摘要：懲治和預(yù)防腐敗是我們黨執(zhí)政的重要體現(xiàn)，是黨中央加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重大舉措，是構(gòu)建和諧社會的重要保障之一。近幾年，在地勘單位快速發(fā)展的同時，也建立了一整套懲治和預(yù)防腐敗的工作機(jī)制，但是由于有些單位重視程度不夠，沒有認(rèn)真分析地勘單位的現(xiàn)狀，懲治和預(yù)防腐敗的工作機(jī)制不好操作，因此反腐倡廉工作力度不夠。筆者根據(jù)多年在地勘單位從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的經(jīng)驗，通過對地勘單位反腐倡廉工作現(xiàn)狀的分析，認(rèn)為要做好地勘單位的反腐倡廉工作，要完善行之有效的教育機(jī)制、規(guī)范有序的制度體系和制約有力的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)等。

　　關(guān)鍵詞：懲治,預(yù)防,腐敗體系,地勘單位,反腐倡廉

　　近幾年來，隨著地勘單位企業(yè)化改革的不斷深入，從事社會化生產(chǎn)經(jīng)營活動日益頻繁，市場經(jīng)濟(jì)的消極因素不同程度的沖擊著地勘單位干部職工的思想意識和價值觀念，地勘單位進(jìn)入了腐敗現(xiàn)象高危易發(fā)時期。按照“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下地勘單位反腐倡廉建設(shè)，切實提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力，是擺在地勘單位及紀(jì)檢干部面前的一項重大而緊迫的政治任務(wù)。

　　一、地勘單位反腐倡廉建設(shè)的現(xiàn)狀

　　在由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制、由事業(yè)單位管理模式向現(xiàn)代企業(yè)管理模式轉(zhuǎn)變的過程中，地勘單位建立了一套預(yù)防和治理腐敗的工作體系，探索出了具有地勘行業(yè)特色的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機(jī)制，但受人員素質(zhì)、體制機(jī)制以及外部環(huán)境等多種因素的影響，反腐倡廉工作在教育、制度、監(jiān)督等方面仍存在一些問題和難點，主要表現(xiàn)在：

　　(一)黨風(fēng)廉政教育重視不夠，實效性不強(qiáng)。一是在思想認(rèn)識上，有些單位只顧抓生產(chǎn)經(jīng)營而忽視了黨風(fēng)廉政教育，有些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，在具體工作上“一手硬一手軟”。二是在內(nèi)容形式上，大而全的東西多，貼近實際、有針對性的內(nèi)容少，富有時代氣息的內(nèi)容少;“老一套”的形式多，新穎性的手段少，缺乏吸引力和感染力，削弱了黨風(fēng)廉政教育的效果。

　　(二)制度不健全，約束力度不足。地勘單位雖然確立了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，但與之相對應(yīng)的配套制度不完善，相關(guān)實施程序缺乏針對性和可操作性;有些制度雖然制訂了，但在實際執(zhí)行過程中卻流于形式甚至“束之高閣”，沒有起到應(yīng)有的約束和監(jiān)管作用;有些重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在制度空白，但解決問題的制度沒有及時跟進(jìn)建立。

　　(三)監(jiān)管不到位，查處難度大。地勘單位在推進(jìn)企業(yè)化經(jīng)營過程中，賦予了二級經(jīng)營實體較大的自主權(quán)，加之這些實體的生產(chǎn)經(jīng)營活動遠(yuǎn)離本部、流動分散、區(qū)域跨度大，如果廉政教育弱化，監(jiān)管制度執(zhí)行不力，管理上就會出現(xiàn)“真空”，腐敗現(xiàn)象就會乘虛而入。同時由于工程項目涉及的行業(yè)、人員形形色色，在開拓市場中要接觸政府官員、鎮(zhèn)村干部、私營老板等社會各個階層，很難回避市場經(jīng)濟(jì)存在的“潛規(guī)則”，違紀(jì)行為具有較強(qiáng)的隱蔽性，紀(jì)檢監(jiān)察部門不僅難以介入進(jìn)行監(jiān)督，對違紀(jì)行為也難以及時糾正和查處。此外，基層地勘單位改革發(fā)展穩(wěn)定的工作千頭萬緒，而地勘單位的紀(jì)檢監(jiān)察干部大多是兼職，紀(jì)委書記有的兼任工會主席、有的分管經(jīng)營實體，很難有足夠的時間和精力用于抓紀(jì)檢工作，開展監(jiān)督工作顯然“力不從心”，影響了反腐倡廉建設(shè)。

