當前很多施工單位的投標報價以及造價管理可以說還處于從定額計價向清單計價的過渡期。針對現狀,筆者結合自己的工作實踐,對工程量清單模式下施工單位的投標報價及造價管理的一些注意事項提出個人的觀點與看法,以供同行參考。

　　1工程量清單計價的概念及實質

　　1.1工程量清單計價的概念

　　工程量清單計價是指由具有編制招標文件能力的招標人或受其委托具有相應資質的中介機構,按照《計價規范》,依據投標須知、施工設計圖紙等,編制擬建工程的分部分項工程項目、措施項目以及其他項目的名稱和相應數量的明細清單;投標人則根據招標文件中的工程量清單和有關要求、施工現場實際情況及擬定的施工方案或施工設計,依據企業定額和市場價格信息,結合市場競爭情況,充分考慮風險,自主報價,并通過市場競爭形成價格的計價方式。

　　1.2工程量清單計價的實質及意義

　　招標文件中提供的工程量清單,其數量是按設計圖紙所示尺寸,按照凈尺寸進行計算的。它不包括任何有關材料(包括編配件)損耗的費用。對于工程量凈值以外,按施工規范和施工設計規定必須增加的工程量,投標單位須在編報單價中予以相應的考慮。可以說招標文件中提供的工程量清單,僅僅是按《計價規范》和設計圖紙計算出的理論數量,其主要作用是為所有參與投標的企業提供同一個競爭的平臺和相同的起跑線。至于各投標企業,采取何種施工方法、措施和手段來完成相同的工程量清單內容,以及相應的報價,則由各家投標人自主確定。由此可見,清單報價表面上是價格競爭,其實質上卻包含著技術與管理水平的競爭。推廣清單計價法的意義,就在于它比較好地解決了施工方案與報價脫節的矛盾,達到了技術與價格的統一,并為不同技術管理水平的施工企業提供了一個相互競爭的平臺。

　　2清單模式下的投標報價

　　2.1以企業定額為基礎進行初步報價

　　《計價規范》計算出的工程量是理論實體凈量;而施工單位實際完成工程量清單相對應實體內容所發生的工程量和相應的計價標準與其所采取的具體施工方案有關。那么,如何使兩者不同口徑的計量規則實現成功“對接”,則是初步確定清單報價的關鍵。因此,首先要按照施工單位擬采用的施工方案和其自身企業定額以及當前的市場價格信息,求出某一分部分項工程的費用,然后將該費用除以清單工程量,便可得出該企業對相應分部分項工程的清單報價。

　　例如某基槽開挖項目,墊層底寬a=1.2m,開挖深度h=1.8m,長度L=100m,三類干土,土方外運50m。按工程量清單計量規則挖基槽土方量為216m3。

　　如果施工單位根據招標文件及施工現場情況,決定采用人工開挖、坑底工作面寬度c=0.2m、放坡系數k=0.33、雙輪車棄土的施工方案。結合該企業定額及當前的市場價格信息,設人工挖土綜合單價為16.77元/m3,雙輪車棄土綜合單價為6.25元/m3。則該企業對上述分部分項工程的清單初步報價程序:

　　1)校核招標文件提供的清單工作量。根據《計價規范》的實施原則,清單中的工程量僅作為投標報價的基礎,并不作為工程結算的依據(工程結算是以經監理工程師審核的實際工程量為依據)。對小型土方開挖,一般優先采用人工開挖。如果招標文件提供的清單工程量,造價師復核中發現誤差較大,應要求業主澄清。

　　2)根據擬采用的施工方案,計算出實際發生的挖運工程量為(1.2+2×0.2+0.33×1.8)×1.8×100=394.92m3。

　　3)根據算出的實際施工所需工程量,套用企業定額求出該分部分項工程綜合費用為394.92×(16.77+6.25)=9091.06元。

　　4)清單模式下的初步報價為9091.06/216=42.09元/m3。

　　按上述方法可以求得分部分項工程的初步清單價。對于其他項目費用、規費及稅金可按計價規范或各地方規定的計價程序執行。綜上可求得企業的初步清單報價,但是該報價是施工企業完成清單工程量所需要費用的底線,并未涉及投標決策問題。

　　在此可以試想,如果現場條件所限,施工單位采用擋土板施工方案的話,那么其產生的綜合費用與采用放坡法的綜合費用顯然是不會相同的,其清單報價也必然不同。所以在清單報價模式下,施工單位必須精心選擇施工方案,盡量采用技術可行、綜合費用小的施工方案,以降低施工成本,提升投標報價的競爭力。

　　2.2投標報價的技巧

　　最終的報價往往是投標人在初步報價的基礎上,根據自身在投標競爭環境中的地位和自己對預期利潤的期望值而確定的。因此,報價實質上是投標決策問題,需要考慮運用適當的投標報價技巧和策略。在具體實踐中,投標人可以采用不平衡報價法、多方案報價法、忽然降價法、增加建議法、先虧后盈法等,采用最多的并與工程量清單報價有明顯關系的是前兩種。

　　1)采用不平衡報價法進行報價。不平衡報價法是指一個工程項目總報價基本確定后,通過調整內部各個項目的報價,以期既不提高總報價,不影響中標;又能在結算時得到更理想的經濟效益。一般可以考慮在以下方面采用不平衡報價。

