摘要：知識產(chǎn)權(quán)對一個國家的巨大價值和重要作用日益為世界各國所認(rèn)識，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題正經(jīng)成為各國關(guān)注的焦點。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)成為政府管理中一項重要的內(nèi)容。本文知識產(chǎn)權(quán)政治法律論文嘗試對政府在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的角色定位和作用發(fā)揮加以探討，指出政府在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中舉足輕重的作用。
　　關(guān)鍵詞：知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)；政府；角色定位
　　論文前言
　　知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的加強(qiáng)，使得知識產(chǎn)權(quán)競爭日益激烈，許多國家都將知識產(chǎn)權(quán)上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度。20世紀(jì)80年代以來，美國成功地實施了知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，擴(kuò)大了技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢，促進(jìn)了TRIPS協(xié)議的達(dá)成，使全球知識產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)入強(qiáng)保護(hù)時代。日本于2002年7月制定了“日本知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略大綱”，系統(tǒng)闡述了日本知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的思路和行動措施。此外，韓國、墨西哥等發(fā)展中國家為加快本國知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和利用，也開始制定和實施積極的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。
　　中國作為一個制造業(yè)大國，在知識經(jīng)濟(jì)和全球化的時代大背景下，企業(yè)的自主創(chuàng)新漸漸變得尤為重要。自主創(chuàng)新涉及知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是柄雙刃劍，適度保護(hù)能夠促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，過度保護(hù)則將導(dǎo)致壟斷。即便在強(qiáng)調(diào)私權(quán)的資本主義國家依然普遍采用公共權(quán)力對知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行管制。有鑒于此，政府在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面必須有所作為，以此提高我國的整體知識產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)水平，縮小與發(fā)達(dá)國家的差距，實現(xiàn)我國整體的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略目標(biāo)，全面提高我國的國際競爭力。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)已不再僅僅是企業(yè)行為，而且也是政府新經(jīng)濟(jì)行為的重要組成部分。
　　一、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國際形勢
　　現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)制度的運行，逐漸呈現(xiàn)純粹的經(jīng)濟(jì)理性趨勢，非理性擴(kuò)張的知識產(chǎn)權(quán)已經(jīng)偏離“為天才之火添加利益之油”的價值初衷。伴隨著經(jīng)濟(jì)一體化的迅速發(fā)展和和知識經(jīng)濟(jì)的崛起，許多發(fā)達(dá)國家要求越來越高的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，提議高強(qiáng)度的保護(hù)措施，擴(kuò)張保護(hù)范圍，高舉保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的大旗，實則是展開對全球市場壟斷地位和經(jīng)濟(jì)控制權(quán)的爭奪。“全球?qū)＠?rdquo;便是個明顯的例子。
　　除此之外，“知識霸權(quán)主義”現(xiàn)象日益突出。例如“藥品專利”，某些緊缺藥品的生產(chǎn)與定價由一些發(fā)達(dá)國家的大公司控制，而貧窮國家的重癥患者們卻因無錢買藥而瀕臨死亡。南非有些激進(jìn)的團(tuán)體甚至指責(zé)專利權(quán)沾染了殺人的血腥。由此可見，現(xiàn)在的知識產(chǎn)權(quán)，似乎正演變成發(fā)達(dá)國家為在全球擴(kuò)張其商業(yè)模式和爭奪經(jīng)濟(jì)霸權(quán)而采取的一種手段。亦有人稱知識產(chǎn)權(quán)為“富國的糧食，窮國的毒藥”。有學(xué)者真誠地呼吁：“知識產(chǎn)權(quán)這棵瘋長的大樹，到了該‘修剪’的時候了！讓它為人類庇蔭的同時，也能夠讓陽光滲透進(jìn)來。”
