工程招標(biāo)投標(biāo)是應(yīng)用技術(shù)經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)方法和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的相互作用，通過(guò)有組織、有規(guī)則地開(kāi)展擇優(yōu)成交的一種相對(duì)成熟、高級(jí)和規(guī)范化的交易活動(dòng)。本文描述了工程招投標(biāo)的方法以及對(duì)策，選自科技核心期刊《價(jià)值工程》，《價(jià)值工程》創(chuàng)刊于1982年，是經(jīng)國(guó)家新聞出版總署批準(zhǔn)公開(kāi)發(fā)行的經(jīng)濟(jì)綜合性專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)期刊，具有國(guó)際國(guó)內(nèi)雙刊號(hào)，國(guó)際刊號(hào)ISSN1006-4311國(guó)內(nèi)刊號(hào)CN13-1085/N），郵發(fā)代號(hào)：18—2，主管單位：河北省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)，主辦單位：中國(guó)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)價(jià)值工程專(zhuān)業(yè)委員會(huì)、河北省技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化研究會(huì)。
《價(jià)值工程》是中國(guó)科技核心期刊（2008年入選）、中國(guó)科技論文統(tǒng)計(jì)源期刊。
《價(jià)值工程》是中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)（價(jià)值工程分會(huì)）會(huì)刊、中國(guó)價(jià)值工程學(xué)會(huì)會(huì)刊。

　　摘要：隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展,建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)在新的形勢(shì)發(fā)展中應(yīng)運(yùn)而生,但由于招標(biāo)投標(biāo)工作立法不盡完善,建筑市場(chǎng)發(fā)育不健全等因素,至今招標(biāo)投標(biāo)步履艱難。本文介紹了做好工程招投標(biāo)工程的關(guān)鍵，分析完善建設(shè)工程招投標(biāo)的方法對(duì)策，促進(jìn)建筑業(yè)招投標(biāo)管理工作的發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：招投標(biāo),要點(diǎn),對(duì)策

　　一、做好工程招投標(biāo)的相關(guān)要點(diǎn)

　　1、招標(biāo)

　　1.1完善招標(biāo)文件的制定。要嚴(yán)格遵循齊全和嚴(yán)密的原則編制招標(biāo)文件。盡量使用范本,招標(biāo)文件中要對(duì)招投標(biāo)各方在招標(biāo)活動(dòng)各個(gè)階段的要求和行為進(jìn)行明確和規(guī)范,防止因招標(biāo)文件中的疏忽遺漏而造成招標(biāo)投訴或讓中標(biāo)人在施工過(guò)程中增加索賠的機(jī)會(huì),給招標(biāo)人造成不應(yīng)有的損失等。在編制評(píng)標(biāo)方法時(shí)應(yīng)盡量體現(xiàn)以下原則:實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)制度;建立社會(huì)平均成本的確定辦法;工程量清單綜合單價(jià)招標(biāo);推行工程擔(dān)保制度;針對(duì)合理低價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目,在招標(biāo)文件中要求必須有針對(duì)具體降價(jià)措施理由和幅度;正確使用標(biāo)底等。

　　1.2充分理解和把握好資格預(yù)審的環(huán)節(jié)。資格預(yù)審是招標(biāo)法賦予招標(biāo)人的一項(xiàng)重要權(quán)利,為了認(rèn)真指導(dǎo)招標(biāo)人客觀公正地處理好資格預(yù)審工作,則應(yīng)做到以下幾點(diǎn):①投標(biāo)人投標(biāo)合法性審查。對(duì)合法性審查沒(méi)有通過(guò)的投標(biāo)人,招標(biāo)人應(yīng)將其廢除,不得進(jìn)行投標(biāo)人的投標(biāo)能力審查。②對(duì)投標(biāo)人投標(biāo)能力的審查,是否具備承接本項(xiàng)工程的相應(yīng)資質(zhì)能力。

　　2、把握好投標(biāo)文件的編制工作

　　2.1投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求,對(duì)照公布的工程正式預(yù)算,編制詳細(xì)的讓利說(shuō)明和讓利預(yù)算。讓利說(shuō)明和讓利預(yù)算作為商務(wù)標(biāo)的組成部分,投標(biāo)時(shí)一并放入投標(biāo)封袋內(nèi)。

　　2.2投標(biāo)報(bào)價(jià)中的人工、機(jī)械、材料、綜合間接費(fèi)等費(fèi)用不得采用費(fèi)率或總價(jià)下浮的辦法報(bào)價(jià),必須在讓利說(shuō)明中逐條列出讓利的內(nèi)容和不低于成本的理由,闡明讓利部分的質(zhì)量控制和保證措施。

