摘要：近年來，六盤水市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城鄉(xiāng)居民生活水平也有較大提高。但與此同時(shí)，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距卻在不斷擴(kuò)大，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。從六盤水市城鄉(xiāng)居民收入現(xiàn)狀入手，通過對城鄉(xiāng)居民收入變化軌跡的探尋，分析收入差距擴(kuò)大的原因，來探討政府在縮小六盤水市城鄉(xiāng)收入差距中的作用。
　　關(guān)鍵詞：政府；城鄉(xiāng)居民收入；收入差距；六盤水市
　　黨的十七大把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”作為五項(xiàng)統(tǒng)籌之首提出來，同時(shí)指出“城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然不平衡”、“縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨”，充分表明形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，縮小城鄉(xiāng)收入差距的重要性和緊迫性。六盤水市城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大，作為六盤水市地方政府，為縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，政府應(yīng)該采取什么措施，從中發(fā)揮什么作用，從而促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的協(xié)同，值得我們探討。
　　一、六盤水市城鄉(xiāng)居民收入差距現(xiàn)狀
　　2005年以來，隨著六盤水市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，財(cái)政收入大幅
　　增加，人民生活穩(wěn)步提高。截止2009年末，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12142元，是1978年
　　的38.91倍；農(nóng)民人均純收入3038元，是1978年78元的38.94倍，分別比上年增長9.14%和16.52%[1]，全市總體上進(jìn)入小康，人民生活水平普遍提高,但與此同時(shí),城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸拉大的問題也不容回避。它主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　（一）從歷年數(shù)據(jù)看城鄉(xiāng)居民收入差距
　　通過對近年來六盤水市城鄉(xiāng)居民收入年增長率和城鄉(xiāng)居民收入差距比的比較，表1可以看出，農(nóng)民收入增長低于城市居民收入增長，收入絕對差額距大，城鄉(xiāng)居民收入差距一直是在增長過程中呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大趨勢。
　　表11978-2009年六盤水市城鄉(xiāng)居民收入比較

　　資料來源:據(jù)《2010六盤水統(tǒng)計(jì)年鑒》整理
　　（二）從恩格爾系數(shù)看城鄉(xiāng)居民收入差距
　　2009年末的恩格爾系數(shù)能進(jìn)一步說明問題:近年來來，六盤水市城市恩格爾系數(shù)基本保持穩(wěn)定，并長期小于50%，城市居民生活基本實(shí)現(xiàn)小康。農(nóng)村恩格爾系數(shù)呈逐年下降趨勢，但是長期處于大于50%的范圍，農(nóng)民生活仍然處于溫飽狀態(tài)。
　　具體到2009年末六盤水市每百戶居民擁有的耐用消費(fèi)品數(shù)量：城鎮(zhèn)居民擁有彩電107.89臺(tái)，農(nóng)民擁有彩電81臺(tái)；城鎮(zhèn)居民擁有洗衣機(jī)102.63臺(tái)，農(nóng)民擁有洗衣機(jī)59臺(tái)；城鎮(zhèn)居民擁有電冰箱88.6臺(tái)，農(nóng)牧民擁有電冰箱14臺(tái)；城鎮(zhèn)居民擁有移動(dòng)電話132.46部、普通電話78.07部，農(nóng)村居民擁有移動(dòng)電話的數(shù)量是101部，普通電話32部[2]。
　　表二：六盤水市城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)

　　資料來源：六盤水市統(tǒng)計(jì)局《2010領(lǐng)導(dǎo)干部手冊》
　　二、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的因素分析
　　六盤水市城鄉(xiāng)收入差距由來已久，究其原因，主要表現(xiàn)在，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)、政府扶持力度不夠和社會(huì)保障差異等若干方面。
　　（一）二元戶籍制度
　　二元戶籍制度由來已久，長期難以扭轉(zhuǎn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題,也是縮小城鄉(xiāng)差距最大的制度障礙。其次，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使農(nóng)民在教育、醫(yī)療、勞保、養(yǎng)老、福利保障及國家提供的公共服務(wù)等社會(huì)待遇上遭遇不平等，這些不平等更進(jìn)一步加劇了農(nóng)村居民在以后獲取收入和機(jī)會(huì)方面與城鎮(zhèn)居民的差距，使城鄉(xiāng)居民收入差距處于相對剛性狀態(tài)。
　　（二）政策扶持力度不夠
