摘要：工程結(jié)算審核是竣工結(jié)算階段的一項重要工作。經(jīng)審查核定的工程竣工結(jié)算是核定建設(shè)工程造價的依據(jù)，也是建設(shè)項目驗收后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價值的依據(jù)。因此，建設(shè)單位、監(jiān)理單位以及審計部門等都十分關(guān)注竣工結(jié)算的審核把關(guān)。

　　關(guān)鍵詞：工程,結(jié)算,審核,區(qū)別,方法,問題,對策

　　從工程審核角度來看，目前工程結(jié)算，建設(shè)單位已經(jīng)看得很重，花重金聘請專業(yè)人員控制造價、控制施工期材料定價、控制現(xiàn)場簽證等，保持投資不突破概算，加強各管理環(huán)節(jié)的協(xié)作，又委托社會審計公司竣工結(jié)算審核。這些都致使施工企業(yè)舉步維艱。從社會發(fā)展的大局出發(fā)，基本建設(shè)是經(jīng)濟建設(shè)重要出路，每年基本建設(shè)投資增幅在20%以上，施工企業(yè)可以更好地釋放能量，發(fā)展壯大企業(yè)。由此，還需要擴展思路，不要局限在國內(nèi)，走出去，更進一步站穩(wěn)國際建筑市場，愿景能更美好地實現(xiàn)。本文從工程結(jié)算審核的實踐出發(fā)，對工程結(jié)算審核有關(guān)的問題進行了探討。

　　1工程結(jié)算審核的內(nèi)容與方法

　　工程結(jié)算審核是竣工結(jié)算階段的一項重要工作，經(jīng)審查核定的工程竣工結(jié)算是核定建設(shè)工程造價的依據(jù)，也是建設(shè)項目驗收后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價值的依據(jù)�？⒐そY(jié)算審核的主要目的是通過審核、比對、查證，對送審工程結(jié)算中不符合施工合同或違反相關(guān)政策文件、現(xiàn)行計價取費標準及工程量計算規(guī)則的差錯以及其它人為的高估冒算予以糾正，從而有效地控制工程造價，規(guī)范工程造價管理。

　　為達到以上目的，審核人員需對以下主要內(nèi)容進行審核：

　　(1)對照招投標文件及國家相關(guān)法律法規(guī)審查施工合同是否有效;

　　(2)核對合同條款，核對竣工工程是否符合合同條件、工程是否驗收合格，只有按合同要求完成全部工程并驗收合格才能列入竣工結(jié)算。其次，應(yīng)該按合同約定的結(jié)算方法、計價定額、取費標準、主材價格和優(yōu)惠條款等，對工程結(jié)算進行審核，若發(fā)現(xiàn)合同開口或有漏洞，應(yīng)請發(fā)包人與承包人認真研究，明確結(jié)算要求。

　　(3)檢查隱蔽驗收記錄。所有隱蔽工程均需進行驗收，兩人以上簽證;實行工程監(jiān)理的項目應(yīng)經(jīng)監(jiān)理工程師簽證確認。審核竣工結(jié)算時應(yīng)該對隱蔽工程施工記錄和驗收簽證。手續(xù)完整，工程量與竣工圖一致方可列入結(jié)算。

　　(4)按圖核實工程數(shù)量。竣工結(jié)算的工程量應(yīng)依據(jù)竣工圖、設(shè)計變更單和現(xiàn)場簽證等進行核算，并按規(guī)定的計算規(guī)則計算工程量。通過現(xiàn)場實地踏勘，確認現(xiàn)場實際完成工程量是否同竣工圖一致。

　　(5)認真核實單價。結(jié)算單價應(yīng)按現(xiàn)行的計價原則和計價方法確定，不得違背。

　　(6)注意各項費用計取。建安工程的取費標準應(yīng)按合同要求或項目建設(shè)期間與計價定額配套使用的建安工程費用定額及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，先審核各項費率、價格指數(shù)或換算系數(shù)是否正確，價差調(diào)整計算是否符合要求，再核實特殊費用和計算程序。