　　2.3投標(biāo)人必須依據(jù)讓利說(shuō)明編制詳細(xì)的讓利預(yù)算。讓利預(yù)算應(yīng)結(jié)合工程正式預(yù)算,標(biāo)明定額子目編號(hào)、工程內(nèi)容、數(shù)量、讓利單價(jià)和合價(jià)。機(jī)械費(fèi)讓利部分應(yīng)注明每一讓利機(jī)械的名稱(chēng)、讓利單價(jià)和合價(jià)。材料讓利部分必須與材料市場(chǎng)價(jià)相吻合,注明每一讓利材料的名稱(chēng)、產(chǎn)地、生產(chǎn)廠家、供應(yīng)商及單價(jià)和合價(jià)等內(nèi)容。

　　2.4勞動(dòng)保險(xiǎn)及勞保統(tǒng)籌費(fèi)、工程定額測(cè)定費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)、稅金、招標(biāo)文件中明確價(jià)格的甲供材及獨(dú)立，不得在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)降低標(biāo)準(zhǔn)收取。

　　3、把握好評(píng)委抽取及評(píng)審過(guò)程

　　評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)委庫(kù)的選擇是關(guān)鍵,總體原則是宜近不宜遠(yuǎn);當(dāng)隨即抽取時(shí),應(yīng)在開(kāi)標(biāo)前采用抽簽的形式臨時(shí)決定到何處抽取。評(píng)標(biāo)抽取及通知過(guò)程、評(píng)委人員集中過(guò)程應(yīng)嚴(yán)格保密。評(píng)審過(guò)程的管理必須嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行,公證處代表對(duì)投標(biāo)單位施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行編號(hào),項(xiàng)目代理責(zé)任人將招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)辦法、投標(biāo)文件、評(píng)分表、草稿紙等評(píng)標(biāo)資料送至各評(píng)標(biāo)專(zhuān)家所在評(píng)標(biāo)室,評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員獨(dú)立完成各自的工作,評(píng)委按照評(píng)標(biāo)辦法對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行客觀公正的評(píng)審。業(yè)主和項(xiàng)目代理人員及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員均不能對(duì)評(píng)委施加任何影響,否則技術(shù)標(biāo)的評(píng)審將可能出現(xiàn)不公正。在條件允許的情況下,可提高微機(jī)等現(xiàn)代化設(shè)備在評(píng)標(biāo)中的應(yīng)用。如在專(zhuān)用評(píng)標(biāo)室安裝監(jiān)控、錄音設(shè)備等,以確保評(píng)標(biāo)過(guò)程在“公開(kāi)、公平、公正”的環(huán)境中進(jìn)行。應(yīng)保管好整個(gè)招標(biāo)過(guò)程中的所有資料并嚴(yán)格對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程中的情況進(jìn)行保密,防止出現(xiàn)不必要的投訴。

　　二、完善工程招投標(biāo)的方法對(duì)策

　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善和國(guó)家法規(guī)的健全,國(guó)家加大對(duì)工程施工招投標(biāo)的管理力度,工程建筑市場(chǎng)將逐步走向有序化、規(guī)范化。為在工程招投標(biāo)的具體實(shí)施過(guò)程中,有章可循,把人為因素消除到最小限度,消除不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方式和行為,真正體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的公開(kāi)、公平、公正。

　　1、建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案。通過(guò)招標(biāo)文件備案、招標(biāo)代理合同備案、業(yè)主滿意度評(píng)價(jià)等措施建立起招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)人員培訓(xùn)、規(guī)范人員操作行為。

　　2、規(guī)范招標(biāo)文件編制。對(duì)招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)辦法、廢標(biāo)條件、重大偏差、投標(biāo)承諾、主要合同條款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程量清單、主材標(biāo)準(zhǔn)、安全和文明施工措施、從業(yè)人員持證上崗、預(yù)防圍標(biāo)和陪標(biāo)措施應(yīng)作為編審重點(diǎn),對(duì)于安全和文明施工措施費(fèi)要單獨(dú)列項(xiàng)報(bào)價(jià),以保證招標(biāo)文件的合法性、針對(duì)性及工程建設(shè)質(zhì)量和安全。

　　3、嚴(yán)格招標(biāo)文件合同管理,防治“黑白合同”,保護(hù)合同雙方權(quán)益。合同應(yīng)明確,本協(xié)議書(shū)及本協(xié)議約定的其它合同文件組成部分中的各項(xiàng)約定都是通過(guò)法定招標(biāo)過(guò)程形成的合法成果,不存在與招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容不一致的條款,如果存在任何此類(lèi)不一致的條款,也不是合同雙方真實(shí)意思的表示,對(duì)合同雙方不構(gòu)成任何合同或法律約束力。

　　4、規(guī)范評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理,保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量。

　　加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家培訓(xùn)及持證上崗管理。加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家動(dòng)態(tài)管理。實(shí)行評(píng)標(biāo)專(zhuān)家聲明、評(píng)標(biāo)行為測(cè)評(píng)管理。每次評(píng)標(biāo)結(jié)束后,由評(píng)標(biāo)監(jiān)督部門(mén)對(duì)各評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的業(yè)務(wù)能力、評(píng)審質(zhì)量、工作態(tài)度、職業(yè)道德情況、考勤情況等方面進(jìn)行測(cè)評(píng),并計(jì)入專(zhuān)家誠(chéng)信檔案。

