摘要：本文主要是結(jié)合筆者的一些工作實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)城鎮(zhèn)地籍測(cè)量總體工藝流程、地籍草圖綜合測(cè)量、權(quán)屬調(diào)查、地籍要素補(bǔ)測(cè)等方面論述了城鎮(zhèn)地籍測(cè)量方案的實(shí)施，僅供參考。
　　關(guān)健詞：工藝流程；地籍測(cè)量；權(quán)屬調(diào)查；地籍要素
　　0前言
　　近20年來(lái)。隨著電子技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、空間信息技術(shù)特別是地理信息系統(tǒng)技術(shù)(GIS)的發(fā)展和逐步成熟，現(xiàn)代地籍逐步從圖簿冊(cè)向一體化的數(shù)據(jù)庫(kù)方向發(fā)展。目前，國(guó)內(nèi)外對(duì)地籍系統(tǒng)的研究以及對(duì)地籍信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)都進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段，已經(jīng)成功地建立起了許多地籍信息系統(tǒng)，并且投入運(yùn)行和使用，地籍管理13益向數(shù)字化、計(jì)算機(jī)化的方向發(fā)展。
　　地籍測(cè)量是土地管理工作的重要基礎(chǔ)，它是以地籍調(diào)查為依據(jù)，以測(cè)量技術(shù)為手段，從控制到碎部，精確測(cè)出各類(lèi)土地的位置與大小、境界、權(quán)屬界址點(diǎn)的坐標(biāo)與宗地面積以及地籍圖，以滿足土地管理部門(mén)以及其它國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)部門(mén)的需要。目前我國(guó)正在進(jìn)行的第二次全國(guó)土地調(diào)查就是為了全面查清土地利用狀況和土地權(quán)屬狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和登記制度。實(shí)現(xiàn)土地調(diào)查信息的社會(huì)化服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及國(guó)土資源管理的需要。城鎮(zhèn)地籍測(cè)量的目的是為了全面澄清城鎮(zhèn)土地的屬性、位置、面積、用途、經(jīng)濟(jì)價(jià)值及相互之間的關(guān)系，為建立全國(guó)土地管理信息系統(tǒng)奠定了基礎(chǔ)。
　　1、城鎮(zhèn)地籍測(cè)量總體工藝流程
　　為全面清查我市城區(qū)建成區(qū)土地利用狀況和土地權(quán)屬狀況。掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，市國(guó)土資源局決定開(kāi)展市城鎮(zhèn)地籍調(diào)查和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工程，建立城鎮(zhèn)地籍管理系統(tǒng)，并對(duì)調(diào)查成果實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享；建移和完善土地調(diào)查、土地統(tǒng)計(jì)和上地登記制度，實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會(huì)化服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及國(guó)土資源管理的需要。
　　2、地籍草圖綜合測(cè)量
