胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出：“科學發(fā)展觀，第一要務是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”。這是立足社會主義初級階段基本國情，總結我國發(fā)展實踐，借鑒外國發(fā)展經驗，適應新時代的發(fā)展要求提出的。貫徹落實科學發(fā)展觀，對于指導我們搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標具有十分重要的意義。筆者對秭歸城鄉(xiāng)建設情況進行了調查，就如何用科學發(fā)展觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設進行了探討。
　　一、全縣城鎮(zhèn)建設基本現(xiàn)狀
　　全縣國土面積2427平方公里，轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總人口39.7萬人。改革開放后，秭歸城鄉(xiāng)建設事業(yè)得到了快速發(fā)展。特別是三峽工程興建以來，秭歸城鄉(xiāng)建設規(guī)模之大，速度之快，質量之高，堪稱前所未有。矗立在三峽壩上庫首的秭歸新縣城，集屈鄉(xiāng)風物、人文風情、自然風景、現(xiàn)代風韻于一體，不僅是人們理想的宜居之所，而且是三峽庫區(qū)頗具特色的移民山城、港口城、生態(tài)城和旅游城，先后獲得“中國人居環(huán)境范例獎”，“國家園林縣城”等稱號，連續(xù)三屆獲得湖北省城市規(guī)劃建設管理“楚天杯”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設和場鎮(zhèn)村莊建設伴隨三峽工程的建設得到了長足發(fā)展，2002年6月，全縣6個搬遷鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)全面完成了搬遷建設任務，一個個移民新村，一處處新建的場鎮(zhèn)洋溢著現(xiàn)代氣息，全縣城鄉(xiāng)面貌日新月異，居住環(huán)境大為改善，人們生活質量不斷提高。截止2008年底，全縣城鎮(zhèn)用地規(guī)模達到10.73平方公里，其中縣城6.8平方公里；城鎮(zhèn)人口達到11.91萬人，其中縣城6.75萬人；城鎮(zhèn)化水平28.2%。城鎮(zhèn)供水普及率達到97.4%，城鎮(zhèn)污水處理率73%，城鎮(zhèn)人均道路面積13.33平方米，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積8.64平方米，城鎮(zhèn)人均住宅面積32.6平方米。
　　二、全縣城鎮(zhèn)建設存在的難點問題及發(fā)展機遇
　　近十多年來，我縣城鎮(zhèn)建設雖然取得了較好的成績，但仍然存在不少的難點問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是我縣城鎮(zhèn)化水平不高，低于全國、全省、全市平均水平，城鎮(zhèn)發(fā)展速度不快，質量不高，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的水平不夠高，各類規(guī)劃特別是城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃銜接還不夠緊密，城鄉(xiāng)建管機制不夠靈活，全面推進城鄉(xiāng)建設的措施不夠有力。二是城鎮(zhèn)建設資金投入不足，基礎設施配套有待進一步完善，市容市貌有待于進一步改觀；三是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作相對薄弱，管理機制不順，工作不夠平衡，管理力度不夠等；四是思想認識有待于進一步提高，有的片面認為城鄉(xiāng)建設工作是職能部門的事，工作的主動性不高，積極性不高。這些問題應引起各級領導的高度重視，引起全社會的關注。要加快全縣城鄉(xiāng)建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，我認為機遇與挑戰(zhàn)共存。一是我縣城鎮(zhèn)建設已具備加快發(fā)展的各種基礎條件，三峽工程建設仍是我們始終難得的機遇，三峽移民后扶、三峽庫區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等政策實施，對庫區(qū)基礎設施建設將會持續(xù)地投入和扶持；二是隨著我縣對外交通條件的改善，宜昌都市區(qū)的建設，將會提供新的發(fā)展機遇；三是隨著縣域經濟社會的快速發(fā)展，對城鎮(zhèn)的快速發(fā)展必然會起到推動作用。因此，我們應準確把握全縣城鄉(xiāng)建設發(fā)展新機遇。
　　三、統(tǒng)籌全縣城鄉(xiāng)建設的對策研究
　　（一）強化規(guī)劃管理，充分發(fā)揮規(guī)劃的綜合調控作用。
