摘要：近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,各類(lèi)環(huán)境污染問(wèn)題越來(lái)越多,所引發(fā)的各類(lèi)環(huán)境矛盾和糾紛日益尖銳。重大群體性環(huán)境信訪、越級(jí)上訪日益增加,不但花費(fèi)了各級(jí)政府和環(huán)保部門(mén)的大量精力,也影響了政府和環(huán)保部門(mén)形象,環(huán)境信訪問(wèn)題解決不好,在人民群眾的心目中,環(huán)境保護(hù)部門(mén)有位有為就會(huì)變成無(wú)為和不作為。本文旨在研究新形勢(shì)下環(huán)境信訪問(wèn)題的特點(diǎn)及成因,并從實(shí)踐中進(jìn)一步探索解決環(huán)境信訪問(wèn)題的對(duì)策、思路和方法。
　　關(guān)鍵詞:環(huán)境；信訪；解決方法
　　

　　信訪工作是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，群眾來(lái)信來(lái)訪如果得不到及時(shí)解決，勢(shì)必給我們所有的工作帶來(lái)制約因素和不良影響。近年來(lái)，雖然各級(jí)環(huán)保部門(mén)不斷加強(qiáng)信訪工作力度，但涉及環(huán)境的來(lái)信來(lái)訪還是呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)，必須引起我們高度重視。
　　1.環(huán)境信訪問(wèn)題產(chǎn)生的原因及特征
　　1.1目前，我國(guó)還處于社會(huì)主義的初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和相對(duì)薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及日益覺(jué)悟的人民對(duì)改善環(huán)境的要求三者之間形成較大的反差。一方面,以數(shù)量型開(kāi)發(fā)為主導(dǎo)的高速發(fā)展,帶來(lái)的粗放式發(fā)展方式,產(chǎn)生了系列的環(huán)境污染問(wèn)題。而社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情又決定了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還相對(duì)比較薄弱,指望在短期內(nèi)拿出很多資金,從根本上解決環(huán)境問(wèn)題,達(dá)到先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的水平,幾乎是一件天方夜譚的事情。而即使是發(fā)達(dá)國(guó)家也是人均GDP達(dá)到1萬(wàn)美元,至少5000美元,才開(kāi)始著手污染防治和生態(tài)修復(fù)工作的。另一方面,逐漸富裕和覺(jué)悟起來(lái)的人民群眾對(duì)環(huán)境狀況日益憂慮,要求改善環(huán)境的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈。由此引發(fā)了環(huán)境矛盾、糾紛,即環(huán)境信訪問(wèn)題也就越來(lái)越多。
　　1.2前幾年過(guò)熱的經(jīng)濟(jì)背景為環(huán)境及環(huán)境信訪問(wèn)題的產(chǎn)生埋下隱患。園區(qū)熱、開(kāi)發(fā)熱使一些項(xiàng)目污染防治配套的基礎(chǔ)設(shè)施投入不到位，甚至存在規(guī)劃缺陷,造成公開(kāi)的污染、無(wú)人舉報(bào)的污染及群訪案件;帶來(lái)功能區(qū)混雜、交叉污染。
　　1.3環(huán)境信訪和其它各類(lèi)社會(huì)矛盾引發(fā)的信訪問(wèn)題有其共同特征：信訪事件涉及群眾的切身利益，并且涉及面廣；群眾反映的執(zhí)法不公和執(zhí)法人員違法問(wèn)題在一些地區(qū)和單位時(shí)有發(fā)生；執(zhí)法人員未能依法行政或力度不夠，信訪處理不及時(shí)、不到位。同時(shí)，環(huán)境信訪還有其特性：企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，忽視環(huán)境代價(jià)，污染行為與經(jīng)濟(jì)掛鉤，受到地方保護(hù)，信訪解快難度增大；環(huán)境危害涉及面廣、影響較大，處理不好容易誘發(fā)社會(huì)問(wèn)題，處理環(huán)境信訪的責(zé)任重大。