　　縱觀當(dāng)今國際形勢的發(fā)展，近年來國際知識產(chǎn)權(quán)法律和制度的發(fā)展有了許多新的動向，主要表現(xiàn)為：美、歐、日等發(fā)達(dá)國家繼續(xù)推動知識產(chǎn)權(quán)法律制度的統(tǒng)一，使發(fā)展中國家提高知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，與其看齊；發(fā)展中國家在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題上維護(hù)自身利益的呼聲不斷增強(qiáng)，主動參與知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則制定的意識明顯提高。總而言之，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國際形式呈現(xiàn)以下趨勢：不斷擴(kuò)展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)客體和強(qiáng)化對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，規(guī)定了知識產(chǎn)權(quán)的最低保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，更加關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)國內(nèi)執(zhí)法問題，把知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為貿(mào)易問題引入國際爭端解決機(jī)制。
　　在國際貿(mào)易“知識化”趨勢與知識產(chǎn)權(quán)“國際化”發(fā)展的背景下，知識產(chǎn)權(quán)保不僅僅是一國內(nèi)部的法律義務(wù)，而且是與國際政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化緊密地聯(lián)系在一起的，對知識產(chǎn)權(quán)在國際層面的保護(hù)已經(jīng)成為當(dāng)今國際貿(mào)易的基本規(guī)則。基于此，一國制定的知識產(chǎn)權(quán)政策既要適應(yīng)國內(nèi)發(fā)展需要，又要遵循國際規(guī)則。西方國家的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度已經(jīng)成為政府公共政策的有機(jī)組成部分，它既是國內(nèi)政策，也是對外政策，并以服務(wù)國家利益為政策取向。
　　二、政府介入的必要性分析
　　知識產(chǎn)權(quán)制度的良好運行，離不開政府的有效監(jiān)管與指導(dǎo)。從國家層面而言，知識產(chǎn)權(quán)制度是一個“社會政策工具”，是否保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，對哪些知識賦予知識產(chǎn)權(quán)，如何保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，是一個國家根據(jù)現(xiàn)實發(fā)展?fàn)顩r和未來發(fā)展需要所作出的制度選擇和安排。面對當(dāng)前知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展的非理性擴(kuò)張趨勢，政府只有及時介入和加以有效引導(dǎo)，才能從政策層面確保知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略及保護(hù)的良性推進(jìn)。
　　首先，知識產(chǎn)權(quán)屬于私權(quán)范疇，但是對個人利益的過度強(qiáng)調(diào)，卻會導(dǎo)致公共領(lǐng)域的生長空間受到壓制。“公地悲劇”警告人們在稀缺資源公有化的情況下過度利用的危險性，而“反公地悲劇”則提醒我們?nèi)绻�過分地促進(jìn)研究成果的私有化，會導(dǎo)致知識產(chǎn)權(quán)的“蔓延”，這有可能阻礙我們利用現(xiàn)有的研究成果和技術(shù)。因此，政府必須介入私權(quán)制度的運行，重構(gòu)制度運行中利益群之間的均衡關(guān)系。
　　其次，“市場失靈”的負(fù)面效應(yīng)也需要政府的有效引導(dǎo)來予以消除。為了獲取長期的市場壟斷地位，一些利益集團(tuán)便通過游說政府，利用知識產(chǎn)權(quán)這把高懸的“利劍”設(shè)置市場進(jìn)入障礙，最終損害了自由競爭的核心價值原則。
　　再次，政府角色的介入也是面對知識產(chǎn)權(quán)“全球保護(hù)主義”挑戰(zhàn)的必然回應(yīng)。一些具有強(qiáng)大技術(shù)優(yōu)勢的跨國公司紛紛聯(lián)合起來，對發(fā)展中國家的技術(shù)創(chuàng)新形成“專利壁壘”。我國政府對此應(yīng)該有足夠清醒的認(rèn)識，并在戰(zhàn)略上及時做出相應(yīng)調(diào)整和應(yīng)對，制定我國的知識產(chǎn)權(quán)國家戰(zhàn)略，積極參加同際競爭與協(xié)調(diào)。這些問題僅通過私法救濟(jì)或者市場調(diào)節(jié)并不能獲得圓滿解決。因此，政府作用的介入成為一種必然。
　　從我國目前的實際情況看，市場主體（主要是企業(yè)）因利益驅(qū)動成為推動知識產(chǎn)權(quán)利用的重要力量已經(jīng)眾所周知，而政府主體（主要是政府或非政府組織）在知識產(chǎn)權(quán)利用方面的重要作用卻因觀念認(rèn)識上的不到位存在著政策上的滯后和行動上的缺失。在一些市場經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的國家和知識產(chǎn)權(quán)制度運行最為成功的國家，無一例外地選擇了進(jìn)一步加強(qiáng)在知識產(chǎn)權(quán)制度運行中的行政權(quán)力的介入，將政府管制與知識產(chǎn)權(quán)制度相結(jié)合。
　　三、政府在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的作用
　　知識產(chǎn)權(quán)作為技術(shù)創(chuàng)新動力，日益成為國家間以及地區(qū)間相互競爭的重要資源。因此，對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)便成為政府管理不可或缺的內(nèi)容。政府在知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)中可以起到十分重要的作用。從政府管理職能及政策的角度出發(fā)，政府對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)主要在以下幾個方面發(fā)揮作用：戰(zhàn)略指導(dǎo)、制度保障、政策扶持、文化引導(dǎo)等幾個方面，強(qiáng)調(diào)宏觀上的指導(dǎo)、微觀上的服務(wù)、管理上的保障，從而體現(xiàn)出政府在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的重要作用。
