關(guān)鍵詞：強(qiáng)化稅收，執(zhí)法責(zé)任，執(zhí)行，思考
　　內(nèi)容摘要：稅收執(zhí)法責(zé)任制是依法明確稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法程序，考核稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì)量，追究稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)的執(zhí)法監(jiān)督制度。落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制是促進(jìn)依法行政的重要措施，是優(yōu)化納稅服務(wù)根本手段，是保護(hù)干部的有力保障，是地稅發(fā)展的必經(jīng)之路。下面我們就稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制執(zhí)行中的困難、成因及解決辦法作個(gè)探討。
　　一、目前稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制執(zhí)行中遇到的困難
　　從崗位職責(zé)、工作規(guī)程、評(píng)議考核、過(guò)錯(cuò)追究四個(gè)環(huán)節(jié)，稅務(wù)機(jī)關(guān)相繼建立了一套相對(duì)完整的執(zhí)法責(zé)任制考核體系，而現(xiàn)有的工作成效，與執(zhí)法責(zé)任制的制度價(jià)值相比，不利于執(zhí)法責(zé)任的制約，不利于行政效能的提高，不利于長(zhǎng)效機(jī)制的鞏固發(fā)展。
　　（一）制度文本層面，機(jī)制難以真正配套
　　1、有失公平。既然“多做多追究，少做少追究，不做不追究”，那么本著人性趨利避害的本能，結(jié)果會(huì)沒有人愿意呆在稅收?qǐng)?zhí)法崗位，工作積極性得不到激發(fā)和保護(hù)。
　　2、有礙監(jiān)督。一是地稅機(jī)關(guān)各部門的其它內(nèi)部管理考核流于形式，不能深入發(fā)現(xiàn)問題，無(wú)法真正推動(dòng)工作規(guī)范，波及稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制考核力度。二是有些執(zhí)法崗人員對(duì)考核工作存在抵觸情緒，動(dòng)搖考核人員的群眾基礎(chǔ)，甚至有少數(shù)被考核人員采取威逼、恫嚇的手段。對(duì)中層干部采取連帶責(zé)任追究，勢(shì)必造成基層負(fù)責(zé)人與執(zhí)法人員“同仇敵愾”，使考核者四面楚歌，心力交瘁，考核小組成員成為了眾矢之的，導(dǎo)致考核力度打折。三是被考核者被處罰，認(rèn)為讓自已“沒面子”，名利兩失，屬于“不公正待遇”，卻未深入反省思想和工作的差距。
　　3、有怠效率。一方面稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)行每人每月拿出100元用作考核，不能真正觸動(dòng)某些得過(guò)且過(guò)者的靈魂，不痛不癢。另一方面，業(yè)績(jī)優(yōu)秀且能力突出者，深感差距沒有真正拉開，也會(huì)挫傷工作積極性。
　　（三）制度執(zhí)行層面，步驟上難以真正落實(shí)
　　1、評(píng)議機(jī)制不盡完善
　　從內(nèi)部考核工作方面來(lái)看，限于現(xiàn)有的技術(shù)條件與開發(fā)力度，難以做到對(duì)執(zhí)法質(zhì)量“自動(dòng)考核”。人工考核往往取決于考核者與被考核者的素質(zhì)，同時(shí)考核手段落后，難以擺脫高強(qiáng)度與低效率的怪圈，考核精度尺度無(wú)法保證。
　　從外部評(píng)議考核方面來(lái)看，評(píng)議制度設(shè)計(jì)上存在三種現(xiàn)象：
　　（1）不懂評(píng)。由于對(duì)稅法不熟悉等原因，納稅人往往只是單憑淺表的印象，而輕擲公民的權(quán)利。
　　（2）不敢評(píng)。“民不與官斗”的傳統(tǒng)理念深入人心，納稅人在稅收行政案件中往往感覺自身處于弱勢(shì)地位。
　　（3）不真評(píng)。有些納稅人，從自身利益出發(fā)，往往對(duì)與之接觸頻繁、工作剛性不強(qiáng)的執(zhí)法人員頗有好感，而對(duì)面孔陌生、作風(fēng)方正的執(zhí)法人員沒有興趣。另外，縱使真正涉及責(zé)任問題，內(nèi)部機(jī)構(gòu)出于單位名譽(yù)的“大局”考慮，也是掩蓋保護(hù)的多，具體落實(shí)的少。
　　2、責(zé)任追究深度廣度不盡理想
