摘 要 項目管理是建筑施工企業(yè)主要管理模式，及時預(yù)防和解決施工項目中存在的各種廉潔風險，是反腐倡廉和項目管理工作的一項長期任務(wù)。本文對項目施工管理行為中的廉潔風險點及可能產(chǎn)生腐敗行為的原因進行了分析，從廉潔教育、制度建設(shè)、檢查監(jiān)督、預(yù)警防控、廉政責任等方面對項目施工廉潔風險防控進行了探索和思考。

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　　目前，項目管理已成為建筑施工企業(yè)主導(dǎo)管理模式，及時預(yù)防和解決施工項目中存在的各種廉潔風險，是建筑施工企業(yè)反腐倡廉和項目管理的一項重要工作和長期任務(wù)。是加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè)、促進領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的重要舉措，也是強化企業(yè)內(nèi)部管理、推進工作規(guī)范高效的內(nèi)在需要。

　　一、施工項目廉潔風險點分析

　　施工項目的廉潔風險是指項目從業(yè)人員在履行權(quán)力和日常生活中發(fā)生腐敗的可能性。廉潔風險點是指權(quán)力運行流程中可能產(chǎn)生腐敗行為的具體環(huán)節(jié)或崗位。這種廉潔風險點是客觀存在的，而且一旦主客觀條件具備，它就可能會由潛在的風險變?yōu)楝F(xiàn)實的腐敗行為。

　　一是在工程分包上，領(lǐng)導(dǎo)人員可能利用手中的權(quán)力，把工程分包給自己的親屬和有特殊關(guān)系的勞務(wù)隊伍，從中謀取好處。或與“包工頭”相互勾結(jié)，形成利益共同體，聯(lián)手侵蝕企業(yè)利益。

　　二是在設(shè)備和物資材料管理上，領(lǐng)導(dǎo)人員和物資設(shè)備管理人員可能利用職權(quán)謀取私利，損害企業(yè)利益。如在設(shè)備物資采購、租賃、驗收、處置等環(huán)節(jié)，收取和索要回扣、賄賂;采購物品質(zhì)次價高，缺斤少兩或超出實際需要，造成浪費;入庫不認真驗收、出庫虛報冒領(lǐng);高價租賃外部機械;違規(guī)處置工程廢舊設(shè)備和剩余物資材料;利用職權(quán)為配偶、子女及特定關(guān)系人從事營利性經(jīng)營活動提供便利條件等。

　　三是在計量結(jié)算上，領(lǐng)導(dǎo)人員和項目管理人員可能給分包商、勞務(wù)隊伍超前、超價、超量結(jié)算。如采取多計工程量、多計工時、材料費等方式，從中收取好處，造成企業(yè)效益的流失。

　　四是在資金管理上，項目部可能脫離監(jiān)管，私設(shè)“小金庫”，揮霍、浪費、私分小金庫資金;擅自拆借資金、對外擔保或坐支資金、截留收入;將經(jīng)濟往來中的折扣費、中介費、傭金、禮金等據(jù)為己有或者私分等。

　　五是在合同管理上，可能違犯規(guī)定簽訂虛假合同或合同主體不明、條款不全，單價不合理，有意無意損害企業(yè)利益;或在工作中 “吃、拿、卡、要”及索賄受賄等。

　　六是在人事管理上，可能存在項目領(lǐng)導(dǎo)人員違反民主集中制原則，任人唯親，臨時動議，個人說了算，提拔干部失當，或安排親屬在本人直接管理的關(guān)健、重要崗位任職的情況。

　　七是在履行職責上，領(lǐng)導(dǎo)人員和管理人員可能在工程管理中不履行或不正確履行職責，玩忽職守、失職瀆職，致使項目管理混亂，影響工程質(zhì)量、安全、進度、效益，或使企業(yè)聲譽蒙受損失。

　　二、施工項目產(chǎn)生腐敗行為的原因分析

　　(一)主觀意識上放松。“理想滑坡是最致命的滑坡，信念的動搖是最危險的動搖。”如果企業(yè)從業(yè)人員在世界觀、信念方面出了偏差，價值觀發(fā)生扭曲，職業(yè)操守出現(xiàn)錯位，就有可能因私欲、私利等自身思想道德偏誤或因親情請托等情節(jié)，造成個人行為失范，管理行為失控，導(dǎo)致“以權(quán)謀私”的發(fā)生。

　　(二)制度程序上的缺失。腐敗行為的發(fā)生往往利用規(guī)則的缺失和疏漏。施工項目各項工作如果在管理制度和業(yè)務(wù)流程設(shè)計上存有漏洞，缺乏工作制度的明確覆蓋，經(jīng)營管理過程中個人自由裁量空間過大，缺乏有效制衡和監(jiān)督制約，就很容易讓人鉆空子，為腐敗產(chǎn)生提供機會，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等腐敗行為就容易發(fā)生。如果各項制度完善、程序縝密，那么腐敗的成本和代價就會很高。

　　(三)監(jiān)督機制上的失靈。透明、高效的監(jiān)督機制，起著糾正偏差，保證制度的嚴格執(zhí)行，保證權(quán)力沿著正確的軌道運行的作用。也使腐敗者望而卻步，腐敗行為無所遁形。監(jiān)督機制一旦出現(xiàn)問題，制度不能被嚴格的執(zhí)行，監(jiān)督不到位，權(quán)力運作缺少陽光，就可能造成從業(yè)人員不履行或不正確履行職責而產(chǎn)生腐敗行為。