　　1.戰(zhàn)略指導(dǎo)方面
　　保護(hù)自主知識產(chǎn)權(quán)為重點的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，是政府保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的必然選擇。要維護(hù)好良好的激勵創(chuàng)新、優(yōu)化市場競爭環(huán)境，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用和管理能力大幅提升，使知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護(hù)和管理實現(xiàn)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的局面，進(jìn)一步加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)則是至關(guān)重要。目前，我國對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)采取司法、行政“雙軌制”模式。據(jù)調(diào)查表明，我國大部分地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)還弱于司法保護(hù)力度。知識產(chǎn)權(quán)行政主管機(jī)關(guān)對保護(hù)的重視還小于對創(chuàng)造、運用和管理的重視，保護(hù)的“短板”在一定程度上弱化了企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位的提升。因此，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新主體和知識產(chǎn)權(quán)工作主體地位，推動國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的深入實施，沒有政府的全面參與是不行的。
　　許多發(fā)達(dá)國家將知識產(chǎn)權(quán)納入國家戰(zhàn)略中，以此提高自身在國際上的競爭水平。我國也與2008年6月頒布了國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要，以此建設(shè)和完善知識產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)揮政府在戰(zhàn)略制定中的主導(dǎo)作用，把政府這只“看得見的手”與市場這只“看不見的手”有機(jī)結(jié)合，使政府的政策指導(dǎo)作用和市場在資源配置中的作用有機(jī)結(jié)合起來，達(dá)到“政府主導(dǎo)，企業(yè)主演”，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。
　　2.制度保障方面
　　健全和完善知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系。許多發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家利用反壟斷法來制約濫用知識產(chǎn)權(quán)的壟斷行為。因此，要密切關(guān)注國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)的最新動態(tài)，修改現(xiàn)有法律法規(guī)中不適應(yīng)當(dāng)前知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展的有關(guān)條款，與國際接軌。同時，國家在制定知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)時必須以我國目前的國際競爭力現(xiàn)狀為條件正確處理維護(hù)國家利益與遵守國際規(guī)則的關(guān)系。目前，中國建立了既符合國情、又與國際規(guī)則接軌的完整的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)體系。建立了行政執(zhí)法和司法保護(hù)相結(jié)合的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法體系，形成了專門的商標(biāo)、專利行政執(zhí)法隊伍。
　　建立健全企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的管理制度。企業(yè)是否能有效利用知識產(chǎn)權(quán)參與市場競爭，需要企業(yè)有一套完善的知識產(chǎn)權(quán)管理制度，從而能對知識產(chǎn)權(quán)工作加以計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，能推動企業(yè)強(qiáng)化對知識產(chǎn)權(quán)的有效開發(fā)、保護(hù)、運營，進(jìn)而獲取和保持市場競爭優(yōu)勢。作為舶來品的知識產(chǎn)權(quán)制度，企業(yè)是比較陌生的。而政府的介入，不但能保障知識產(chǎn)權(quán)制度的實施，更能幫助企業(yè)認(rèn)識、建起并完善內(nèi)部的知識產(chǎn)權(quán)管理制度。
　　3.政策扶持方面
　　政府在其權(quán)限范圍內(nèi)，從公共政策角度出發(fā)，建立以知識產(chǎn)權(quán)為導(dǎo)向的政府公共政策體系。通過制度配置和政策安排對于知識資源的創(chuàng)造、歸屬、利用以及管理等進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)制；以產(chǎn)權(quán)形式對相關(guān)知識財產(chǎn)提供保護(hù)。
