摘要：現在城市大拆大建，政府只算經濟賬，不算文化賬、歷史賬、人情賬。而且經濟賬也算的是個人的“小賬”、區域的“小賬”，就沒算全國的“大賬”。如果全國能提高建筑40％的使用年限，以2006年全國房屋竣工面積為例，每年可為國家節約資金約234.14億元，使用年限增長20年共節約資金約4682.86億元。
　　關鍵詞：舊房，改造，認識
　　1．拆與留
　　國家住房和城鄉建設部副部長仇保興曾表示，我國是世界上每年新建建筑量最大的國家，每年新建面積達20億平方米，使用了世界上40%的水泥、鋼筋，建筑的平均壽命卻只能維持25~30年。而根據我國《民用建筑設計通則》，重要建筑和高層建筑主體結構的耐久年限為100年，一般性建筑為50—100年。同時，另一組數據顯示，英國、法國、美國的建筑統計平均使用壽命分別為132年、85年和80年。走遍了大半個地球的中國城市經濟學會秘書長劉維新說，他從沒看到世界上任何一個國家像中國現在這樣大運動式地“拆了建、建了拆”。建筑是用石頭寫成的史書，中國“建筑短命”現象嚴重違背城市建筑發展的規律，沒有文化積淀的城市不是城市。
　　2010年2月，江西南昌著名地標五湖大酒店被整體爆破，建成僅13年；3月，落成不滿10年、耗資3000多萬元的海南海口“千年塔”淪為了“短命塔”；7月，位于北京建國門黃金地段、建成剛20年的凱萊大酒店停業拆除，而一年多前，該酒店還投資了上千萬元進行重新裝飾和布置。更令人痛心的是，有的建筑“出生即死亡”。安徽合肥維也納花園小區1號樓，在正常建設了16層而尚未完工時被整體爆破。按市政府的說法，該小區影響了合肥城市景觀中軸線的山景。這個16層的龐然大物“死亡”時，不足一歲，還是“嬰兒”。很多建筑不是倒在爆破工手上，而是倒在對政績工程和GDP盲目追求的某些人手上。所以有人稱：“規劃規劃，紙上畫畫，墻上掛掛，橡皮擦擦，最后全靠領導一句話。”人們把“規劃跟著領導變”形容為“三拍”：一拍腦袋，就這么定；二拍胸脯，我負責；三拍大腿，又交學費了。
　　2．國外的做法
　　2.1民眾參與機制。各國各地均把居民和公眾權益作為舊區改造中核心考慮的問題。從規劃開始保證公眾實權參與的權利，在舊改的整個過程中居民利益保障一直能得到正常體現和法律保護。社會評估貫穿在舊改方案和實施過程之中，并進行后效評估，及時調整居民利益。
　　2.2注重歷史文化的保護。20世紀60年代末至70年代初對古建筑和城市遺產的保護已逐漸成為世界性的潮流。1972年11月聯合國通過了一項“保護世界文化與天然遺產公約”，成立了世界遺產委員會。1977年國際建筑協會制訂的歷史性規劃大綱《馬丘比丘憲章》，把保護傳統建筑文化遺產提高到重要高度。
　　2.3嚴格的程序和標準。德國舊城改造執行如下程序：（1）調查研究。對舊城改造的必要性及其對社會、經濟的可能影響作出基本判斷，了解城市各個方面的意見并進行匯總；（2）確定舊城改造地區。社區政府根據調查和經濟能力規定舊城改造的地區；（3）整頓措施。由社區政府負責實施整頓措施，包括拆除有關建筑、居民和商業企業的遷移、道路等基礎設施的設置或變更等；（4）建設措施。包括建筑設施的新建、補充和現代化修繕、其他公共設施的興建等；（5）結束舊城改造。
　　在日本，除嚴格申報程序外，在決定項目計劃時，實施者必須按建設省令的規定將其情況公示。在與所有利益方、權利方達成協議以后，才可以進行拆除不良建筑、土地整治、住宅建設等工作。各國各地舊區改造中執行標準的制定，既有一些硬性的、國家層次的標準，又有改造地區居民或地方政府就某一改造項目而制定的特定標準。
