【摘要】 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式具有重要作用。本文從支撐和制約江蘇省鎮(zhèn)江市新興產(chǎn)業(yè)稅賦貢獻(xiàn)能力兩個(gè)方面分析出發(fā)，論述戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的耦合協(xié)同發(fā)展關(guān)系，指出其發(fā)展中應(yīng)關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)性問題，最后從財(cái)稅角度提出相關(guān)政策建議。

　　【關(guān)鍵詞】 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),風(fēng)險(xiǎn)性,財(cái)稅政策支持,核心期刊投稿

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表了未來技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，不僅對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要的作用，還是抑制通貨膨脹的新生力量。以鎮(zhèn)江市為例目前，新興產(chǎn)業(yè)已成為鎮(zhèn)江市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的主力，2011年一季度預(yù)計(jì)鎮(zhèn)江市五大新興產(chǎn)業(yè)完成投資90億元，銷售收入400億元，分別占全部工業(yè)的43%和32%，分別比2010年底提高7%和5%。核心期刊投稿《中國管理信息化》原名《中國會(huì)計(jì)電算化》雜志于2005年已正式更名為《中國管理信息化》雜志。更名后的《中國管理信息化》還將延續(xù)《中國會(huì)計(jì)電算化》的辦刊方向，其內(nèi)容還將以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息化為核心內(nèi)容，逐步向全面的管理信息化領(lǐng)域擴(kuò)展。本刊已被2004年7月北京大學(xué)出版社出版的《全國中文核心期刊要目總覽》收錄為全國中文核心期刊。從2006年起，本刊將按照新聞出版署印發(fā)的《中國學(xué)術(shù)期刊檢索與評價(jià)數(shù)據(jù)規(guī)范》的要求安排本刊的主要項(xiàng)目和編排格式。請作者投稿時(shí)按此規(guī)范執(zhí)行。

　　一、支撐鎮(zhèn)江市新興產(chǎn)業(yè)稅賦貢獻(xiàn)能力不斷提高的原因分析

　　1、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初步形成，并不斷壯大

　　鎮(zhèn)江市五大新興產(chǎn)業(yè)逐步呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長的良好態(tài)勢，成為帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“助推器”。2010年新興產(chǎn)業(yè)銷售收入1058.3億元，同比增長46.1%，增幅高于全市工業(yè)平均增長13.8%，對全市工業(yè)的增長貢獻(xiàn)率超過三分之一;新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)，固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)倍增目標(biāo)，全年達(dá)518.24億元，同比增長129.6%。以多晶硅和薄膜太陽能及風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)為代表的新能源產(chǎn)業(yè)鏈已形成;新材料產(chǎn)業(yè)中恒神碳纖維、中亞玻纖等一批國內(nèi)、國際技術(shù)領(lǐng)先項(xiàng)目陸續(xù)建成;軟件業(yè)、服務(wù)外包等電子信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　　2、區(qū)域發(fā)展加大規(guī)劃力度，紛紛明確重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)

　　鎮(zhèn)江市規(guī)劃和確定了“五十X”的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和方向，并著力打造了幾大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如揚(yáng)中光伏產(chǎn)業(yè)園、京口海洋工程產(chǎn)業(yè)基地、丹陽新材料產(chǎn)業(yè)基地等。七個(gè)轄市區(qū)也針對各自產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，明確了重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)，如：丹陽市重點(diǎn)發(fā)展高新裝備、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥四大新興產(chǎn)業(yè)等。

　　二、當(dāng)前鎮(zhèn)江市新興產(chǎn)業(yè)稅賦貢獻(xiàn)能力瓶頸分析

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)被寄予推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下一輪增長的厚望，然而作為產(chǎn)業(yè)的新生力量，其發(fā)展也面臨諸多瓶頸。

　　1、企業(yè)總體規(guī)模偏小

　　企業(yè)總體規(guī)模偏小，“航母型”企業(yè)嚴(yán)重缺乏，龍頭效應(yīng)有待進(jìn)一步放大。如何堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展理念，切實(shí)搞好龍頭企業(yè)(項(xiàng)目)產(chǎn)業(yè)鏈延伸配套服務(wù)工作，努力做到“建設(shè)一個(gè)龍頭，帶動(dòng)一條產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建一支新的經(jīng)濟(jì)增長支柱”顯得尤為重要。