　　(1)對前期能夠早日結帳的分項工程(如基礎工程、土方開挖、樁基等)可適當提高報價。

　　(2)預計今后工程量會增加的項目,報價時可適當提高,這樣在最終結算時可多賺錢。相反,對于清單中量顯然多算的,可以適當降低單價,以增加投標的競爭力。

　　(3)在投標報價中,認真做好各分部分項工程量綜合單價的分析工作,為今后的工程索賠打下伏筆。

　　一般而言,宜將單價分析中的人工費及機械費適當報高,而材料費適當報低。這主要是為了在今后補充項目報價時可以參考選用“單位分析表”中較高的人工費和機械費,而材料按慣例往往采用市場價,因而可以獲得較高的收益。

　　2)采用多方案報價法報價。對于一些招標文件,如果投標人發現工程范圍不很明確,條款不清楚或很不公正,或技術規范要求過于苛刻時,則可以在充分估計風險的基礎上按多方案報價法處理。即是按原招標文件報一個價,然后提出,如某條款作某些變動,報價可降低多少,由此可報出一個較低的價。這樣可降低總價,吸引業主。比如,某工程的招標文件中規定:預付款為合同價的10%,上部結構完成時一次性扣回,工程款按季度付款。投標人認為該工程雖有預付款,但平時工程款按季度支付不利于資金周轉。于是投標人首先按招標文件規定投標報價外,接著增加了另外一個報價方案,建議業主將付款條件改為:預付款為合同價的5%、工程款按月支付,其余條款不變。上述兩方案經承包商的造價師定量分析表明,第二個方案除了能解決資金周轉問題外,其工程款現值也比第一方案高。

　　3清單模式下企業中標后的造價管理

　　“開源”與“節流”相結合是現代成本控制應遵循的一項重要原則。對企業而言,提高其經濟效益最有效的途徑顯然是降低成本支出和增加預算外的收入。在工程量清單模式下中標的工程,工程量是基本確定的,只有當出現設計變更或工程量變動時,才進行調整計算。因此,實施工程量清單報價的工程,在施工階段對成本要素的控制是造價管理工作的重點。一方面,應考慮節約人工費、材料費和機械費等成本支出;另一方面,應加強合同管理,及時辦理合同外價款的結算。

　　3.1施工階段“節約錢”

　　人工費、材料費和機械費是構成建筑產品最直接的成本,因此是施工單位實施其目標成本控制最主要的對象。

　　1)節約人工費的措施。人工費支出約占工程直接成本的12%~20%,是施工階段造價管理的重要控制內容之一。對人工費的控制,首先應加強施工成本的核算。在施工管理中,對每天用工數量作連續記錄。其次,應強化組織管理措施,對各臺班組實行工資包干制度,按照清單報價中所采用的人工費單價乘以實物工作量、工日數作為班組工資,這樣可從根本上杜絕出工不出力的現象。

　　2)節約材料費的措施。材料費用通常是構成工程直接成本最主要的因素。因此,在整個施工期間隨時掌握市場價格變化,及時儲備物優價廉的材料;建立自己的材料供應基地,減少材料運輸過程中材料的損耗率。嚴格執行企業定額中材料消耗量,通過限額領料、回收各種余料,堅持廢物利用,這是材料成本中不可忽視的最終環節。

　　3)節約機械費的措施。在清單計價模式下,節約機械費的主要措施是控制實際機械臺班的發生量。因為機械一般是承包人自有或從外邊租賃的,其價格相對穩定,因此機械費的控制主要是針對用量的控制。在施工過程中,要注意合理調度機械,力求提高主要機械的利用率,并注意一機多用,減少設備維修養護人員的數量和設備零星配件的費用。

　　3.2結算階段重視“索賠錢”

　　在清單計價模式下中標的施工單位面臨著較大的施工風險。因為當前建筑市場已不可逆轉地從賣方市場走向買方市場,企業要中標,其報價一般要低于國家統一定額下的價格,因此在當前建筑市場供大于求的情況下,企業想要獲得更高的經濟效益,加強索賠管理則是主要途徑之一。

　　1)重視技術標與商務標的聯系。清單計價法和原定額法報價的不同之處,就在于它很好地解決了施工方案與報價脫節的矛盾,即達到了技術與價格的統一。因此,施工企業在投標過程中應堅決杜絕“生搬硬套”過去技術標的情形。在投標報價時,商務標應以技術標為基礎進行編制。針對技術標中擬采取的施工措施,在清單綜合單價分析表中對具體的人工費、材料費、機械費、管理費及利潤進行相應分析。

　　2)重視“后繼法規”引起的索賠。工程建設的周期,一般都比較長,如果在此期間,因后繼法規的實施導致承包商蒙受損失,則承包商有權提出索賠。例如在小浪底工程實踐中,因1995年開始實行新的《勞動法》,其中有承包商提出因新勞動法改變了其工作時間,影響了進度,故要增加人員和相應臨時設施,為此承包商提出工期索賠,此外還提出了費用索賠。

　　4結語

　　長期以來,我國工程投標報價及造價管理均是以國家統一定額為主要依據的。在當前國家大力推行工程量清單計價的前提下,每個施工企業應編制切實可行的企業定額,在投標報價中不斷完善企業自身的價格數據庫系統,在此基礎上不斷地提升企業報價的水平與技巧。在施工造價管理過程中,應注意開源與節流并重,尤其應加強對索賠的管理工作。