　　從日常考核工作量方面來(lái)看，要求執(zhí)法人員按周進(jìn)行自查，單位對(duì)按月進(jìn)行考核，個(gè)人填自查表，股室及基層分局填考核報(bào)告表，工作量較大，干部疲于應(yīng)付，甚至常常交上“執(zhí)法無(wú)過(guò)錯(cuò)”的空白表，使日常考核僅流于表面形式，而完全靠重點(diǎn)考核來(lái)規(guī)范主要工作，不能起到促動(dòng)全面工作的作用。
　　從重點(diǎn)考核工作量方面來(lái)看，只能通過(guò)人工測(cè)評(píng)、自查自糾、考核審查和抽查督查發(fā)現(xiàn)問題，對(duì)于執(zhí)法過(guò)程乃至整體質(zhì)量的控制，顯得力不從心，考核深度廣度不盡理想。
　　三、稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制執(zhí)行運(yùn)行困難的成因及癥結(jié)
　　（一）對(duì)高層尚欠激勵(lì)政策
　　要推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，需要下大力氣。在實(shí)踐中，稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的學(xué)習(xí)氛圍，不像其他業(yè)務(wù)濃厚，普及面也相對(duì)較低。因此，敢吃螃蟹的開創(chuàng)者，需要得到地稅系統(tǒng)上下乃至全社會(huì)的大力支持，上級(jí)部門對(duì)此應(yīng)區(qū)別于只是“發(fā)發(fā)文件，講講口號(hào)，搞搞形式”的單位，在輿論宣傳要大張旗鼓，為先行者鳴鑼開道，在科（調(diào))研資金方面要不拘一格，讓先行者放開手腳。
　　（二）對(duì)考核人員尚欠保護(hù)政策
　　實(shí)踐當(dāng)中，考核評(píng)議、過(guò)錯(cuò)追究容易觸及同事之間的相互利益，結(jié)怨于人，從而影響團(tuán)結(jié)，影響同志關(guān)系，造成考核人員思想壓力重、思想包袱大，比如在今后的民主評(píng)議、競(jìng)爭(zhēng)上崗中，這些素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的干部忍辱負(fù)重，受到極其不公平的待遇。“怕得罪人影響測(cè)評(píng)，怕批評(píng)人失去選票”在一些干部包括領(lǐng)導(dǎo)干部的思想中還存在。
　　（三）對(duì)中層尚欠靈活政策
　　基層執(zhí)法機(jī)關(guān)麻雀雖小，五臟俱全，普遍存在一人多崗或多人一崗現(xiàn)象，具體稅收?qǐng)?zhí)法行為可能涉及為多個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)及多個(gè)執(zhí)法人員。一旦發(fā)現(xiàn)過(guò)錯(cuò)，執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任難以區(qū)分，從而在導(dǎo)致在責(zé)任追究上，糾纏不清，而即使同樣的過(guò)錯(cuò)，存在的客觀現(xiàn)象紛繁復(fù)雜，存在的主觀情況也是千差萬(wàn)別，難以裁量，反而造成執(zhí)法者對(duì)考核者、對(duì)考核結(jié)果頗有微詞，這種“異病同治”、“同病異治”的處方似乎不應(yīng)由考核者來(lái)開，顯然，以執(zhí)法者作為考核對(duì)象、考核人員一竿子插到底的做法，不符合效率原則。
　　（四）對(duì)基層干部尚欠安撫政策
　　當(dāng)今考核體系的整體效應(yīng)，有效的激勵(lì)和約束機(jī)制還未完全形成，監(jiān)督制約方法相對(duì)滯后，干部考核難以達(dá)到全面完整，無(wú)法完全把干部的價(jià)值從精神和物資獎(jiǎng)勵(lì)中體現(xiàn)出來(lái)，往往形成鞭打快牛、能者多勞的局面，而且會(huì)發(fā)生多勞者不多得，少勞者不少得的情況，執(zhí)法責(zé)任考核被認(rèn)為是只扣不獎(jiǎng)，被理解為是扣除了自己的既得利益，執(zhí)法者出于對(duì)自身保護(hù)的心理，持有抵觸心態(tài)。
　　四、完善稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的途徑和手段
　　（一）完善執(zhí)法樹立導(dǎo)向