　　5、保證評(píng)標(biāo)時(shí)間和評(píng)審質(zhì)量。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜程度、工程造價(jià)、投標(biāo)單位數(shù)量,合理限定最少評(píng)標(biāo)時(shí)間,保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量。一般項(xiàng)目至少評(píng)審時(shí)間為2小時(shí),重大項(xiàng)目應(yīng)加長(zhǎng)評(píng)審時(shí)間。

　　6、實(shí)行評(píng)標(biāo)專(zhuān)家自動(dòng)語(yǔ)音通知管理,進(jìn)一步減少專(zhuān)家抽取和通知上的人為因素,提高評(píng)委名單的保密性。

　　7、規(guī)范評(píng)標(biāo)工作,推行量化評(píng)分辦法,保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量。

　　為保證合理低價(jià)法評(píng)標(biāo)的科學(xué)性、合理性,對(duì)于采用通用技術(shù)的工程建設(shè)項(xiàng)目,要求采用工程量清單報(bào)價(jià)、合理低價(jià)量化評(píng)分法。應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的復(fù)雜程度和特點(diǎn)適當(dāng)調(diào)整技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)評(píng)分分值及相關(guān)評(píng)分欄目,商務(wù)標(biāo)分值原則上不得低于60分;對(duì)技術(shù)標(biāo)評(píng)分應(yīng)采取發(fā)現(xiàn)問(wèn)題扣分辦法,對(duì)投標(biāo)單位企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理獲獎(jiǎng)情況不得作為加分內(nèi)容。

　　8、嚴(yán)肅查處圍標(biāo)和陪標(biāo)行為。為防止圍標(biāo)、陪標(biāo)行為,除設(shè)計(jì)和設(shè)備招標(biāo)外,對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)嚴(yán)重偏離有效投標(biāo)單位報(bào)價(jià)算術(shù)平均值15%以上的,不得參與基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算;要重點(diǎn)審查報(bào)價(jià)偏高投標(biāo)單位的投標(biāo)書(shū),如屬惡意圍標(biāo)、串標(biāo)投標(biāo)行為,按廢標(biāo)處理。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

　　9、推行技術(shù)標(biāo)暗標(biāo)評(píng)審。為保證技術(shù)標(biāo)評(píng)審的公平、公正,對(duì)于技術(shù)標(biāo)(施工組織設(shè)計(jì))評(píng)審,推行暗標(biāo)評(píng)審,在評(píng)審前,對(duì)各投標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)進(jìn)行編號(hào),隱去投標(biāo)人身份,監(jiān)管人員監(jiān)督開(kāi)封和編號(hào),見(jiàn)證“暗標(biāo)”部分包裝的外觀檢查、防止任何人的故意行為;“暗標(biāo)”評(píng)審?fù)戤吅?封存評(píng)審結(jié)果,再公布投標(biāo)人。

　　10、推行計(jì)算機(jī)軟件輔助評(píng)標(biāo)。對(duì)于工程量清單報(bào)價(jià)項(xiàng)目推廣使用計(jì)算機(jī)軟件輔助評(píng)標(biāo),提高評(píng)標(biāo)效率,減少人為因素影響,保證評(píng)標(biāo)的公正。

　　11、建立投標(biāo)人誠(chéng)信檔案,實(shí)行投標(biāo)人承諾制度。在招投標(biāo)文件中增加投標(biāo)單位承諾、項(xiàng)目經(jīng)理承諾、造價(jià)工程師承諾,對(duì)招投標(biāo)中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有提供虛假業(yè)績(jī)、欺詐、行賄、陪標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)、惡意低于企業(yè)成本價(jià)投標(biāo)及其他違背承諾行為的,可無(wú)條件廢標(biāo),計(jì)入不良記錄,除依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)肅處理外,要嚴(yán)格限制其投標(biāo)活動(dòng),每記錄一次不良行為,取消投標(biāo)人半年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目投標(biāo)資格并予以通報(bào),構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

　　三、結(jié)束語(yǔ)

　　總之，完善的建筑工程招投標(biāo)管理是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制現(xiàn)代化發(fā)展的重要手段，我們只有充分的認(rèn)清其實(shí)施的必然優(yōu)勢(shì)，合理的改進(jìn)、構(gòu)建統(tǒng)一的管理模式，才能最終使我國(guó)建筑行業(yè)的招投標(biāo)管理工作開(kāi)展的有理有據(jù)，以公正、公平、公開(kāi)、健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)促進(jìn)建筑市場(chǎng)的良性循環(huán)，并使之朝著更高、更快、更強(qiáng)的方向邁進(jìn)。