　　地籍草圖是開(kāi)展地籍調(diào)查的基礎(chǔ)。地籍草圖綜合測(cè)量是按照科學(xué)的設(shè)計(jì)，使用專(zhuān)業(yè)的測(cè)繪儀器，在測(cè)區(qū)建立平面、高程控制網(wǎng)，不但需要采集地面附著物的位置信息。還要引入部分地形要素(如等高線、高程點(diǎn)等)。政府的土地管理部門(mén)通過(guò)這樣的地籍資料，不僅能夠掌握土地利用狀況和土地權(quán)屬狀況，還能夠掌握用地特征以及用地單位與周?chē)�地形的依賴關(guān)系，規(guī)范相鄰用地單位的用地活動(dòng)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。地籍草圖綜合測(cè)量的主要工作包含基礎(chǔ)控制測(cè)量、圖根測(cè)量和1：500地籍草圖測(cè)繪。在城鎮(zhèn)地籍測(cè)量中地籍草閣綜合測(cè)量前置是目前最合理、最高效的操作模式，前期測(cè)制的1：500地籍草圖可以作為后面工序——權(quán)屬調(diào)查的工作底圖，可以為城市的規(guī)劃、交通等部門(mén)提供基礎(chǔ)用圖，也可以為現(xiàn)場(chǎng)繪制宗地草圖提供圖形參考。傳統(tǒng)的工藝流程是在地形圖測(cè)繪之前或者同時(shí)進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查，現(xiàn)場(chǎng)繪制宗地草圖，但由于并不是所有的土地調(diào)查員都具備嫻熟的測(cè)繪技術(shù)和繪圖技能，調(diào)查員往往花費(fèi)了大量精力和時(shí)間在現(xiàn)場(chǎng)，還是不能夠繪制出合格的宗地草圖，工作效率很低；如果在進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查前已經(jīng)測(cè)繪了地籍草圖，調(diào)查員在現(xiàn)場(chǎng)可以參考地籍草圖繪制宗地草圖，這樣工作效率就可以大大提高。
　　同時(shí)，我們?cè)谀硿y(cè)區(qū)也做了一些有益的嘗試，地籍草圖測(cè)繪完成后，通過(guò)在基于AutoCAD平臺(tái)的南方開(kāi)思繪圖軟件，在圖上標(biāo)注出建筑物的邊長(zhǎng)距離，這樣的圖紙作為調(diào)查員專(zhuān)用的工作底圖。調(diào)查員在用皮尺量測(cè)界址點(diǎn)邊長(zhǎng)時(shí)，就可以參考這種特殊的工作底圖，有效地進(jìn)行質(zhì)量控制，防止粗差的產(chǎn)生。當(dāng)發(fā)現(xiàn)皮尺量距與地形圖標(biāo)距較差超過(guò)5cm時(shí)，能夠在現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)進(jìn)行復(fù)查，及時(shí)找出問(wèn)題并進(jìn)行記錄，減少了溝通環(huán)節(jié)和時(shí)問(wèn)成本，降低了出現(xiàn)粗差的幾率，提高了產(chǎn)品質(zhì)量，提高了工作效率。
　　3、權(quán)屬調(diào)查
　　權(quán)屬調(diào)查是地籍調(diào)查的核心。權(quán)屬調(diào)查是對(duì)土地權(quán)屬單位的土地權(quán)屬來(lái)源及其權(quán)利所涉及的位置、界址、數(shù)量和用途等基本情況的調(diào)查，是針對(duì)土地使用者的申請(qǐng)，對(duì)土地使用者、宗地位置、界址、用途等情況進(jìn)行實(shí)地核定、調(diào)查和記錄的過(guò)程。調(diào)查成果經(jīng)土地使用者認(rèn)定，可為地籍測(cè)量、權(quán)屬審核和登記發(fā)證提供具有法律效力的文書(shū)憑證。界址調(diào)查是權(quán)屬調(diào)查的關(guān)鍵，權(quán)屬調(diào)查的基本單元是宗地。我市第二次土地調(diào)查堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，采取各種措施，防止和排除來(lái)自行政、技術(shù)等各方面的干擾，做到數(shù)據(jù)、圖件、實(shí)地三者一致。在進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查時(shí)，調(diào)查人員在地籍調(diào)查表上填寫(xiě)并核實(shí)所需要的各項(xiàng)內(nèi)容及實(shí)地確定界址點(diǎn)的位置后，應(yīng)根據(jù)需要現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)丈量界址邊長(zhǎng)及界址點(diǎn)與鄰近重要地物之間的距離數(shù)據(jù)，將丈量的界址邊長(zhǎng)填寫(xiě)到地籍調(diào)查表相應(yīng)的位置上。由于該測(cè)區(qū)預(yù)先實(shí)地測(cè)繪了地籍草圖，權(quán)屬調(diào)查工作更加真實(shí)、準(zhǔn)確，“數(shù)據(jù)、圖件、實(shí)地三者一致”得到了有力的技術(shù)保障。
