摘要：工程結(jié)算審核是竣工結(jié)算階段的一項(xiàng)重要工作。經(jīng)審查核定的工程竣工結(jié)算是核定建設(shè)工程造價(jià)的依據(jù)，也是建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值的依據(jù)。因此，建設(shè)單位、監(jiān)理單位以及審計(jì)部門(mén)等都十分關(guān)注竣工結(jié)算的審核把關(guān)。

　　關(guān)鍵詞：工程,結(jié)算,審核,區(qū)別,方法,問(wèn)題,對(duì)策

　　從工程審核角度來(lái)看，目前工程結(jié)算，建設(shè)單位已經(jīng)看得很重，花重金聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員控制造價(jià)、控制施工期材料定價(jià)、控制現(xiàn)場(chǎng)簽證等，保持投資不突破概算，加強(qiáng)各管理環(huán)節(jié)的協(xié)作，又委托社會(huì)審計(jì)公司竣工結(jié)算審核。這些都致使施工企業(yè)舉步維艱。從社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā)，基本建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)重要出路，每年基本建設(shè)投資增幅在20%以上，施工企業(yè)可以更好地釋放能量，發(fā)展壯大企業(yè)。由此，還需要擴(kuò)展思路，不要局限在國(guó)內(nèi)，走出去，更進(jìn)一步站穩(wěn)國(guó)際建筑市場(chǎng)，愿景能更美好地實(shí)現(xiàn)。本文從工程結(jié)算審核的實(shí)踐出發(fā)，對(duì)工程結(jié)算審核有關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行了探討。

　　1工程結(jié)算審核的內(nèi)容與方法

　　工程結(jié)算審核是竣工結(jié)算階段的一項(xiàng)重要工作，經(jīng)審查核定的工程竣工結(jié)算是核定建設(shè)工程造價(jià)的依據(jù)，也是建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值的依據(jù)。竣工結(jié)算審核的主要目的是通過(guò)審核、比對(duì)、查證，對(duì)送審工程結(jié)算中不符合施工合同或違反相關(guān)政策文件、現(xiàn)行計(jì)價(jià)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及工程量計(jì)算規(guī)則的差錯(cuò)以及其它人為的高估冒算予以糾正，從而有效地控制工程造價(jià)，規(guī)范工程造價(jià)管理。

　　為達(dá)到以上目的，審核人員需對(duì)以下主要內(nèi)容進(jìn)行審核：

　　(1)對(duì)照招投標(biāo)文件及國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)審查施工合同是否有效;

　　(2)核對(duì)合同條款，核對(duì)竣工工程是否符合合同條件、工程是否驗(yàn)收合格，只有按合同要求完成全部工程并驗(yàn)收合格才能列入竣工結(jié)算。其次，應(yīng)該按合同約定的結(jié)算方法、計(jì)價(jià)定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價(jià)格和優(yōu)惠條款等，對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行審核，若發(fā)現(xiàn)合同開(kāi)口或有漏洞，應(yīng)請(qǐng)發(fā)包人與承包人認(rèn)真研究，明確結(jié)算要求。

　　(3)檢查隱蔽驗(yàn)收記錄。所有隱蔽工程均需進(jìn)行驗(yàn)收，兩人以上簽證;實(shí)行工程監(jiān)理的項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)監(jiān)理工程師簽證確認(rèn)。審核竣工結(jié)算時(shí)應(yīng)該對(duì)隱蔽工程施工記錄和驗(yàn)收簽證。手續(xù)完整，工程量與竣工圖一致方可列入結(jié)算。

　　(4)按圖核實(shí)工程數(shù)量�？⒐そY(jié)算的工程量應(yīng)依據(jù)竣工圖、設(shè)計(jì)變更單和現(xiàn)場(chǎng)簽證等進(jìn)行核算，并按規(guī)定的計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地踏勘，確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際完成工程量是否同竣工圖一致。

　　(5)認(rèn)真核實(shí)單價(jià)。結(jié)算單價(jià)應(yīng)按現(xiàn)行的計(jì)價(jià)原則和計(jì)價(jià)方法確定，不得違背。

　　(6)注意各項(xiàng)費(fèi)用計(jì)取。建安工程的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按合同要求或項(xiàng)目建設(shè)期間與計(jì)價(jià)定額配套使用的建安工程費(fèi)用定額及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，先審核各項(xiàng)費(fèi)率、價(jià)格指數(shù)或換算系數(shù)是否正確，價(jià)差調(diào)整計(jì)算是否符合要求，再核實(shí)特殊費(fèi)用和計(jì)算程序。