　　1.4通過(guò)多年來(lái)對(duì)群眾信訪問(wèn)題的總結(jié)分析，將環(huán)保信訪大致分為：一是長(zhǎng)期積累型，一些環(huán)境矛盾由于種種原因一時(shí)無(wú)法解決，致使廠群矛盾激烈；二是鄰里糾紛型，此類(lèi)信訪多見(jiàn)于居民區(qū)小污染源戶(hù)，調(diào)解涉及面廣，很難徹底解決；三是無(wú)理苛刻型，一些群眾由于缺欠基本的環(huán)保常識(shí)，面對(duì)一些環(huán)境問(wèn)題，隨意猜測(cè)和臆斷，對(duì)相關(guān)廠家提出過(guò)嚴(yán)要求，新的信訪因素不斷產(chǎn)生。四是規(guī)劃缺陷引發(fā)的信訪問(wèn)題。城市改造中，商住樓的開(kāi)發(fā)便存在典型的規(guī)劃缺陷，一層門(mén)市、飯店，高層住宅引發(fā)的噪聲污染、油煙污染等信訪問(wèn)題層出不窮。五是一些部門(mén)工作不到位，處理群眾信訪問(wèn)題浮于表面，工作中推諉扯皮，不能及時(shí)解決糾紛，引起群眾不滿。多年來(lái)，一些信訪案件之所以在環(huán)保部門(mén)久拖未決，其中一個(gè)重要原因，就是本應(yīng)按國(guó)家環(huán)保法規(guī)訴諸法律部門(mén)解決的問(wèn)題由于沒(méi)有及時(shí)引導(dǎo)群眾通過(guò)法律渠道依法解決，造成部分信訪案件結(jié)而不服。
　　2.治理環(huán)境信訪問(wèn)題的對(duì)策及措施
　　2•1解決環(huán)境信訪問(wèn)題的根本出路是各級(jí)政府對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的真正重視。環(huán)境信訪的根源在于環(huán)境污染,而解決環(huán)境污染的關(guān)鍵在于各級(jí)政府真正把環(huán)保工作擺上議事日程。一是以科學(xué)的發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)工作。要用可持續(xù)發(fā)展來(lái)解決急功近利、用犧牲環(huán)境來(lái)獲得政績(jī)的問(wèn)題。事實(shí)上,當(dāng)前很多環(huán)境污染問(wèn)題及由此產(chǎn)生的矛盾、糾紛,追根溯源都或多或少可見(jiàn)行政主導(dǎo)或行政干預(yù)的影子。二是要?jiǎng)?chuàng)新環(huán)境信訪調(diào)處機(jī)制。將環(huán)境信訪納入到政府的信訪工作中去考核,讓地方政府負(fù)總責(zé)。三是要切實(shí)解決過(guò)熱經(jīng)濟(jì)背景下的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。不能一味強(qiáng)調(diào)無(wú)原則的“服務(wù)”,更不能把環(huán)保部門(mén)認(rèn)真履行職責(zé)斥之為“設(shè)卡”。四是要從體制、機(jī)制上充分保障環(huán)保部門(mén)履行其職能所應(yīng)有的社會(huì)地位以及人財(cái)物的供給。這是擺脫目前這種尷尬無(wú)奈局面的關(guān)鍵所在。
　　2•2環(huán)境信訪工作雖然面臨許多困難和挑戰(zhàn),但并不等于我們無(wú)所作為。實(shí)踐表明,處理環(huán)境信訪并無(wú)“絕招”可言,也無(wú)捷徑可走。重要的是要有一顆“愛(ài)民”、“為民”、“安民”之心，建立相應(yīng)的工作機(jī)制,帶著感情去做群眾工作。滿腔熱情,認(rèn)認(rèn)真真對(duì)待每一件環(huán)境信訪案件。實(shí)事求是、扎扎實(shí)實(shí)地為群眾解決實(shí)際問(wèn)題。
　　2•3實(shí)踐證明，超前防范,掌握主動(dòng)權(quán),加強(qiáng)源頭堵控,是減少群眾上訪,緩解環(huán)境矛盾的行之有效的辦法。當(dāng)然,抓好源頭堵控的最好辦法是從建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)論證到試生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié),嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”,平時(shí)對(duì)易發(fā)污染糾紛的“風(fēng)險(xiǎn)”企業(yè)要認(rèn)真監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)法,把矛盾消滅在萌芽狀況,在強(qiáng)化日常監(jiān)督的基礎(chǔ)上,做到常抓不懈。
