2011年起，從中央到地方陸續開始公開“三公經費”。“三公經費”公開透明、厲行節約，其目的是杜絕鋪張浪費，降低行政運行成本，提高資金使用效率。可是有的部門為了套取國家行政資金，進行了暗箱操作，名義上“三公”經費降下去了，可實際上，其他費用就會上去，整體上單位的開支并沒減少，只是“三公”經費開支隱蔽，通過一些手段規避了。

　　【摘要】“三公經費”，是指財政撥款開支的因公出國（境）經費、公務用車購置及運行經費、公務接待費。就性質而言，“三公”支出是政府行政經費的組成部分，屬于政府行政成本，是政府運轉必然發生的支出。近年來三公消費大手大腳、車輪腐敗、超標接待等現象，引起社會的廣泛關注，公開“三公經費”的政策制度應聲而來。

　　【關鍵詞】審計師評職稱論文,三公經費,開支數額,審計對策

　　筆者通過調查及工作中匯總相關單位采取不正當手段規避“三公”經費開支數額過大的手段有下列幾種情況：

　　一、轉移科目方式列支

　　（一）以虛假發票套現規避“三公”經費。

　　單位產生有“三公”經費，因數額過大，或不符合“三公”經費報銷標準，而不能夠報銷。他們平時購買一些虛假發票，在實際產生“三公經費”時，就出具虛假發票進行報銷。

　　（二）以辦公名義發票規避“三公”經費。

　　現今“三公”經費控制的越來越嚴，好多單位變“三公”為辦公，單位往往通過找熟人、托關系等方式到大型的商場、超市開具成辦公用品發票，來沖抵其他方面的“三公”經費的花費，這些超市商品應有盡有，辦公用品包含其中，這就和控制三公經費規定打擦邊球。

　　（三）以修繕辦公場所為由規避“三公”經費。

　　單位“三公”經費金額高，不容易“消化掉”時，一些部門就上報修繕樓堂場館等需要大項開支的項目就屬于這類情況，這樣，一旦項目被批準，幾乎可以一次性把其“三公”經費高的問題解決。

　　（四）以購置固定資產名義規避“三公”經費。

　　單位里的桌椅紙張等辦公用品因平時消耗、損壞；電腦等電子產品容易過時、淘汰，需要更新換代，他們就利用這種機會虛假購置或多開具發票，把“三公”經費混入其中進行報銷。

　　二、轉移下屬單位或企業列支

　　對于那些有下屬單位或二級機構的單位來說，轉移“三公經費”支出更是得心應手。如把本應在單位賬面支出的經費直接轉移到下屬單位和二級機構，或將相關經費以撥出資金的形式先撥付到下屬單位，再通過下屬單位列支機關“三公”費用，以逃避監督。

　　三、私設“小金庫”列支

　　私設“小金庫”已不是一個新問題，盡管國家和地方政府三令五申，但在某些地方和部門私設“小金庫”現象依然存在，其主要目的就是為了掩蓋本單位一些不合理的支出。如將其收取的房租費、二級單位繳納的管理費及其他不經常性的業務收入、國有資產變賣收益或有意想隱瞞的一些收入未納入單位財務賬統一核算，私設小金庫，用于列支福利及公務、招待、旅游等“三公”經費。

　　所謂“道高一尺，魔高一丈”，作為一名審計工作者，我們任重而道遠。對于某些單位以不正當手段規避“三公”經費的情況，我們必須要更嚴格細致，不放過一丁點的蛛絲馬跡，一步步把疑問核實到位。我們要堅信，再靠打擦邊球的“小聰明”也必有漏洞可尋可查。對于違反禁令的政府部門，就應該采取一票否決的制度進行嚴格管理，讓一些官員不敢對中央的政令視而不見或敷衍應付。具體對策如下：

　　四、查細查透辨明事情的真偽

　　（一）大額發票一律上地稅或國稅發票查詢系統驗證。我們可以根據實際情況設置一定的經費額度，超過了額度的發票都要上網查詢，查詢不出的，或者不能夠定性的，一律到有關單位進一步落實。

　　（二）大額辦公用品的發票，必須后附明細。把本單位的辦公用品類的等模糊類的發票，匯集起來，仔細查看明細開的是否切合實際，是否價格相當，是否數量合適等等，這些因素都要一一核實，定人定量查驗是否合規，是否可能存在以辦公名義實行“三公”之事的情況。

　　（三）實地審查法。拋開賬簿到單位走訪，實地查看就能清楚地看到單位是否真的存在其上報修繕的房屋設施等；清點固定資產的數量，查看是否與單位所報賬目相符。

　　五、加大延伸的范圍

　　對一些存在下屬單位或二級機構的部門系統，我們可以到人社、民政部門查詢單位的下設機構或者協會等情況，全面掌握單位的構成，要延伸審計，要全面覆蓋，不留空擋。還可以進行公告，讓社會各界進行舉報。

　　六、綜合分析嚴查“小金庫”

　　“小金庫”形成的原因多樣，具有很強的隱蔽性，這就要審計人員多方查證，全面核實單位的收入情況，或者以支查收。比如：通過熟悉了解單位的業務流程，查找有沒有業務漏洞，可能形成“小金庫”；通過座談走訪，了解單位可能存在的大額支出而沒有見到單位上報賬目的，這就可能由“小金庫”列支；也可通過一張憑證揪出“小金庫”等等。只要我們從真實性、合法性、合理性的宗旨入手，細心、耐心、加上審計的敏感，嚴格細致核查單位的現金流。就一定能夠將其查處。

　　“三公”問題的治理之路還很漫長，如果我們能夠在源頭控制，嚴查高檔消費，鎖定“三公”行為，以不正當的手段規避“三公”經費過大的行為將會顯現他本來面目。相信在這種強大的制度威懾之下，單位“三公”行為自然就會減少、消失。