本文是一篇政工師職稱論文，選自《中國黨政干部論壇》，雜志是中共中央黨校主辦的、面向國內外公開發行的綜合性思想理論月刊。其前身是創辦于1988年的《黨校論壇》，1994年7月，為了適應新的形勢需要，更名為《中國黨政干部論壇》，時任黨中央總書記的江澤民同志為其親筆題寫刊名。1994年9月，時任中共中央黨校校長的胡錦濤同志親切會見本刊全體成員并發表重要講話，勉勵大家奮力開拓，把《中國黨政干部論壇》辦成一流的、高水平的思想理論刊物。2008年7月，在《中國黨政干部論壇》創刊20周年之際，中央黨校校長習近平同志親切接見編輯部全體同志并合影留念.。

　　論文摘要：沒有法治的民主是缺少制度基礎的空中樓閣;反過來,法治的真正體制基礎是民主,很難設想一個專制的政治體制之上可以建立法治。盡管法治和民主不是一回事,但法治中的立法民主即說明了兩者的精密聯系。

　　民主一詞來源于古希臘,原意是“人民的權力”或“人民進行統治”。在人類歷史上,不同的學者往往賦予民主不同的含義,闡發各自的政治理想,其中最有影響的是“古典民主理論”,該理論認為民主是按照人民的意志進行的政治統治。這一思想發源于古希臘,后經17世紀英國政治思想家洛克的闡述,被廣泛傳播和接受。洛克認為民主就是人民的統治,他根據社會契約理論,提出人民的統治是通過人民對于政府組成,政府權力行使的同意來實現的,而人民的同意是根據多數決定規定規則進行的。18世紀法國思想家盧梭進一步發展規律了洛克的理論,認為人民的同意是在人民共同同意的基礎上形成的。據此,他提出人民主權原則,認為民主的本質人民主權的實現。在現代西方國家,認為“民主是一種社會管理體制,在該體制中社會成員大體上能直接或間接的參與影響全體成員的決策”,是較為普遍的觀點。馬克思認為,民主在本質上就是“承認少數服從多數的國家”,“民主是國家形式,是國家形態的一種。”“民主意味著形式上承認公民一律平等,承認大家都有決定國家制度和管理國家的平等權利。”

　　民主并不是什么抽象符號,而是具有一些經驗可檢驗的特征,尤其是在百忙之中20世紀世界政治發展規律過程中。人們通常認為民主至少具有三大經驗特征:一,定期舉行公共權力機構首腦的選舉,其結果可事實性(而不是表面上)改變政策及其制訂者;二,采用普選方式,即公民一人一票進行的直接選舉;三,保障對選舉過程具有實質意義的公民自由政治權利。這三者缺一不可。先說第一點,統治者是否遵循了人民的意志,不在于其口頭上的宣示;而在于制度是否允許人民通過真正的定期的選舉來表達自已的意志。而且,真正的選舉必須是有競爭者的選舉,是不同觀點問競爭,從而使的結果能夠改變政策及其制訂者。再說地二點,一個國家如果出于道德或其他的理由而否定了相當數量的公民參與選舉的權利,比如不允許少數民族和婦女參與選舉,就算不上政治民主制度。第三點則是民主制度區別于簡單的多數統治制度之處。因為后者只是在一切政治問題上由多數人的選票,或由得到多數選票支持的官員來決定。但少數人的權利有可能在這種濫用的多數選票中遭到侵犯。因而憲政主義的歷史發展提出了保護少數人權利的問題,憲法和法律必須防止一個社會以多數人的名義隨意干涉和侵害個人的基本權利。也就是說,在像個人信仰,言論自由和選擇生活方式等方面,真正的民主制度設定了不予多數決定的界限。

　　十七大報告指出,“發展社會主義民主政治,最根本的是要把堅持黨的領導,人民當家作主和依法治國有機統一起來。”這其實已經看到了民主的制度保障的根本問題。也就是說,沒有法治的民主是缺少制度基礎的空中樓閣;反過來,法治的真正體制基礎是民主,很難設想一個專制的政治體制之上可以建立法治。盡管法治和民主不是一回事,但法治中的立法民主即說明了兩者的精密聯系。如果不是由人民或其代表在自由表達意愿的基礎上提出并通過立法,法律本身的民意基礎便很成問題,最好的結局也不過是開明君主的專制,而更壞的結局則可能是少數寡頭以法律名義進行的殘暴統治。因此,法治與民主息息相關。當然就基本含義而言,法治說的是一個社會的統治手段和最高權威是一整套法律制度,而民主說的是其政治的最終決定方式在多數而非少數。