　　(7)防止各項計算誤差。工程竣工結(jié)算子目多，篇幅大，往往有計算誤差或人為高估冒算，應(yīng)認真核算，防止因計算誤差多計或少算的現(xiàn)象發(fā)生。

　　根據(jù)工程具體情況，可分別采用全面審核法、重點審核法、對比分析審核法等。

　　2如何提高工程計算審核質(zhì)量

　　為了確保工程結(jié)算審核質(zhì)量，除了要求審核人員具備高度的責任心、高超的業(yè)務(wù)能力，相當?shù)膶徍私?jīng)驗以及多方面的綜合素質(zhì)以外，還需注意以下幾點：

　　(1)扎實做好審前調(diào)查工作。審核人員在接到送審工程結(jié)算及相關(guān)材料后應(yīng)充分了解工程概況、工程招標投標文件中與工程結(jié)算相關(guān)的內(nèi)容，工程施工的大致過程與主要施工方法，施工合同中與工程結(jié)算相關(guān)的條款，與工程結(jié)算相關(guān)的設(shè)計變更、技術(shù)洽商、施工簽證、竣工圖等竣工驗收資料，以上這些是審核工程結(jié)算的基礎(chǔ)和依據(jù)。只有扎實做好上述調(diào)查工作，才能形成正確的審核思路，制訂出具體的審核方案和計劃。

　　(2)審核施工現(xiàn)場掌握第一手資料。一般來說，在送審資料齊全的情況下，審核人員基本上可據(jù)此全面審核。不過，為了確保工程結(jié)算審核質(zhì)量，通知業(yè)主和施工方到場，深入施工現(xiàn)場掌握第一手資料也是必不可少的。這不僅可以增加審核人員對工程整體的感性認識，還可對一些變更、簽證進行現(xiàn)場核實，同時可以核對施工現(xiàn)場實際作品、施工材料設(shè)備等是否與竣工圖一致，實地查證是否有項目核減后未如實辦理變更、簽證手續(xù)的現(xiàn)象存在，這樣可以防止審核人員被送審的書面資料所蒙蔽，有效避免一些巧立名目的虛增項目，甚至是子虛烏有的工程蒙混通過結(jié)算審核，造成工程結(jié)算造價虛高。

　　(3)理性溝通，協(xié)商解決相關(guān)爭議。審核人員為獨立第三方，而且是在為別人服務(wù)，因此在遇到爭議時要真誠地與施工方進行理性溝通，切忌盛氣凌人，自以為是。被審核方也不要認為自己與業(yè)主方、監(jiān)理方關(guān)系好而咄咄逼人。其實，審核和被審核雙方都應(yīng)虛心聽取對方的意見，本著相互尊重、相互學(xué)習(xí)、求同存異、先易后難的原則進行平等溝通。對于存在的分歧，應(yīng)以法律法規(guī)、相關(guān)政策文件為準繩，以事實為依據(jù)，進行充分的、坦誠的探討、協(xié)商。仍達不成共識的，可以提請業(yè)務(wù)主管部門參與協(xié)調(diào)或給出明確答復(fù)，直到依據(jù)合同約定起訴至人民法院。有效的溝通有利于審核人員與施工方監(jiān)理融洽的工作關(guān)系，也有利于審核人員能盡快盡可能地全面了解事情經(jīng)過，實事求是地處理一些造假建議，特別是有利于對較大爭議的圓滿解決。