　　建立保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺，將信息服務(wù)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計和狀況評價一體化。為企事業(yè)單位特別是中小企業(yè)提供全面、快捷、便利的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)，充分利用各種信息，整合資源，創(chuàng)造國際先進(jìn)水平的檢索環(huán)境。例如，2004年7月，日本在世界各地的駐外使領(lǐng)館開設(shè)了“日本企業(yè)援助窗口”，并設(shè)立了專職負(fù)責(zé)知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)的官員，主要職責(zé)就是全面了解掌握所在國的知識產(chǎn)權(quán)制度狀況和日本企業(yè)受侵害情況，并采取積極援助行動，這一做法值得我們借鑒。
　　4.文化引導(dǎo)
　　文化引導(dǎo)主要指知識產(chǎn)權(quán)意識的培養(yǎng)。集聚知識產(chǎn)權(quán)方面的人才，培養(yǎng)公眾知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識。政府采取多種形式普及知識產(chǎn)權(quán)知識，增強(qiáng)公眾的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，采取多種渠道和途徑對相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)管理和監(jiān)督人員、以及行政執(zhí)法、司法人員和企業(yè)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，培育知識產(chǎn)權(quán)文化，為知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略的實施創(chuàng)造良好的社會基礎(chǔ)和外部環(huán)境，是提高知識產(chǎn)權(quán)意識、建立良好的知識產(chǎn)權(quán)秩序的有力舉措。培育知識產(chǎn)權(quán)文化重在社會公眾知識產(chǎn)權(quán)意識和知識產(chǎn)權(quán)文化理念的形成。政府在知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)中的作用無可厚非。
　　同時，創(chuàng)建利益激勵機(jī)制，鼓勵自主創(chuàng)新，加大對專利發(fā)明人的激勵。知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新激勵機(jī)制對于知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造起著重要的作用。美、日等發(fā)達(dá)國家通過多種激勵措施鼓勵本國國民創(chuàng)新，并取得了很大的成就。我國的知識產(chǎn)權(quán)與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距，更需要政府相關(guān)部門出臺相應(yīng)的激勵政策鼓勵人們進(jìn)行創(chuàng)新。企業(yè)對發(fā)明人的獎勵與政府對發(fā)明人獎勵的意義和影響是完全不一樣的。政府對發(fā)明人予以獎勵，彰顯了政府在全社會尊重知識、尊重人才、激勵創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)新的意識，對全面營造良好的自主創(chuàng)新環(huán)境，促使企業(yè)更加重視知識產(chǎn)權(quán)工作具有非常重要的意義。此外，積極鼓勵企業(yè)將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)變成專利，形成核心競爭力。
　　四、論文結(jié)語
　　世界上越來越多的國家開始重視對知識產(chǎn)權(quán)的管理，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)已經(jīng)成為一個炙手可熱的話題。很多國家就知識產(chǎn)權(quán)制定了國家戰(zhàn)略。對于國家戰(zhàn)略而言，國家在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域雖不能成為市場直接的參與者，但其應(yīng)是政策的制定者、市場的監(jiān)督者和全局的指揮者。知識產(chǎn)權(quán)不僅僅是一項私權(quán)，還是一個國家的公有資源，與一國的公共政策有著密切相關(guān)的關(guān)系。尤其是進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)時代后，國家早已由“守夜人”轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的干預(yù)者。在全球化的背景下，如何保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，政府積極介入知識產(chǎn)權(quán)管理已成為國際上一種重要的發(fā)展趨勢。
　　無論是美國、日本等發(fā)達(dá)國家，還是韓國、印度等發(fā)展中國家，這些國家的政府都十分重視對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。知識產(chǎn)權(quán)日益突出的重要性和中國知識產(chǎn)權(quán)的基本國情決定了我們必須對知識產(chǎn)權(quán)加以重視，更要積極創(chuàng)造自主知識產(chǎn)權(quán)，還要保護(hù)好自己的知識產(chǎn)權(quán)。在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中，政府無疑起著更為重要的作用。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府的戰(zhàn)略指導(dǎo)、政策扶持、輿論導(dǎo)向的作用，達(dá)到促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)中國知識產(chǎn)權(quán)并最終促進(jìn)中國科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的目的。
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