　　(四)社會不良風氣的滲透。我國目前正處于社會轉(zhuǎn)型期，人們思想活躍，價值觀多元，腐敗的誘因越來越多。一些人為了達到有利于自身利益的目的，往往對領(lǐng)導(dǎo)人員或重要崗位人員進行利益誘惑或施加其他非正常影響，導(dǎo)致當事人行為失范。社會上的攀比心態(tài)、僥幸心態(tài)、從眾心態(tài)，也使腐敗被淡化、被放縱、被認同、被慫恿。面對誘惑，一些從業(yè)人員心態(tài)失衡，錯誤的放大自己的貢獻，把正常履行職責當做索取回報的籌碼，被形形色色的所謂“潛規(guī)則”所麻痹，利益貪欲裹挾著權(quán)力，使得權(quán)錢交易有了市場。

　　三、施工項目廉潔風險防控對策

　　任何腐敗過程都是由潛伏的隱患開始，由漸變到突變，由量變到質(zhì)變，最終導(dǎo)致腐敗事件發(fā)生的擴大發(fā)展。防控廉潔風險，必須堅持多措并舉、多管齊下，方能最大限度地預(yù)防和控制廉潔風險演變?yōu)楦瘮⌒袨椤?/p>

　　(一)加強廉政教育，增強廉潔從業(yè)的自覺性。面對紛紜復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，加強從業(yè)人員的職業(yè)德道教育，增強廉潔從業(yè)意識，提高拒腐防變能力，是永遠的課題。筆者以為：加強廉政教育，首先應(yīng)以正面典型激勵為主，努力激發(fā)人向善、向廉的一面。其次應(yīng)切實加強黨紀國法和企業(yè)管理制度的宣傳教育，使項目領(lǐng)導(dǎo)人員、管理人員增強法紀意識，熟知制度內(nèi)容，把講規(guī)矩、講制度、講誠信、內(nèi)化為良好習慣和自覺行動。三應(yīng)堅持教育的長期性，形成廉政教育長效機制，反復(fù)強化，幫助從業(yè)人員樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀。四應(yīng)進一步加強廉潔文化建設(shè)，大力營造廉榮貪恥的社會氛圍，讓從業(yè)人員知榮辱、明是非，在潛移默化中構(gòu)建廉潔從業(yè)的自律意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

　　(二)加強制度建設(shè)，建立與項目管理相適應(yīng)的內(nèi)控機制。用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，是從源頭上防治腐敗的根本途徑，也是現(xiàn)代企業(yè)管理的內(nèi)在要求。加強項目管理制度建設(shè)，一要努力提高制度建設(shè)質(zhì)量，保證制度的嚴謹，科學，最大限度減少制度漏洞。二要強調(diào)制度的可操作性，不能太過原則和籠統(tǒng)，減少項目管理人員的自由裁量空間。三要講程序，建立科學縝密的工作流程，內(nèi)控機制，用規(guī)范的過程保證制度的落實。

　　(三)加強檢查監(jiān)督，提高管理制度的執(zhí)行力。制度的生命在執(zhí)行，再好的制度如果得不到落實，也會形同虛設(shè)。大量事實說明：要重視制定反腐倡廉制度，更要在狠抓制度落實上下功夫，維護制度的權(quán)威性和嚴肅性。一是要加強上級對下級的效能監(jiān)察和專業(yè)監(jiān)督。通過監(jiān)督檢查活動，及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差，保證上級決策和規(guī)章制度的貫徹落實。二是要加強項目部內(nèi)部監(jiān)督。明確領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，提高項目管理的科學化，民主化水平，對“三重一大”事項、“一包兩采購”活動、合同管理、工程計量、結(jié)算、資金管理等落實相關(guān)職能部門聯(lián)審會簽，不相容崗位分離等措施，互相監(jiān)督制約。三是要堅持企務(wù)公開，接受職工群眾監(jiān)督，暢通信訪舉報渠道，堅決查處違規(guī)違紀的人各事，緊抓權(quán)力行使安全這個重點，既要抓大事件，也要注意小細節(jié)，將傾向性、苗頭性的思想問題解決在萌芽狀態(tài)。

　　(四)開展預(yù)警防控，適時化解廉潔風險。廉潔風險預(yù)警防控是將預(yù)防腐敗的關(guān)口前移，從源頭上預(yù)防腐敗，最大限度地降低廉潔風險的重要措施。要將廉潔風險預(yù)警防控作為加強企業(yè)管理，提升企業(yè)管控能力的重要抓手，使廉潔風險融入經(jīng)營風險的防控當中。將項目管理中權(quán)力比較集中，面臨誘惑較多、自由裁量權(quán)比較大、群眾關(guān)注度高、腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作為廉潔風險信息收集的重點。有針對性地制定和實施相應(yīng)的預(yù)警防控措施。

　　(五)黨政齊抓共管，共建風險管理堤壩。黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉工作是一件長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是哪一個人、哪一個部門的事，也不是哪一時的事。必須堅持黨政齊抓共管，常抓不懈，形成合力。項目經(jīng)理作為項目領(lǐng)導(dǎo)班子的班長，在工程項目管理中起著至關(guān)重要的作用，既是廉潔風險防控的關(guān)鍵崗位，重點人員，也應(yīng)是項目黨風廉政責任制的主要責任人員。要切實落實黨風廉政一崗雙責的責任，進一步增強項目領(lǐng)導(dǎo)及班子成員抓黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的責任意識。