　　(7)防止各項(xiàng)計(jì)算誤差。工程竣工結(jié)算子目多，篇幅大，往往有計(jì)算誤差或人為高估冒算，應(yīng)認(rèn)真核算，防止因計(jì)算誤差多計(jì)或少算的現(xiàn)象發(fā)生。

　　根據(jù)工程具體情況，可分別采用全面審核法、重點(diǎn)審核法、對(duì)比分析審核法等。

　　2如何提高工程計(jì)算審核質(zhì)量

　　為了確保工程結(jié)算審核質(zhì)量，除了要求審核人員具備高度的責(zé)任心、高超的業(yè)務(wù)能力，相當(dāng)?shù)膶徍私?jīng)驗(yàn)以及多方面的綜合素質(zhì)以外，還需注意以下幾點(diǎn)：

　　(1)扎實(shí)做好審前調(diào)查工作。審核人員在接到送審工程結(jié)算及相關(guān)材料后應(yīng)充分了解工程概況、工程招標(biāo)投標(biāo)文件中與工程結(jié)算相關(guān)的內(nèi)容，工程施工的大致過(guò)程與主要施工方法，施工合同中與工程結(jié)算相關(guān)的條款，與工程結(jié)算相關(guān)的設(shè)計(jì)變更、技術(shù)洽商、施工簽證、竣工圖等竣工驗(yàn)收資料，以上這些是審核工程結(jié)算的基礎(chǔ)和依據(jù)。只有扎實(shí)做好上述調(diào)查工作，才能形成正確的審核思路，制訂出具體的審核方案和計(jì)劃。

　　(2)審核施工現(xiàn)場(chǎng)掌握第一手資料。一般來(lái)說(shuō)，在送審資料齊全的情況下，審核人員基本上可據(jù)此全面審核。不過(guò)，為了確保工程結(jié)算審核質(zhì)量，通知業(yè)主和施工方到場(chǎng)，深入施工現(xiàn)場(chǎng)掌握第一手資料也是必不可少的。這不僅可以增加審核人員對(duì)工程整體的感性認(rèn)識(shí)，還可對(duì)一些變更、簽證進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，同時(shí)可以核對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際作品、施工材料設(shè)備等是否與竣工圖一致，實(shí)地查證是否有項(xiàng)目核減后未如實(shí)辦理變更、簽證手續(xù)的現(xiàn)象存在，這樣可以防止審核人員被送審的書(shū)面資料所蒙蔽，有效避免一些巧立名目的虛增項(xiàng)目，甚至是子虛烏有的工程蒙混通過(guò)結(jié)算審核，造成工程結(jié)算造價(jià)虛高。

　　(3)理性溝通，協(xié)商解決相關(guān)爭(zhēng)議。審核人員為獨(dú)立第三方，而且是在為別人服務(wù)，因此在遇到爭(zhēng)議時(shí)要真誠(chéng)地與施工方進(jìn)行理性溝通，切忌盛氣凌人，自以為是。被審核方也不要認(rèn)為自己與業(yè)主方、監(jiān)理方關(guān)系好而咄咄逼人。其實(shí)，審核和被審核雙方都應(yīng)虛心聽(tīng)取對(duì)方的意見(jiàn)，本著相互尊重、相互學(xué)習(xí)、求同存異、先易后難的原則進(jìn)行平等溝通。對(duì)于存在的分歧，應(yīng)以法律法規(guī)、相關(guān)政策文件為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)，進(jìn)行充分的、坦誠(chéng)的探討、協(xié)商。仍達(dá)不成共識(shí)的，可以提請(qǐng)業(yè)務(wù)主管部門(mén)參與協(xié)調(diào)或給出明確答復(fù)，直到依據(jù)合同約定起訴至人民法院。有效的溝通有利于審核人員與施工方監(jiān)理融洽的工作關(guān)系，也有利于審核人員能盡快盡可能地全面了解事情經(jīng)過(guò)，實(shí)事求是地處理一些造假建議，特別是有利于對(duì)較大爭(zhēng)議的圓滿解決。

　　3工程結(jié)算審核實(shí)踐中存在的問(wèn)題及對(duì)策

　　3.1受業(yè)主直接委托對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行審核的權(quán)限不夠充分