　　
　　地籍調(diào)查的基本單元為宗地或地塊。“街道”是以行政區(qū)內(nèi)行政界線、主干道路、河溝等線狀地物所封閉的大地塊。“街坊”是“街道”內(nèi)互通的小巷、溝渠等封閉起來(lái)的地塊。“宗”是地籍調(diào)查的基本單元。凡是被權(quán)屬界線封閉的、有明確權(quán)屬主和利用類(lèi)別的地塊稱(chēng)為一宗地。一宗地一般只屬于一個(gè)權(quán)屬單位。一個(gè)地塊有幾個(gè)土地使用者用地分類(lèi)界線明顯的，可劃分為若干宗地；被公用道路、河、溝分割的應(yīng)劃為若干宗地。沒(méi)有明確使用者的地塊。如馬路、街巷、廣場(chǎng)、水域或城鎮(zhèn)內(nèi)部公用地、歸屬不明的卒地、城鄉(xiāng)交接處的農(nóng)用地等，用“塊地”表示。“塊地”與宗同級(jí)，可由權(quán)屬界封閉，也可由地類(lèi)界封閉。
　　4、地籍要素補(bǔ)測(cè)
　　地籍要素補(bǔ)測(cè)是在地籍草圖綜合測(cè)量的基礎(chǔ)上。按照權(quán)屬調(diào)查的成果補(bǔ)充界址點(diǎn)測(cè)量、地籍圖測(cè)繪、宗地圖編制、面積量算、成果資料的檢查、上交和驗(yàn)收等工作內(nèi)容。在我省大多數(shù)城市l(wèi)：500城鎮(zhèn)地籍圖的測(cè)制采用全野外數(shù)字化測(cè)圖。界址點(diǎn)測(cè)量是地籍細(xì)部測(cè)量的核心工作，其主要丁作內(nèi)容包括：1)全野外數(shù)字化測(cè)定界址點(diǎn)、采集地籍要素；2)界址點(diǎn)誤差檢查和修正；3)制作界址點(diǎn)坐標(biāo)表；4)成果歸入宗地檔案。地籍圖上應(yīng)表示的內(nèi)容，一部分可通過(guò)實(shí)地調(diào)查得到，如街道名稱(chēng)、單位名稱(chēng)、門(mén)牌號(hào)、河流、湖泊名稱(chēng)等；另一部分則要通過(guò)測(cè)量得到，如界址位置、建筑物、構(gòu)筑物等。地籍圖是對(duì)現(xiàn)狀空間中與地籍有關(guān)的各類(lèi)地籍要素的地理位置的描述，是地籍管理的基礎(chǔ)資料之一。宗地圖是以宗地為單位編繪的地籍周，它是在地籍測(cè)繪工作的后階段，當(dāng)對(duì)界址點(diǎn)坐標(biāo)進(jìn)行檢核后，確認(rèn)準(zhǔn)確無(wú)誤，并且在其他的地籍資料也正確收集完畢的情況下，依照一定的比例尺制作成的反映宗地實(shí)際位置和有關(guān)情況的圖件。宗地圖是在相應(yīng)的基礎(chǔ)地籍圖或調(diào)查草圖的基礎(chǔ)上編制，宗地圖與地籍圖上的內(nèi)容必須統(tǒng)一。面積量算的內(nèi)容包括宗地面積、地類(lèi)面積、宗地內(nèi)建筑占地面積、建筑面積量算與面積匯總統(tǒng)計(jì)。面積計(jì)算與匯總的結(jié)果以表格的形式提供。
　　5、結(jié)語(yǔ)
　　綜上所述，我們通過(guò)嚴(yán)密的設(shè)計(jì)、規(guī)范的組織實(shí)施、科學(xué)的質(zhì)量保證體系及對(duì)先進(jìn)技術(shù)的熟練應(yīng)用，改進(jìn)了傳統(tǒng)的工藝流程，探索出優(yōu)質(zhì)高效的城鎮(zhèn)地籍測(cè)量實(shí)施方案，并在細(xì)節(jié)上進(jìn)行了嚴(yán)格的質(zhì)量管理，為我國(guó)國(guó)土資源管理部門(mén)的信息化管理提供了一套比較完整的參考解決方案。這里。我們僅討論了數(shù)字化地籍測(cè)繪的技術(shù)與實(shí)施工藝。在實(shí)際測(cè)繪工作中還應(yīng)靈活應(yīng)用。隨著測(cè)繪事業(yè)的發(fā)展，測(cè)繪要求的進(jìn)一步提高，測(cè)繪技術(shù)也要進(jìn)一步提高和創(chuàng)新，我們要及時(shí)更新觀念、與時(shí)俱進(jìn)。要不斷地改進(jìn)我們的測(cè)繪技術(shù)和工藝流程，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，充分挖掘測(cè)繪技術(shù)在各行業(yè)中的應(yīng)用潛力，不斷提高我們的測(cè)繪服務(wù)保障能力，以不斷滿足社會(huì)發(fā)展和政府各部門(mén)管理的需要。