　　3、處理環(huán)境信訪，必須把握好幾個(gè)環(huán)節(jié)
　　3.1把群眾聲音當(dāng)作“第一信號(hào)”，隨著人們生活水平的提高和環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng)，人民群眾對(duì)自己身邊的環(huán)境質(zhì)量越來(lái)越關(guān)心，要求越來(lái)越高。因此，他們會(huì)通過(guò)各種渠道和途徑上訪投訴環(huán)境問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)親自抓，具體管，解決問(wèn)題的力度和效率就大不一樣。有些地方環(huán)保局建立的“領(lǐng)導(dǎo)接待日”制度就充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。只有這樣，信訪者才會(huì)心里踏實(shí)，他們要的就是這種態(tài)度。
　　3.2.嚴(yán)防事態(tài)擴(kuò)大，做到“快查快處”。現(xiàn)場(chǎng)取證是處理好環(huán)境信訪的前提和保證。若現(xiàn)場(chǎng)遭到破壞，就會(huì)給查處工作帶來(lái)一定的難度，特別是突發(fā)性環(huán)境污染事故。因此，要制定應(yīng)急處理辦法和措施，一旦發(fā)生環(huán)境污染事故即要奔赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證。只有突出一個(gè)“快”字，才能保證信訪案件的順利解決。
　　3.3.重視“初信初訪”，做好超前工作，把可能擴(kuò)大事態(tài)、引發(fā)集體上訪的不安定因素消除在萌芽狀態(tài)。任何事物都有一個(gè)從量變到質(zhì)變的發(fā)展過(guò)程。對(duì)受理的初信初訪案件，要集中時(shí)間、集中力量早調(diào)查、早分析、早處理。對(duì)可能引發(fā)大的環(huán)境污染事故的隱患，要早預(yù)防、早治理，這樣就可以防止環(huán)境破壞和經(jīng)濟(jì)損失，也可避免環(huán)境污染信訪案件的發(fā)生。
　　3.4.各部門(mén)協(xié)調(diào)配合，科學(xué)處理，實(shí)行“借權(quán)管理，借力管理”。在借權(quán)管理中，借助公安、工商、市容、文化等有關(guān)部門(mén)的權(quán)力聯(lián)合執(zhí)法，形成協(xié)同作戰(zhàn)，齊抓共管的局面。借力管理就是借助廣播、電視、報(bào)紙等新聞傳媒輿論監(jiān)督的特殊作用，對(duì)屢罰不改的違法單位和個(gè)人進(jìn)行曝光。環(huán)境信訪工作科學(xué)性很強(qiáng)，造成環(huán)境污染的因素是多方面的，造成危害的對(duì)象也是方方面面的，這就要根據(jù)實(shí)際需要，通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)、衛(wèi)生防疫、農(nóng)、林、牧、漁等部門(mén)的技術(shù)支持，為科學(xué)查處提供技術(shù)保障•
　　3.5.妥善處理集體上訪。對(duì)群眾集體信訪要始終遵循法制原則。一方面要嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，實(shí)事求是地及時(shí)處理，讓群眾滿意，避免引發(fā)集體上訪和越級(jí)上訪。另一方面，要明確責(zé)任，自覺(jué)秉公處理，對(duì)不合理的要求和超出原則、違反法律法規(guī)的環(huán)境信訪案件，要耐心細(xì)致地向群眾宣傳環(huán)保法律法規(guī)和科學(xué)知識(shí)，不該答應(yīng)的堅(jiān)決不答應(yīng)，以維護(hù)雙方的合法權(quán)益。尤其是在協(xié)調(diào)涉外環(huán)境污染信訪問(wèn)題和跨地區(qū)、跨流域污染糾紛時(shí)要做到一視同仁，形成嚴(yán)格、‘公正、公開(kāi)的法律氛圍。
　　3.6認(rèn)真做好回訪工作。群眾滿意不滿意，答應(yīng)不答應(yīng)，是衡量我們環(huán)境信訪工作的重要尺度。通過(guò)回訪，可以了解上訪群眾的思想動(dòng)態(tài)。回訪得越多，工作越仔細(xì)。群眾重復(fù)上訪就會(huì)越少。通過(guò)回訪，我們還可以了解到可能出現(xiàn)的新的環(huán)境污染問(wèn)題，以便提前防治，避免重復(fù)發(fā)生新的污染危害。
　　
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