　　2、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱

　　高層次技術(shù)、管理人員缺乏，研發(fā)經(jīng)費(fèi)不足，使得新興產(chǎn)業(yè)在核心技術(shù)研發(fā)上，自主創(chuàng)新能力仍較薄弱;企業(yè)與高校、科研院所間的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合互動(dòng)不強(qiáng)，許多產(chǎn)業(yè)只是低水平、簡單地重復(fù)、集聚，未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和研發(fā)鏈。當(dāng)前，鎮(zhèn)江市新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量、自主品牌和專利的擁有數(shù)偏少，發(fā)明專利數(shù)偏少，多數(shù)專利仍為實(shí)用新型和外觀專利。

　　3、人才缺乏制約矛盾突出

　　一是新興產(chǎn)業(yè)中的人才以及高端領(lǐng)軍人才明顯不足，結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。二是人才的集聚效應(yīng)偏低。人才難覓、人才難留，“引得進(jìn)”和“留得住”成為困擾企業(yè)發(fā)展的“兩難”問題。

　　三、注重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)耦合協(xié)同發(fā)展

　　根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在相互作用中關(guān)系的轉(zhuǎn)變，可把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的時(shí)間邏輯上劃分為雙峰逼近、協(xié)調(diào)發(fā)展和良幣驅(qū)劣幣三個(gè)階段;在空間邏輯上包括產(chǎn)業(yè)要素的耦合、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的耦合、產(chǎn)業(yè)布局的耦合、產(chǎn)業(yè)制度的耦合，雙峰逼近階段即目前產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段(熊勇清，2010)。

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是支撐經(jīng)濟(jì)增長的兩個(gè)基點(diǎn)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并不意味著對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的簡單替代，而是將新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造結(jié)合起來，獲取協(xié)同效益：一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大多依賴于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所形成的技術(shù)積累、制造能力、產(chǎn)業(yè)組織等基礎(chǔ)的支撐;二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和管理制度變革，轉(zhuǎn)變成為新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，比如汽車工業(yè)向新能源汽車發(fā)展;三是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供產(chǎn)品技術(shù)和服務(wù)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供重要支撐，比如節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供節(jié)能環(huán)保的裝備產(chǎn)品技術(shù)。

　　四、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中值得關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)性問題

　　1、自身的技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)

　　一個(gè)產(chǎn)業(yè)的生命周期分為三個(gè)階段，形成期、成長期和成熟期，目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還處于形成期，最大的特點(diǎn)是技術(shù)不確定性，不夠成熟，一種技術(shù)可能很快被另一種技術(shù)所代替，且往往具有顛覆性。一個(gè)項(xiàng)目可能很快過時(shí)，盲目投資蘊(yùn)涵著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中大多企業(yè)規(guī)模偏小，研發(fā)能力不足，要大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建立利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的創(chuàng)新機(jī)制：一是讓有競爭性的企業(yè)聯(lián)合成立的聯(lián)盟，解決一些共性技術(shù)問題;二是同一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)聯(lián)合成立的聯(lián)盟。而政府則在政策和資金上支持聯(lián)盟，包括研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和示范等，不僅可提高資金使用效率，也避免了一些技術(shù)上的風(fēng)險(xiǎn)。

　　2、潛在的產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)

　　當(dāng)前各地均將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擺在重要地位，一個(gè)產(chǎn)業(yè)在形成期時(shí)會(huì)產(chǎn)生投資的“蜂聚效應(yīng)”，掀起新一輪的投資熱，切忌演變成升級版GDP主義，爭投資和拉項(xiàng)目，不計(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在人才基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)等條件缺乏的情況下，力圖短期內(nèi)上規(guī)模，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和惡性競爭現(xiàn)象。行業(yè)過度密集導(dǎo)致產(chǎn)能過剩與產(chǎn)品積壓等問題，直接導(dǎo)致企業(yè)資源錯(cuò)置和產(chǎn)品市場核心競爭力下降，致使市場萎縮，并逐步導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)。

　　3、面臨的外圍環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)要面臨著政府優(yōu)惠措施調(diào)整、利率稅率的波動(dòng)、新法規(guī)的制定、物價(jià)指數(shù)等不確定因素;勞動(dòng)成本上升、監(jiān)管力度加大等風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，國際貿(mào)易摩擦不斷加劇，已從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)延伸，信息技術(shù)、新能源多個(gè)新興產(chǎn)業(yè)相繼遭遇挑戰(zhàn)。外圍環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)會(huì)間接影響到企業(yè)的戰(zhàn)略決策，影響其利潤水平和形象，如忽視這些因素的變化對企業(yè)運(yùn)營的影響，同樣會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的生存危機(jī)。

　　4、引致的信息不對稱風(fēng)險(xiǎn)