　　1、政策扶持偏向工業(yè)。六盤水市的發(fā)展政策是為了提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力,改革開放以來重點(diǎn)進(jìn)行工業(yè)化建設(shè)，重點(diǎn)當(dāng)然在城市。改革開放以來隨著“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”作用發(fā)揮殆盡，六盤水市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然停留在簡單再生產(chǎn)的層面上，農(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市且差距在不斷擴(kuò)大。
　　2、對農(nóng)業(yè)的總體投入太少。2009年，中央相繼召開的經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村兩大會(huì)議，均將“三農(nóng)”工作放到了重中之重的戰(zhàn)略高度。它的解決關(guān)系到就業(yè)問題、社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變，讓更多的農(nóng)民享受到經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的成果。盡管2004年國家開始實(shí)施糧食直補(bǔ)，2006年國家出臺(tái)“取消農(nóng)業(yè)稅政策”，也未真正使農(nóng)民受益。
　　3、社會(huì)保障差異是城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的重要原因。近年來，雖然社會(huì)保障在逐步走向社會(huì)化，但城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系在保障機(jī)制、保障水平等方面差別很大，互相分割，互不相融，存在"一條腿長、一條腿短"的問題。另外，隨著老齡化的加劇，養(yǎng)老保障等各方面的矛盾都將集中突顯，成為制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸，并進(jìn)而影響到全市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
　　三、政府面對城鄉(xiāng)收入差距應(yīng)該起到的作用
　　（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證財(cái)政扶持力度和持久力
　　新農(nóng)村建設(shè)需要大量資金，當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求與資金供給的矛盾十分突出。政府應(yīng)認(rèn)真貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，增加對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的支持。積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，努力增加本級(jí)財(cái)政預(yù)算用于農(nóng)村建設(shè)的投入，加快建立新農(nóng)村建設(shè)投資穩(wěn)定增長機(jī)制。增強(qiáng)對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入力度，為農(nóng)村居民參與市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供基本的能力。
　　（二）六盤水市城鄉(xiāng)收入差距,必須改革城鄉(xiāng)分割、區(qū)域封閉的二元戶籍制度,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場
　　逐步取消城市和農(nóng)村在就業(yè)、福利補(bǔ)貼、社會(huì)保障以及財(cái)政收支等方面的不均等政策，使戶籍與居民應(yīng)享受的福利待遇逐步分離、脫鉤，削弱城市戶籍的吸引力。同時(shí)，通過財(cái)政支出,提高農(nóng)村居民的教育、醫(yī)療、福利、社會(huì)保障水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等的國民待遇。
　　（三）進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障制度和醫(yī)療保障制度，積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
　　農(nóng)村最低生活保障制度和醫(yī)療保障制度正在逐步建立、完善和執(zhí)行，給農(nóng)民也帶來實(shí)實(shí)在在的益處。政府應(yīng)進(jìn)一步積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
　　計(jì)劃生育政策實(shí)施以來，農(nóng)村家庭子女減少，養(yǎng)老保險(xiǎn)問題顯得日益迫切。實(shí)行家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的方式，財(cái)政給予一定的資助，同時(shí)依靠農(nóng)民自身的資金積累，是發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老的基本途徑[3]。
　　總之，六盤水市的城鄉(xiāng)收入差距拉大趨勢明顯，已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的“瓶頸”，需要政府統(tǒng)籌規(guī)劃，加大財(cái)政扶持力度和收入分配政策的傾斜，使廣大農(nóng)村居民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，構(gòu)建和諧社會(huì)。
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]2010六盤水統(tǒng)計(jì)年鑒[Z].中國統(tǒng)計(jì)出版社,2010.
　　[2]2010六盤水領(lǐng)導(dǎo)干部手冊[Z].六盤水市統(tǒng)計(jì)局出版社,2010.
　　[3]曹霞.西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長與城鄉(xiāng)差距——以內(nèi)蒙古為例[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2009：240-244.