　　規(guī)劃是建設的藍圖。規(guī)劃科學，是最大的節(jié)約；規(guī)劃不好，是最大的浪費。推進城鄉(xiāng)建設，第一位的是要做好城鄉(xiāng)規(guī)劃，城鎮(zhèn)規(guī)劃編制應注重超前性、科學性和實用性。一是要抓好縣城規(guī)劃管理。縣城規(guī)劃區(qū)內各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風景區(qū)和專業(yè)工程規(guī)劃必須符合縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。按照縣城新一輪總體規(guī)劃，認真抓好縣城的規(guī)劃編制工作，積極推行控制性詳細規(guī)劃管理制度，做到近期建設的控制性詳細規(guī)劃覆蓋率達到100%。在抓好城區(qū)規(guī)劃的同時，高度重視城郊結合部和城市規(guī)劃控制區(qū)的規(guī)劃管理，搞好城區(qū)、庫區(qū)、壩區(qū)的規(guī)劃銜接。規(guī)劃的生命力在于執(zhí)行，規(guī)劃一經批準即具有法定效力，任何單位和個人都必須嚴格遵守和執(zhí)行。在實施縣城規(guī)劃的過程中要嚴格執(zhí)行“四線”管制制度，嚴格建設項目選址程序，所有縣城建設用地必須嚴格按照城鎮(zhèn)規(guī)劃要求使用，嚴格執(zhí)行控制性詳細規(guī)劃指導下的經營性土地招標、拍賣、掛牌出讓制度，對于不符合國家產業(yè)政策和城鎮(zhèn)規(guī)劃的建設項目，不得提供土地進行建設。加強規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，進一步完善規(guī)劃公示、公告制度，建立縣城規(guī)劃稽查制度和責任追究制度以及重要規(guī)劃的報告、備案制度。逐步建立縣城規(guī)劃實施管理動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。二是要抓好集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的城鄉(xiāng)一體化的要求，結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際和未來的發(fā)展趨勢，合理確定和編制集鎮(zhèn)和村莊建設規(guī)劃。做到布局合理、規(guī)劃科學，發(fā)揮本地優(yōu)勢，突出本地特色。
　　（二）壯大縣城經濟,為城鄉(xiāng)建設發(fā)展提供財力保障。
　　縣城經濟是以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，農村為腹地的區(qū)域經濟，是國民經濟的基本單元。縣城經濟是縣域經濟的龍頭，發(fā)展秭歸的縣域經濟必須重點發(fā)展縣城經濟，走以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展路子。在縣城經濟發(fā)展中，一是要重點發(fā)展工業(yè)。工業(yè)園區(qū)是產業(yè)發(fā)展和招商引資的重要平臺和載體，工業(yè)向園區(qū)集中，是當代工業(yè)化進程的主要趨勢,是發(fā)達國家和地區(qū)加快工業(yè)經濟發(fā)展的成功模式。現(xiàn)階段我縣推進新型工業(yè)化的主要著力點，應鎖定抓好九里工業(yè)園區(qū)建設，促進園區(qū)經濟提速，提質提效，將其打造為承接產業(yè)轉移和推進新型工業(yè)化的主要平臺和載體，為工業(yè)發(fā)展積蓄新的能量，尋求新的突破，創(chuàng)造新的優(yōu)勢。二是要培育壯大一批農業(yè)龍頭企業(yè)。以產業(yè)的優(yōu)化發(fā)展促進村鎮(zhèn)建設和城市化發(fā)展，以城市化發(fā)展帶動產業(yè)的優(yōu)化升級，加快改變農村經濟社會發(fā)展滯后的局面，扎實穩(wěn)步推進社會主義新農村建設。堅持用發(fā)展工業(yè)區(qū)的理念，將縣城工業(yè)產業(yè)鏈向農村延伸，積極培育壯大一批農業(yè)龍頭企業(yè)，主要從事農產品加工和營銷，拓寬農業(yè)人口的發(fā)展領域，促進農產品生產、加工、銷售環(huán)節(jié)的有機結合，形成貿工農、產供銷一體化機制，帶動農村二、三產業(yè)的發(fā)展，提高農業(yè)生產的組織化程度，要結合鄉(xiāng)村建設，逐步配套和完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本消費場所，與縣城消費場所和村級消費場所相配套，與農村消費需求相適應的農村消費市場格局，鼓勵有特長和因土地調整棄農的農民投資從事商業(yè)、服務、農村風情旅游等各種經營，活躍農村市場，拉動農民消費，促進農村經濟發(fā)展，為城鄉(xiāng)建設提供財力基礎。
　　（三）深化體制改革，加快建立城鄉(xiāng)建設發(fā)展新機制。
　　1、著力改善城鎮(zhèn)投資環(huán)境。加強城鎮(zhèn)軟硬環(huán)境建設，創(chuàng)造良好的城鎮(zhèn)形象，營造開放、高效、誠信的良好氛圍，進一步放寬政策，降低企業(yè)落戶城鎮(zhèn)門檻。在工商登記注冊、資質審查、投資項目審批等方面，推行專項限時服務。在用地、購房、行業(yè)服務、勞動人事、社會保障以及員工的戶籍登記、子女入學等方面，提供便利和優(yōu)惠，為企業(yè)以及創(chuàng)業(yè)人員提供良好的發(fā)展環(huán)境。