　　二、以完善懲防體系為重點，加強(qiáng)新時期地勘單位反腐倡廉建設(shè)

　　黨的十七大強(qiáng)調(diào)，要以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。當(dāng)前，加強(qiáng)地勘單位反腐倡廉建設(shè)，必須在提高教育的有效性、增強(qiáng)制度的規(guī)范性和強(qiáng)化監(jiān)督的約束性上下足功夫，努力形成拒腐防變教育長效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，為地勘單位又好又快發(fā)展提供堅強(qiáng)的政治保證。

　　(一)完善行之有效的教育機(jī)制，強(qiáng)化“不想腐敗”的自律意識。

　　1、注重教育的針對性。根據(jù)教育對象的職務(wù)、崗位特點，有的放矢地進(jìn)行教育。一要抓重點對象開展教育。要加強(qiáng)對地勘單位領(lǐng)導(dǎo)干部、項目經(jīng)理、財務(wù)人員、采購人員等重點人群的思想政治教育，使他們牢固樹立正確的人生觀、價值觀和利益觀，永葆廉潔自律本色。二要抓特定時機(jī)開展教育。尤其要在重大工程項目招投標(biāo)及竣工驗收前、大宗物資采購前、干部選拔調(diào)整前、重大傳統(tǒng)節(jié)日前、婚喪嫁娶生日前等節(jié)骨眼上，黨委、紀(jì)委要對當(dāng)事人及相關(guān)人員早打招呼、提醒教育，告誡他們不辦“分外”之事，不為人情所縛，不取不義之財，堅定廉潔理念，規(guī)范權(quán)力使用，杜絕違法違紀(jì)行為的發(fā)生。三要抓重點崗位開展教育。管錢、管物、管人的重點部門和崗位，往往是腐敗現(xiàn)象的易發(fā)多發(fā)區(qū)。要教育這些重點部門和崗位的人員增強(qiáng)職業(yè)道德意識、黨紀(jì)政紀(jì)意識和法律法規(guī)意識，正確處理責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，自覺按制度和規(guī)定辦事，做到掌權(quán)為公，廉潔從政。

　　2、提升教育的吸引力。要結(jié)合地勘工作特點，改進(jìn)教育方法，創(chuàng)新教育載體，提升反腐倡廉教育的吸引力。要大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，組織開展報告會、座談會、知識競賽、書畫圖片展覽、觀看電教片、寄廉政卡、發(fā)廉政短信、簽訂廉政承諾書、廉政文藝演出、創(chuàng)作廉政漫畫等形式多樣、生動活潑的廉政教育活動，寓教于樂，使黨員干部在看、聽、說、想中進(jìn)一步堅定理想信念，筑牢反腐倡廉防線。要在利用標(biāo)語、報刊、宣傳欄等傳統(tǒng)宣傳教育形式的同時，充分發(fā)揮局域網(wǎng)、短信、網(wǎng)絡(luò)視頻等現(xiàn)代傳媒功能，使黨員干部可以突破時間、地點的限制，隨時隨地接受廉政教育。

　　3、增強(qiáng)教育的感染力。要緊貼地勘單位黨員干部的思想、工作和生活實際，從不同角度、不同側(cè)面挖掘教育資源，深化教育內(nèi)涵，切實增強(qiáng)教育的說服力、震撼力和感染力，確保反腐倡廉教育取得實際效果。要加強(qiáng)正面示范教育，通過樹立、宣傳和表彰身邊的先進(jìn)典型，使示范教育更加可信、形象、具體，讓廣大黨員干部學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，大力營造廉潔自律、創(chuàng)先爭優(yōu)的濃厚氛圍，引導(dǎo)黨員干部爭做廉潔奉公、勤政為民的楷模。要加強(qiáng)反面警示教育，通過深入剖析系統(tǒng)內(nèi)違法違紀(jì)典型案例，引導(dǎo)黨員干部查找根源、自省反思，算好政治帳、經(jīng)濟(jì)帳、人生帳、家庭帳，常懷律己之心，常思貪欲之害，自覺構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線，出污泥而不染，拒腐蝕而不沾。