　　西方的功利主義者曾經從功利角度論證了民主制度的重要性。這在制度保障方面仍然有其價值。但也存在一些弱點,主要是諸如個人權利,平等和公平并不總是依賴于功利和效率的論證,因為這些構成了支持民主的獨立論據。因此,把權力交給人民的最重要依據乃在于,政府公權力不應是少數個人或集團的私產,它在本質上屬于人民全體,而不能屬于任何個人,家族宗法體制,因而由人民擁有權力實行自我治理乃是題中應有之義。公民在政治權力面前是平等的,而且從心理上來說,當公民覺得自己的確參與了政治決策的過程時,他才有主人的感覺,對于社會的責任心和心理上的滿足程度也最大。即使是著名的功利主義者密爾從結果論及民主時也并不完全訴諸功利的考量,而是強調公民個人參與民主的過程可發展其智慧和道德能力,而在其他政府形式中,公民或被統治者總是被動和惰性的。他強調,君主制度鼓勵人們理解問題,發展并表達其觀點,通過政治參與來滿足其欲求。而在專制制度下,公民是精英統治者的被動接受者。因此密爾堅持認為,那些看重個人發展的人必定重視最能促進這種發展的政府形式,這就是民主。

　　對一種民主制來說,多數原則是很重要的,而大多數人如果不能接近消息的來源,如果只能讀到官方的解釋,如果在課堂,講臺和無線電廣播中只能聽到一種聲音。總之,如果一切批判性的反對意見都被打上叛逆的烙印而為異端的審判,為集中營的思想發行和行刑隊所根源的話。他們的表示同意就是不自由的。當個人的心靈被有意地束縛于愚昧無知的時候,就同他的雙手被繩索捆綁的時候一樣,沒有行動的自由。民主對于人性的自由發展也起著重要的作用,因而發展民主的生活方式同樣是民主的制度建設的重要內容。

　　民主制度是實現和維護公民的民主權利的制度安排。民主制度作為國家的制度形式,在本體意義上,必須實現人民對國家權力的支配。

　　政治民主體現在政治體制上,最基本的要求就是實行代議制和選舉制。

　　代議民主是政治民主得以實現的基本方式。所謂代議民主是公民選舉出特定的公職人員實行社會政治管理的方式。代議民主的基本原則是保證公民的利益要求通過代議制政府得到實現,而防止公職人員背離人民的利益形使權力。在代議制民主政體中,這一原則是通過保障公民的選舉,創制,復決和監督等政治權力的監督而得以貫徹的。在人類政治史上,代議民主是得到真正運用的主要民主政治形式,如列寧所說的那樣:“沒有代表機構,我們不可能想象什么是民主,即使是無產階級民主。”

　　政治民主得以實現的第二個重要制度安排是選舉制。選舉制與代議制是相輔相成的,代議制必然要求選舉制作為其制度基礎,而選舉制的普及程度反映了一個國家民主政治的實現程度。《民主的模式》一書的作者赫爾德精辟地指出:“民主的本質是公民能夠以一個政府代替另一個政府,從而防止政治決策者把自己變成不可移易的力量。只要政府能夠改變,只要選民可以在兩個以上明顯的政黨綱領之間作出選擇,暴政的危險就可以制約。”選舉制事實確定公民定期對政治家和政府官員進行全面的審視和監督,并使公民具有決定政治家和政府官員政治命運的權力。公民只要掌握這種權力,就能形成強有力的政治監督力量,迫使政治家和官員們不敢將自己凌駕于公民之上,不得不重視和尊重公民的意愿和要求,從而達到保障公民的政治民主的目的。

　　從政治民主的主要制度,形式,代議制和選舉制的實際運作機制來看,我們清楚的看到制度在實現民主政治過程中的重要作用。正是各種制度提供了有效的權力制衡,才使專制政治失去了存在的基礎,從而為公民的民主政治提供了保障。沒有制度保障,也就不會有政治民主。