【摘要】推行國庫集中支付制度，能夠有效地解決我國國庫分散支付存在問題，本文就從分析國庫分散支付制度的存在問題入手，分析推行國庫集中支付制度的措施與建議，闡述我國國庫集中支付制度的相關思考。

　　【關鍵詞】金融期刊發表論文,國庫集中支付,財政部門,預算

　　一、國庫集中支付制度的概述

　　國庫集中支付制度是以國庫單一賬戶體系作為基礎，以健全的財政支付信息系統與銀行之間實時的清算系統作為依托，于預算單位需要購買商品與支付勞務款項之時，由單位提出申請，在國庫集中支付機構審核之后，將資金利用國庫單一賬戶體系支付給收款人之制度。

　　二、現行國庫支付制度中存在的主要問題

　　隨著經濟和社會發展，國庫分散支付制度已經不能適應社會的發展，各種弊端正日益顯露出來，它存在的主要問題有下面幾個方面：

　　1.財政部門不能有效地控制與監督各個部門支出。財政部門根據預算或者定項將資金撥付到各個部門，由各個部門自行管理與支出，財政部門只依賴各個部門的財務報告實行事后審查監督，卻不能在事前進行控制與監督支出，來保證支出之合理性。

　　在企業和單位統一做賬時，一個統管會計負責幾個單位的記賬工作，工作繁重。因不在本單位工作，不了解實際業務實質，經常會發生賬務處理不準確。如學校有汽車專業，購買汽車用于學生折裝用的應入專用設備，而不應該入交通工具。而且無法知道具體的賬務處理，每月只給一份報表，根本無法知道具體內容。最多只能知道應收應付款、現金和銀行存款。

　　2.缺乏嚴格的預算監督機制，很容易產生腐敗行為。預算資金一旦撥給了各部門與單位，就脫離了財政監管，各種截留和挪用資金的現象沒有辦法進行控制。尤其是建設項目的資金，通過層層克扣，落實到具體項目上的資金通常少而又少，從而導致了“豆腐渣工程”現象的頻繁出現。

　　3.財政需負擔的資金成本比較高。因為大量的資金積壓于各部門和各單位，造成資金的使用效率比較低。財政部門于資金調度時，還要額外地增發短期國債，大大增加了資金成本。很多情況下，所有會計檔案由財政支付中心或檔案局歸檔保管。而如遇到單位需審計或其它需要查賬時，還要經過幾層的手續。這樣，太浪費時間。

　　三、推行國庫集中支付制度的對策建議

　　1.建立健全法律法規

　　要強化我國國庫的職能作用，必須根據市場經濟要求，就國庫支票之使用、國庫存款計息之管理和收入退庫等問題，及時制定出相關的制度與管理的辦法，使用法律形式明確規定國庫的職責與權限，還有與其它部門之間的關系，使其對于社會各有關部門甚至是個人，都具有廣泛約束力。對于資金使用、支付與監督過程，要制定出具體、操作性強的法律規范程序，從而真正做到依法理財，并對違法行為從重處理。

　　2.加大國庫監管力度

　　（1）強化國庫內部的監管機制。嚴格控制財政資金運用，杜絕各種形式浪費，切實有效地提高財政資金使用效益。

　　（2）加大監管力度，充分發揮國家審計部門的監管權力，定期對國庫支出款項的使用情況做出審計，并且將審計結果向全國人進行報告，接受人大代表的監督。

　　3.加強國庫集中支付和預算編制、政府采購部門間的協調

　　（1）必須改革預算編制的方法，強化預算的執行力度。在實行零基預算與部門預算之基礎上，要對預算編制內容作進一步細化，詳細地說明預算金額與支出標準。

　　（2）建立新國庫資金管理之體制，不斷完善政府采購辦法。實行政府采購之后，應當盡可能地將大宗物資納入其中，對于所產生的財政性結余資金，不再返回預算單位或者結轉下一年使用，而是直接回撥給國庫，從而提高國庫資金的使用率。

　　（3）加強各單位部門的協調，比如原始憑證由財政支付中心審核后，再由各個單位進行記賬，會計檔案也由每個單位歸檔保管，這樣既能防止各種不合法使用資金的情況出現，單位查賬也很方便。

　　4.建立國庫運作體系的利益保障機制

　　我們要借鑒發達國家經驗，把市場管理引入國庫管理體制中，政府因為享受銀行提供的服務而要付費，銀行按照同期市場利率要向政府付息。如此，不但能夠刺激中央銀行提升對國庫存款的使用效率，同時還能保證財政資金保值、增值。

　　5.加強國庫系統電子化與網絡建設

　　政府財政管理的信息系統是國庫管理制度改革中十分重要的技術支撐。要以財政部門作為核心，建立財務信息處理中心，從而實現各部門之間的信息共享，比如財務軟件可以共享，這樣單位的報賬員可以隨時查詢本單位的賬務處理情況。從而真正實現政府從事后控制轉變為事前和事中控制，建立具備真正遠程化的數據管理能力的、先進的、穩定的、安全的財政管理系統。

　　建立國庫集中支付制度牽涉面廣、技術性強、觸動各方利益，加之人們狹隘的本位主義觀念，所以在推行過程中還存在著種種問題，是一項長期的系統工程。但是，從長遠來看，推行國庫集中支付則是大勢所趨，是未來一個時期財政支出體制改革之重點，需要各級黨委和政府的重視與支持，需各部門積極配合。所以，我們一定要有計劃、按步驟進行改革，借鑒發達國家成功的經驗，從而保證我國國庫集中支付制度之順利推行。

　　參考文獻：

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