　　工程結(jié)算審核應(yīng)主要根據(jù)國(guó)家建設(shè)行政主管部門(mén)辦法的定額(或清單計(jì)價(jià)規(guī)范)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及人工、材料、機(jī)械臺(tái)辦價(jià)格參數(shù)、招投標(biāo)文件、竣工圖紙和工程實(shí)物量，以施工合同為基礎(chǔ)，結(jié)合設(shè)計(jì)變更、技術(shù)洽商、工程簽證情況，做出符合施工實(shí)際的竣工造價(jià)審查結(jié)果，而且審核人員只能按照施工合同約定的合同組成文件的優(yōu)先解釋順序，確認(rèn)相關(guān)資料的有效性。因此，一旦遇到上述問(wèn)題而施工方又堅(jiān)持要求按所送審的結(jié)算資料確定工程結(jié)算價(jià)格時(shí)，審核人員就顯得力量單薄，有時(shí)還十分尷尬(業(yè)主、監(jiān)理方都明確同意給付)，有時(shí)極個(gè)別的工程結(jié)算資料的編制還是業(yè)主(或監(jiān)理)直接參與、共同策劃的。對(duì)于上述問(wèn)題，筆者認(rèn)為，只能通過(guò)嚴(yán)格審查相關(guān)合同條款，使施工合同合法、嚴(yán)密、完備和準(zhǔn)確，對(duì)違背法律法規(guī)和有關(guān)政策的條款應(yīng)堅(jiān)決予以更正，或建議重新簽訂。完善項(xiàng)目管理的各項(xiàng)制度，項(xiàng)目管理責(zé)任制，并使之落到實(shí)處，不斷提高項(xiàng)目管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德水準(zhǔn)，從而減少此類(lèi)違法違規(guī)的事件發(fā)生。

　　3.2工程施工合同中與結(jié)算相關(guān)的專(zhuān)用條款需要細(xì)化明確

　　根據(jù)以往實(shí)際情況，施工合同出現(xiàn)的問(wèn)題糾紛絕大部分是造價(jià)方面的問(wèn)題。工程承發(fā)包雙方的法律地位是平等的，雙方享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)均應(yīng)以施工合同為依據(jù)進(jìn)行判定。合同中與造價(jià)相關(guān)的條款，如工、料、機(jī)價(jià)格調(diào)整、風(fēng)險(xiǎn)范圍、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用計(jì)算方法，實(shí)物工程量變化引起的項(xiàng)目措施費(fèi)變化的調(diào)整方法，有效工程變更簽證的認(rèn)定及結(jié)算辦法等，必須細(xì)化明確，做到用語(yǔ)規(guī)范，概念清楚，定性、定量準(zhǔn)確，不能籠統(tǒng)地“按實(shí)調(diào)整”。另外，為避免發(fā)生糾紛和不必要的損失，合同中可以事先約定工程結(jié)算價(jià)款按審計(jì)機(jī)關(guān)審定的造價(jià)作為結(jié)算款。

　　3.3項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中抓好變更管理，進(jìn)行合理論證

　　工程造價(jià)的控制，關(guān)鍵是工程實(shí)施過(guò)程中工程造價(jià)的控制，而工程實(shí)施過(guò)程中控制工程變更是控制項(xiàng)目投資的關(guān)鍵。現(xiàn)代市場(chǎng)條件下，大部分項(xiàng)目都實(shí)行了低價(jià)中標(biāo)的招標(biāo)方法，而施工單位往往為了中標(biāo)也有意采取低報(bào)價(jià)高變更的方式，在投標(biāo)時(shí)就對(duì)那些預(yù)計(jì)會(huì)發(fā)生變更的項(xiàng)目單價(jià)，進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)，利用變更來(lái)實(shí)現(xiàn)盈利。比如某工程項(xiàng)目原設(shè)計(jì)擋土墻為C30混凝土擋土墻，由于施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)C30混凝土擋土墻報(bào)價(jià)較低，為了利用合同中關(guān)于工程變更部位部分結(jié)算價(jià)款計(jì)算的漏洞，來(lái)達(dá)到提高結(jié)算造價(jià)，挽回低價(jià)中標(biāo)帶來(lái)的損失，施工單位要求將C30混凝土擋土墻變更為C20片石混凝土擋土墻。對(duì)于類(lèi)似這樣的現(xiàn)象，僅僅進(jìn)行工程結(jié)算審核顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要項(xiàng)目實(shí)施部門(mén)在施工過(guò)程中熟悉合同和計(jì)價(jià)條款，實(shí)施部門(mén)及技術(shù)部門(mén)應(yīng)保持清醒的頭腦，嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更關(guān)，進(jìn)行合理論證，以期更好地降低造價(jià)，控制投資。

　　4 結(jié)束語(yǔ)

　　總之，工程計(jì)算審核難度很大，問(wèn)題有時(shí)也比較復(fù)雜，必須綜合運(yùn)用科學(xué)、技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段方能取得較為理想的結(jié)果，隨著施工管理水平的提高，我們的工程結(jié)算工作也會(huì)邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1] 翁小華，談如何做好工程結(jié)算審核工作[J]山西建筑，2011.28