任造成的增加或返工工程量也給予簽證等。
　　如筆者曾審核過的某建設單位辦公樓一次裝修改造工程，施工前無裝修施工圖紙，僅在合同中約定了主要部位所采用的裝修材料和大致做法，而在裝修過程中，按建設方要求變更了裝修材料，增加了許多細部的裝修構造處理，整個裝修工程是邊做邊改，最后使得結算造價超過了合同的預算造價。
　　3.合同簽訂不規范，合同管理流于形式
　　在有些小型工程項目建設中甲乙雙方對合同的重要性、嚴肅性認識不夠，簽訂合同時對條款沒有仔細推敲，造成合同條款不齊全、不嚴密、活口太多，使得合同流于形式。在合同實施過程中也沒有進行有效的合同管理．施工管理與合同管理存在脫節現象一些施工管理人員不懂經濟、不懂合同管理，使得其工程管理方式仍偏重質量管理忽視合同管理。
　　4。不夠重視小型項目的結算審核
　　在建設項目結算審核中筆者發現對于那些政府關注的重點工程項目，機構從上至下各方面都給予了高度重視，而對于一些投資額小的小項目給予的重視程度不高，對這些項目執行基本建設程序的監管不力，存在招投標走過場、邊設計邊施工、不進行工程監理、隨意進行設計變更致使結算突破預算等現象。
　　四．提高建設項目預結算審核質量的對策
　　1．實行簽字責任制
　　針對建設單位責任心不強，簽證隨意性大的情況，筆者建議評審機構對建設方可建立設計變更和現場簽證簽字責任制，對不按審批程序擅自進行設計變更和隨意簽證造成投資失控的要追究簽字人的責任．由此超出原核定預算造價的資金不予撥付。這樣在一定程度上可以增加建設單位現場管理人員的工作責任心，督促他們認真對待簽證，在現場及時準確地進行簽證，保證簽證的真實性．這其實也是為工程結算審核把好了第一道關口。
　　2。實行前期介入．全過程審核
　　目前，建設工程項目的投資評審，主要側重于事后核算，即對工程預結算的審核上，對其他階段的投資評審顯得較為薄弱，而從造價控制理論來說，項目建設的前期階段，特別是設計階段是造價控制的關鍵階段，它基于擬建項目的工程質量、建設周期、工程造價以及在建成后能否獲得較好的經濟效果起決定性的作用，因此，評審部門應主動參與工程項目的前期工作，如在設計階段對工程設計方案的選擇、結構選型、建筑材料選用等方面從工程造價的角度提供建議�？傊�，越早介入對工程投資控制的主動性越大，更能達到節約投入，減少浪費的目的。
　　3．提高專業評審人員的綜合素質
　　現在評審機構的專業技術人員雖然基本上都具備造價執業資格．通常對概預算編審的基本理論和程序非常熟悉，但筆者認為在總體上的知識結構還是比較單一，對設計原理和結構理論缺乏必要的知識，工程預結算審核基本上就是單純的按圖計算。
　　由于缺少那種既懂技術又懂經濟的復合型、全能型審核人才，在設計階段提前介入的做法在人員素質上還缺少必要的條件，實施起來也就比較困難。因此筆者認為評審單位有必要盡可能在不影響正常工作的情況下可采取輪流培訓對評審人員進行培訓和再教育，全面提高專業評審人員的綜合素質，為進一步提高評審工作質量奠定良好基礎。
　　五．結語
　　作為建筑項目資金管理的重要組成部分，工程預結算的審核是一項細致具體的工作，也是一門政策性、專業性、知識性、技巧性很強的工作；工程預結算審核人員，應不斷提高業務素質和思想素質，嚴把工程預、結算的審核關，提高建設資金的使用效益，為固定資產投資管理工作提供更加優質高效的服務。