　　對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)而言，新興技術(shù)存在大量的新知識和隱含知識，新產(chǎn)品市場開發(fā)的不確定性，會(huì)使新興產(chǎn)業(yè)在資金供給、人才、技術(shù)引進(jìn)等方面出現(xiàn)信息不對稱、引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇。對于商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)而言，新興市場的高風(fēng)險(xiǎn)性，很可能造成企業(yè)無法履行金融債務(wù)，而金融機(jī)構(gòu)對新技術(shù)的了解不足，僅依照產(chǎn)業(yè)熱度進(jìn)行擬合性預(yù)測，而缺乏獨(dú)立分析未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的能力，造成的信息不對稱更會(huì)加重信用風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而引發(fā)金融市場風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)。

　　五、財(cái)稅政策支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑選擇

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的特征，關(guān)鍵在核心技術(shù)的掌握，抓產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，抓體制和機(jī)制改革，清除各種障礙，扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：一方面，通過金融創(chuàng)新來構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和區(qū)別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)與金融資本之間的良性互動(dòng)，發(fā)揮商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、資本市場的作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本、風(fēng)險(xiǎn)投資基金和私募基金等進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);另一方面，利用財(cái)稅政策手段促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　1、著力創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式，加大政府采購支持力度

　　一是綜合運(yùn)用貸款貼息、財(cái)政補(bǔ)貼、償還性資助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種財(cái)政資金支持方式，形成多元化、多渠道的投入體系，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)給予重點(diǎn)支持，積極引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)和社會(huì)多方力量加大科技投入;二是完善財(cái)政科技資金使用績效評價(jià)制度，加強(qiáng)對財(cái)政科技資金的監(jiān)督;三是加大政府采購支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)力度，給予戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新產(chǎn)品優(yōu)先采購待遇，同時(shí)，著力調(diào)動(dòng)市場資源、啟動(dòng)消費(fèi)市場。

　　2、充分發(fā)揮引導(dǎo)基金的作用，撬動(dòng)社會(huì)上多方資金

　　地方政府通過參股建立創(chuàng)業(yè)投資基金，發(fā)揮其導(dǎo)向和調(diào)動(dòng)作用，充分激發(fā)民間資本的活力，多渠道吸引外來資本和風(fēng)險(xiǎn)投資參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高政府對社會(huì)資源的控制力和投資效率，發(fā)揮財(cái)政資金放大、輻射、引導(dǎo)的乘數(shù)效應(yīng)。同時(shí)，鼓勵(lì)地方政府根據(jù)各個(gè)行業(yè)、不同區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集群發(fā)展趨勢和特點(diǎn)，制定多個(gè)專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)投資基金，形成多個(gè)產(chǎn)業(yè)投資基金共同促進(jìn)各個(gè)行業(yè)、不同區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同聚集效應(yīng)。

　　3、構(gòu)建稅收政策體系，制定稅收優(yōu)惠激勵(lì)政策措施

　　在稅收政策支持方面要以產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)為主，整個(gè)稅法的價(jià)值取向和目標(biāo)要與整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展匹配，按技術(shù)含量和產(chǎn)業(yè)化階段，設(shè)計(jì)和實(shí)施差異化的稅收政策。一是構(gòu)建有利于加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的稅收政策體系，包括促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新、扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策等;二是實(shí)施稅賦減免，包括稅收減免以及其他行政事業(yè)性收費(fèi)和社會(huì)負(fù)擔(dān)的減免;三是制定稅收優(yōu)惠激勵(lì)政策，結(jié)合稅制改革方向和稅種特征，綜合運(yùn)用各種手段，制定增值稅、所得稅等支持政策，比如可將企業(yè)所得稅、新增增值稅地方留成部分的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)或撥款補(bǔ)貼。

　　4、盡量避免進(jìn)出口補(bǔ)貼政策的應(yīng)用，減少貿(mào)易摩擦

　　目前，國際貿(mào)易摩擦的不斷加劇，并且已從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)延伸，各級地方政府紛紛加大對新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度，但政府的扶持必須要符合WTO規(guī)則，盡量避免對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼，以免予人口實(shí)，減少國際貿(mào)易摩擦。企業(yè)唯有加大自主創(chuàng)新力度，占領(lǐng)技術(shù)制高點(diǎn)，從根本上減少和避免貿(mào)易摩擦。

　　當(dāng)前應(yīng)綜合堅(jiān)持技術(shù)前沿與適宜性的統(tǒng)一、市場容量、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效果基準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)集群等原則來確定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，避免各地區(qū)盲目發(fā)展，一哄而上，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，無序競爭，造成新的產(chǎn)能過剩。努力實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造協(xié)同共進(jìn)的格局。發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新和金融創(chuàng)新的兩輪驅(qū)動(dòng)作用，在財(cái)稅、金融等方面創(chuàng)造條件扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。