　　3工程結(jié)算審核實踐中存在的問題及對策

　　3.1受業(yè)主直接委托對工程結(jié)算進行審核的權(quán)限不夠充分

　　工程結(jié)算審核應(yīng)主要根據(jù)國家建設(shè)行政主管部門辦法的定額(或清單計價規(guī)范)、取費標準以及人工、材料、機械臺辦價格參數(shù)、招投標文件、竣工圖紙和工程實物量，以施工合同為基礎(chǔ)，結(jié)合設(shè)計變更、技術(shù)洽商、工程簽證情況，做出符合施工實際的竣工造價審查結(jié)果，而且審核人員只能按照施工合同約定的合同組成文件的優(yōu)先解釋順序，確認相關(guān)資料的有效性。因此，一旦遇到上述問題而施工方又堅持要求按所送審的結(jié)算資料確定工程結(jié)算價格時，審核人員就顯得力量單薄，有時還十分尷尬(業(yè)主、監(jiān)理方都明確同意給付)，有時極個別的工程結(jié)算資料的編制還是業(yè)主(或監(jiān)理)直接參與、共同策劃的。對于上述問題，筆者認為，只能通過嚴格審查相關(guān)合同條款，使施工合同合法、嚴密、完備和準確，對違背法律法規(guī)和有關(guān)政策的條款應(yīng)堅決予以更正，或建議重新簽訂。完善項目管理的各項制度，項目管理責任制，并使之落到實處，不斷提高項目管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德水準，從而減少此類違法違規(guī)的事件發(fā)生。

　　3.2工程施工合同中與結(jié)算相關(guān)的專用條款需要細化明確

　　根據(jù)以往實際情況，施工合同出現(xiàn)的問題糾紛絕大部分是造價方面的問題。工程承發(fā)包雙方的法律地位是平等的，雙方享有的權(quán)利和承擔的義務(wù)均應(yīng)以施工合同為依據(jù)進行判定。合同中與造價相關(guān)的條款，如工、料、機價格調(diào)整、風(fēng)險范圍、風(fēng)險費用計算方法，實物工程量變化引起的項目措施費變化的調(diào)整方法，有效工程變更簽證的認定及結(jié)算辦法等，必須細化明確，做到用語規(guī)范，概念清楚，定性、定量準確，不能籠統(tǒng)地“按實調(diào)整”。另外，為避免發(fā)生糾紛和不必要的損失，合同中可以事先約定工程結(jié)算價款按審計機關(guān)審定的造價作為結(jié)算款。

　　3.3項目實施過程中抓好變更管理，進行合理論證

　　工程造價的控制，關(guān)鍵是工程實施過程中工程造價的控制，而工程實施過程中控制工程變更是控制項目投資的關(guān)鍵。現(xiàn)代市場條件下，大部分項目都實行了低價中標的招標方法，而施工單位往往為了中標也有意采取低報價高變更的方式，在投標時就對那些預(yù)計會發(fā)生變更的項目單價，進行不平衡報價，利用變更來實現(xiàn)盈利。比如某工程項目原設(shè)計擋土墻為C30混凝土擋土墻，由于施工單位投標報價時C30混凝土擋土墻報價較低，為了利用合同中關(guān)于工程變更部位部分結(jié)算價款計算的漏洞，來達到提高結(jié)算造價，挽回低價中標帶來的損失，施工單位要求將C30混凝土擋土墻變更為C20片石混凝土擋土墻。對于類似這樣的現(xiàn)象，僅僅進行工程結(jié)算審核顯然遠遠不夠，還需要項目實施部門在施工過程中熟悉合同和計價條款，實施部門及技術(shù)部門應(yīng)保持清醒的頭腦，嚴把設(shè)計變更關(guān)，進行合理論證，以期更好地降低造價，控制投資。

　　4 結(jié)束語

　　總之，工程計算審核難度很大，問題有時也比較復(fù)雜，必須綜合運用科學(xué)、技術(shù)原理和經(jīng)濟、行政、法律等手段方能取得較為理想的結(jié)果，隨著施工管理水平的提高，我們的工程結(jié)算工作也會邁上一個新的臺階。

　　參考文獻

　　[1] 翁小華，談如何做好工程結(jié)算審核工作[J]山西建筑，2011.28