　　2、建立多元化的城鎮(zhèn)建設投融資體制。城鄉(xiāng)建設任務艱巨，投入巨大，完全依靠財政不現(xiàn)實，上級的支持也很有限，唯一出路就是創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設投入機制。要認真貫徹落實鄂政發(fā)[2003]30號文件關于城鎮(zhèn)建設的有關政策，城市建設維護稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加（保留部分）、城市基礎設施配套費、城市出租汽車經營權有償出讓和轉讓收入、戶外廣告拍賣收入等，按規(guī)定用于城鎮(zhèn)公用事業(yè)和城鎮(zhèn)基礎設施的建設、維護。積極探索城鎮(zhèn)建設市場化融資方式，積極推行城鎮(zhèn)資本運營，利用城鎮(zhèn)的有形和無形資產，盤活資產存量，采取招標、入股、拍賣等多種形式籌措建設資金。要牢固樹立經營城市的理念，圍繞資金籌集多元化、資源利用商品化、基礎設施社會化、物業(yè)管理企業(yè)化的要求，把市場經濟中的經營意識、經營機制和經營方式等運用到縣城規(guī)劃、設計、建設、開發(fā)和管理上來，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)滾動開發(fā)。鼓勵民營資本在法律、法規(guī)允許的范圍內，平等地進入市政公用設施建設市場。
　　3、加快市政公用行業(yè)市場化進程。逐步放開市政公用行業(yè)市場，盡快實現(xiàn)市政公用行業(yè)政事分開、政企分開、事企分開，使市政公用企業(yè)成為符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的市場主體。鼓勵社會資金、境外資本采取獨資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設施建設。逐步建立和實施以城鎮(zhèn)道路為載體的道路養(yǎng)護、綠化養(yǎng)護和環(huán)衛(wèi)保潔綜合承包制度，提高養(yǎng)護效率和質量，通過招標發(fā)包方式選擇市政設施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等非經營性設施日常養(yǎng)護承包單位。
　　4、深化住房制度改革。進一步健全中低收入家庭住房保障制度和住房公積金監(jiān)管制度。抓好住宅建設和房地產開發(fā)的結構性調整，逐步發(fā)展經濟適用住房，積極推進廉租住房建設。嚴格經濟適用房和廉租房入住準入條件。在確保國有土地收益不流失的前提下，鼓勵各類住房上市交易，嚴厲打擊各種欺詐行為，讓老百姓購買放心房。鼓勵本鄉(xiāng)本鎮(zhèn)農民按照小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃進鎮(zhèn)安居樂業(yè)。加快推進住宅產業(yè)化，提高住房建設水平，全面推行物業(yè)管理制度，進一步完善公共部位、公用設備的維修基金制度。
　　5、深化土地使用制度改革。根據土地利用總體規(guī)劃，合理調整用地結構和布局。在實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的前提下，優(yōu)先保證城鎮(zhèn)公用設施建設用地。鼓勵以遷村并點和土地整理方式折抵和置換建設用地指標進行小城鎮(zhèn)建設，鼓勵農民進鎮(zhèn)建房進城購房，節(jié)約的宅基地指標用于小城鎮(zhèn)建設用地。
　　（四）加大宣傳力度，提高群眾參與城鄉(xiāng)建設的積極性。
　　城鄉(xiāng)建設是一項涉及面廣、龐大而復雜的系統(tǒng)工程，具體實施中要把方方面面尤其是農民的熱情和積極性調動起來。作為新農村主體的農民都希望有一個村容整潔、衛(wèi)生良好的環(huán)境，對于建設環(huán)境優(yōu)美的村莊，農民都會有熱情的，關鍵是我們怎么樣宣傳發(fā)動群眾，怎樣讓群眾放心，因此，在實際工作中要堅持以人為本從解決農民當前最急迫、最直接、最關心的實際問題入手，讓他們得到真正的實惠。對于農民一時認不清、看不明的一些項目，要通過試點示范，通過實實在在的例子，讓農民逐步理解和掌握，切不可搞行政命令強制執(zhí)行。要把村鎮(zhèn)建設中的一切行為都公開、透明，讓農民真正當家作主，擁有知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，從而激發(fā)他們建設美好家園的熱情，參與新農村村鎮(zhèn)建設的每一個步驟，每一個環(huán)節(jié)，在有關村鎮(zhèn)規(guī)劃、整治、建設上的每一件事都要向農民廣泛征求意見，以農民滿不滿意、贊不贊成、答不答應為標準，只有這樣，才能充分取得農民的信任，調動起他們的熱情和積極性，促進農民積極參與新農村村鎮(zhèn)建設，使之真正成為社會主義新農村的建設者和實踐者。