　　以基層執(zhí)法機(jī)關(guān)為支點(diǎn)，以執(zhí)法工作人員為作用點(diǎn)，以效能建設(shè)真正突破為落腳點(diǎn)，制定執(zhí)法考核制度。簽定稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制責(zé)任狀。與基層執(zhí)法單位簽定稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任書，上級(jí)局與基層單位兌現(xiàn)，基層單位與執(zhí)法工作人員簽定執(zhí)法責(zé)任書，基層單位與執(zhí)法干部?jī)冬F(xiàn)。建立執(zhí)法責(zé)任基金。分別為執(zhí)法人員、基層分局、市縣（區(qū)）局執(zhí)法責(zé)任基金三大塊。建立執(zhí)法單位執(zhí)法檔案和執(zhí)法人員執(zhí)法檔案。做到“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法必追究，侵權(quán)須賠償”。執(zhí)法責(zé)任追究關(guān)口前移，完善基層法制員管理制度，將日常考核所應(yīng)追究的明細(xì)項(xiàng)目匯總，考核小組對(duì)基層單位日常考核結(jié)果，進(jìn)行重點(diǎn)考核。基層分局根據(jù)實(shí)際情況，將上級(jí)局所追究的責(zé)任分解到執(zhí)法責(zé)任人，將基層分局基金數(shù)，分解到執(zhí)法責(zé)任人，為該時(shí)段某執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任基金數(shù)。
　　（二）實(shí)施辦法以點(diǎn)帶面
　　稅務(wù)部門要深化績(jī)效考核辦法，實(shí)行按崗位分配，按工作量分配，按工作業(yè)績(jī)分配，按崗位責(zé)任的輕重分配，建立有為者有所得的分配制度。通過(guò)界定獎(jiǎng)金分配系數(shù)拉開獎(jiǎng)金分配檔次等辦法，通過(guò)實(shí)事求是追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)提高執(zhí)法人員的積極性，抓住典型，以點(diǎn)帶面，并以考核結(jié)果作為評(píng)選先進(jìn)、選拔任用干部的重要依據(jù)。
　　（三）公正公開跟蹤監(jiān)控
　　以人為本，以計(jì)算機(jī)為依托，實(shí)行“人機(jī)結(jié)合”，實(shí)行“陽(yáng)光”操作。為提高稅收管理的監(jiān)控水平，建立以計(jì)算機(jī)為依托的稅收管理綜合監(jiān)控體系。實(shí)現(xiàn)我省的稅收計(jì)算機(jī)征管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)成為操作性強(qiáng)、實(shí)用性強(qiáng)、穩(wěn)定性強(qiáng)稅收信息管理系統(tǒng)。提高信息的利用率，減少人為的干擾和扭曲。從而達(dá)到公平、公正、公開。
　　將稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制工作要求與征管業(yè)務(wù)軟件、信息化平臺(tái)的應(yīng)用相結(jié)合，充分利用數(shù)據(jù)庫(kù)收集的大量工作信息，進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)考核，科學(xué)地對(duì)日常執(zhí)法行為即時(shí)監(jiān)控，同步考核，對(duì)征管過(guò)程進(jìn)行事前、事中、事后綜合監(jiān)督，充分發(fā)揮出稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的生命力，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)稅務(wù)部門內(nèi)部依法行政的有效監(jiān)督。
　　（四）加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)溝通信息
　　將繼續(xù)做好重點(diǎn)考核與各項(xiàng)工作的結(jié)合，即與個(gè)人績(jī)效管理考核相結(jié)合，與月度工作考核相結(jié)合，與執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察相結(jié)合，與區(qū)局工作督查相結(jié)合，與規(guī)范化常態(tài)管理相結(jié)合。執(zhí)法責(zé)任制考核要重視績(jī)效考核結(jié)果的運(yùn)用，績(jī)效考核要重視執(zhí)法責(zé)任制考核結(jié)果的運(yùn)用，將個(gè)人績(jī)效與加薪、評(píng)先、使用等結(jié)合起來(lái)，通過(guò)建立執(zhí)法單位執(zhí)法檔案和執(zhí)法人員執(zhí)法檔案，建立內(nèi)部的信息溝通渠道，結(jié)合內(nèi)部系統(tǒng)的如監(jiān)察、計(jì)財(cái)、征管部門的專項(xiàng)檢查、有關(guān)投訴等來(lái)發(fā)現(xiàn)問題，本著“懲前毖后”、節(jié)約稅收成本的原則，以求稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制工作取得高效。