　　2.4 制定相應的法律。英國議會制定了一整套舊城古跡保護與再利用的法律體系，將舊城古建筑分為3個保護層次，除了要求嚴格保護建筑外觀及內部結構功能外，還進一步嚴格要求和控制區域內的一切建設活動。凡是違反保護規定的，都將面臨高額罰單，甚至可能鋃鐺入獄。不僅如此，地方政府則做出了更為詳細的規定：在歷史風貌保護區內，任何一棟房子的維修，哪怕是換一片瓦、修補一條裂縫或者粉刷一下墻面，都要事先向政府寫書面報告，審查批準后才能按照批準的方案實施。
　　日本從1919年制定《城市規劃法》起，陸續制定了許多有關法令，至1979年，已有關于城市規劃和建設的法規400多種。日本在上世紀80年代就提出了“百年住宅”的建設構想，建設房屋時使用的都是標號40以上的混凝土。在布達佩斯市，政府明文規定所有門面建筑超過50年的一律不準拆遷；法國政府對有20年歷史的或在國內外有過影響的場所，都立了標記予以保護，“每一個老建筑都有一個特殊的身份證”。
　　很多國家把公眾如何參與城市規劃寫進法律里。英國1969年出臺了著名的斯凱夫頓報告，它被認為是公眾參與城市規劃發展的里程碑。美國學者提出“市民參與階梯”理論。日本規定城市規劃方案要先通過“意見聽取會”、“說明會”和公開展覽內容等方式征求居民意見，然后經“都市計劃中央審議會”或“都市計劃地方審議會”審議。
　　3．只能拆了蓋，還是不拆也能改
　　高樓大廈固然摩登，現代社區固然時尚，但是建造在幾十年乃至一個世紀之前的那些爬滿枝蔓或外墻斑駁的老房子、老街區，雖然很多都已經不符合現代人的居住要求，但它們的結構、式樣、材料和顏色搭配，更多反映了當時人們的建筑工藝和在生活情趣上的審美觀，印證了一種獨特的建筑文明。建筑大師梁思成曾說，建筑這本“石頭和木頭的史書，忠實地反映著一定社會之政治、經濟、思想和文化”，而城市的“無論哪一個巍峨的古城樓，或一角傾頹的殿基的靈魂里，無形中都在訴說乃至歌唱著時間上漫不可信的變遷”。加拿大籍社會學家簡•雅各布斯在其所著的《美國大城市的死與生》中寫道：一個地區的建筑應各色各樣，應包括有適當比例的老建筑。沒有那些破舊的老建筑，城市很容易失去活力。
　　在現代城市發展進程中，對老建筑實行“應該保護”的觀念已經不適應了，必須轉到“必須保護”和“如何保護”上來。當“保護老建筑”被越來越多的人認識之后，“如何讓老建筑重獲新生”就成為當代人需要解答的命題。深圳大學建筑與規劃學院副院長饒小軍博士認為，城市建設應該建立在對歷史的尊重上，老建筑所承載的那種文化氣氛，甚至包括賣廉價貨的那種市井氛圍，都是一段歷史。我們可以把房子修繕使其更加堅固，可以把它做得更加干凈整潔。保留老建筑，也是在保留一份公共的記憶，一份公共的財富。
　　在國外,舊廠房改造迸發活力并不鮮見。美國紐約SOHO是聞名于世的文化創意產業集聚地,也被視為創意產業的策源地,過去也曾是工業區。法國巴黎奧賽藝術博物館改建自火車站,日本名古屋豐田產業技術紀念館原本是豐田紡紗織布株式會社廠房。國內也有北京“798”、上海“八號橋”等。這說明,舊廠房改造并非只有拆遷一條路。
　　論文結語：在人們以往的認識和實踐里，歷史文化遺產的文化價值一直作為保護的主要目標而存在，而近年來，其經濟價值也逐漸成為人們關注的焦點。對于老房子，上海“新天地”將歷史信息兌換為高消費模式，固然是一種辦法，除此以外，也應有更為多元的模式。徐匯區向市民免費開放老建筑，既不影響老建筑內人們的生活和工作，又滿足了人們的參觀需求，對挖掘老房子的旅游資源有一定啟示作用。通過對參觀范圍、頻率和人數的限定，將來老房子完全可以作為上海都市旅游的景點。由此產生的經濟利益，也有理由作為專項資金的補充，滾動使用。