　　(二)完善規(guī)范有序的制度體系，強(qiáng)化“不能腐敗”的防范機(jī)制。

　　1、健全規(guī)章制度。反腐倡廉要“更加注重制度建設(shè)”，突出重點，強(qiáng)化監(jiān)管，切實形成用制度管權(quán)、管人、管事的有效機(jī)制。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策制度，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和“三重一大”決策制度，確保重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運(yùn)作等事項決策的科學(xué)、民主，提高決策水平，防范決策風(fēng)險。二是建立和健全項目管理、資金管理、物資采購、干部選拔等重點領(lǐng)域的管理制度，進(jìn)一步加大從源頭上預(yù)防和監(jiān)控腐敗的力度。三要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律制度，完善業(yè)務(wù)招待費、公務(wù)用車等內(nèi)控制度，進(jìn)一步規(guī)范各級領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為和職務(wù)消費行為。四要根據(jù)地勘單位投資建礦和開拓國外市場的實際，加強(qiáng)對外派人員和境外企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，通過有針對性地建章立制加以規(guī)范，消除管理上的“盲區(qū)”。

　　2、提高制度執(zhí)行力。制度實施中的最大問題是執(zhí)行軟弱。要切實強(qiáng)化制度剛性，維護(hù)制度的權(quán)威性，保證制度不折不扣地落實。一要加強(qiáng)宣傳教育，在黨員干部中樹立“重制度建設(shè)，更重制度落實”的思想，提高黨員干部遵守和執(zhí)行制度的自覺性和主動性。二要建立健全督查懲處機(jī)制，加強(qiáng)對反腐倡廉制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大對違反制度、破壞制度行為的懲處力度，真正做到令行禁止、違者必究。三要建立健全責(zé)任追究機(jī)制，對不研究部署反腐倡廉工作、不帶頭執(zhí)行反腐倡廉制度，對發(fā)生嚴(yán)重違反反腐倡廉制度的案件和對嚴(yán)重違紀(jì)案件不及時查處的單位和領(lǐng)導(dǎo)，要堅決實行責(zé)任追究，決不能姑息遷就，確保反腐倡廉制度嚴(yán)格執(zhí)行到位。

　　(三)完善制約有力的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化“不敢腐敗”的監(jiān)控體系。

　　1、整合監(jiān)督資源，建立“大監(jiān)督”格局。首先，要明確紀(jì)檢監(jiān)察部門參與決策與監(jiān)督的權(quán)限和程序，確保紀(jì)檢監(jiān)察部門有效履行監(jiān)督檢查職責(zé)。其次，要建立聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，紀(jì)檢監(jiān)察部門不能唱“獨角戲”，而應(yīng)發(fā)揮牽頭作用，整合紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事、財務(wù)、審計、工會以及監(jiān)事會等監(jiān)督資源，形成信息共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實效。第三，要把黨組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察專門監(jiān)督、職代會民主監(jiān)督與服務(wù)對象監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，拓寬監(jiān)督渠道，延伸監(jiān)督觸角，做到權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。

　　2、加強(qiáng)對重點對象、重要崗位、主要程序和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。一是認(rèn)真貫徹《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”和“實權(quán)”崗位人員的監(jiān)督，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工相結(jié)合、重要情況通報、重大事項報告、述職述廉、離任審計、廉政談話等黨內(nèi)監(jiān)督制度，最大限度地防止權(quán)力失位、缺位和越位。二是實施決策流程監(jiān)督，建立事前、事中、事后全過程的動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，“三重一大”事

　　項必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，防止決策失誤或獨斷專行。三是圍繞投資決策、選人用人、資金使用、物資采購等重要環(huán)節(jié)，切實抓好程序監(jiān)控、過程監(jiān)控、結(jié)果監(jiān)控和責(zé)任追究，防止權(quán)力失控和行為失范。

　　3、增強(qiáng)監(jiān)督的威懾力。首先，要加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督方式、監(jiān)督手段，注重從重點對象、重點環(huán)節(jié)和重點部位入手嚴(yán)格落實監(jiān)督措施，著力解決監(jiān)督工作不到位與不得力的問題，切實提高監(jiān)督實效。其次，要加大案件查辦力度，對在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為要堅決懲處，強(qiáng)化監(jiān)督的剛性作用，發(fā)揮監(jiān)督懲戒的威懾效應(yīng)。

　　新形勢下，地勘單位反腐倡廉建設(shè)必須堅持教育、制度、監(jiān)督三者并重，針對新問題，探究新思路，采取新舉措，從嚴(yán)治標(biāo)，著力治本，建立具有地勘行業(yè)特色的反腐倡廉長效機(jī)制，確保地勘事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和地勘隊伍安全穩(wěn)定。