摘要：民生工作意義重大、任重道遠(yuǎn)，充分調(diào)動民生工作的積極性，把握其科學(xué)內(nèi)涵與運(yùn)作規(guī)律，建立一套科學(xué)制度和長效機(jī)制，是確保民生工作取得成效與持續(xù)發(fā)展的根本途徑。
　　關(guān)鍵詞：執(zhí)政理念制度建設(shè)民生工作
　　
　　加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，這是黨的十七大作出的一項(xiàng)重大決策和部署。貫徹落實(shí)黨的十七大精神，必須深刻認(rèn)識民生工作的重大意義、準(zhǔn)確領(lǐng)會民生的基本內(nèi)涵與狀況、全面落實(shí)民生工作的重大舉措，切實(shí)提高民生工作的積極性、科學(xué)性和創(chuàng)造性。
　　一、深刻認(rèn)識保障和改善民生的重大意義，提高工作的積極性
　　保障和改善民生是黨的宗旨的根本體現(xiàn)，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，是全面建設(shè)小康社會的題中之義，是構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是我們當(dāng)前積極應(yīng)對金融危機(jī)的重要舉措，意義十分重大。
　　第一，保障和改善民生是黨的宗旨的根本體現(xiàn)。我們黨的根本宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，帶領(lǐng)廣大人民去實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好他們的利益。保障和改善民生是我們黨的宗旨在新時(shí)期的根本要求和體現(xiàn)，就是要樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”的公仆理念和以人為本的科學(xué)發(fā)展理念，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
　　第二，保障和改善民生是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。社會主義的本質(zhì)簡單地說，就是過好日子（富裕），大家一起過好日子（共同富裕），大家一起努力過好日子（解放和發(fā)展生產(chǎn)力）。社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目標(biāo)就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民的生活水平；同時(shí)，走共同富裕道路，促進(jìn)社會公平正義，促進(jìn)社會全面進(jìn)步。保障和改善民生是中國特色社會主義本質(zhì)特征的集中體現(xiàn)。
　　第三，保障和改善民生是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。發(fā)展就是人民生存、生活狀況的改善,保障和改善民生是發(fā)展的實(shí)質(zhì)；保障和改善民生是以人為本的具體體現(xiàn)，以人為本就是以民生為本；保障和改善民生是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)三項(xiàng)基本要求的根本依據(jù)，是統(tǒng)籌兼顧的出發(fā)點(diǎn)與著力點(diǎn)。
　　第四，保障和改善民生是構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。和諧社會就是一個(gè)“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”，全體人民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的理想社會。保障和改善民生是構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。民生保，民心順，則和諧生。關(guān)注和改善民生，才能凝聚民心、集中民智、發(fā)揮民力，更好地構(gòu)建和諧社會。
　　第五，保障和改善民生是全面建設(shè)小康社會的題中之義。全面建設(shè)更高水平的小康社會，目標(biāo)是“經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、法制更加完備、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加富足”，每一項(xiàng)都關(guān)涉到民生。保障和改善民生是全面建設(shè)小康社會的必然要求和重要課題。只有切實(shí)解決好民生問題，讓人民群眾得到更多的實(shí)惠，才能最大限度地發(fā)揮人民群眾的主體作用，讓他們積極投身到全面建設(shè)小康社會的偉大事業(yè)中去。
　　第六，保障和改善民生是化解金融危機(jī)的重要舉措。改善民生不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的，也是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，特別是在面臨經(jīng)濟(jì)危機(jī)之際，改善民生的重大舉措，是擴(kuò)大內(nèi)需的突破口，是保增長、促發(fā)展的強(qiáng)大引擎。金融危機(jī)使我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入30年來最困難的時(shí)期。經(jīng)濟(jì)困難的時(shí)候，傷害最深的是普通群眾。因此，越是在經(jīng)濟(jì)困難的時(shí)候，越要高度關(guān)注民生。為應(yīng)對危機(jī)，我國提出了“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的一攬子政策，在總額4萬億元的兩年投資計(jì)劃中，用于改善民生的投入占政府投入的50%以上,起到了化危為機(jī)的良好作用。
　　深刻認(rèn)識保障和改善民生的重大意義，有助于我們增強(qiáng)保障和改善民生工作的主動性性、緊迫性和積極性。
　　二、準(zhǔn)確領(lǐng)會民生的基本內(nèi)涵與狀況，增強(qiáng)工作的科學(xué)性
　　1．民生的內(nèi)涵與特征。
　　民生是一個(gè)內(nèi)涵十分豐富的范疇，指的是民眾的基本生存和生活狀態(tài)，包括人們的政治、經(jīng)濟(jì)、文化與社會生活，以及民眾的基本發(fā)展機(jī)會、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護(hù)的狀況等等。民生與政治具有高度的關(guān)聯(lián)性，政治生活作為人民生活中極其重要的部分，以民生為基礎(chǔ)，為民生所驅(qū)動，予民生以影響,一切進(jìn)步的政黨和社會力量皆以民生的改善為旨?xì)w。民生又是一個(gè)社會歷史范疇，不同的歷史時(shí)期有著不同內(nèi)涵，并隨著社會歷史的發(fā)展而發(fā)展，每個(gè)時(shí)代的民眾有獨(dú)特的民生訴求，而每個(gè)時(shí)代的執(zhí)政黨和政府又面臨著不同的民生問題。民生還是一個(gè)永恒的范疇，只要人類存在，民生問題就不會消失，民生工作是一項(xiàng)只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)的工作。
　　民生問題包括關(guān)系到群眾最基本的生活保障的生存性民生問題；事關(guān)群眾安全感，涉及食品藥品、生產(chǎn)、消防與治安等各類安全的安全性民生問題；能夠提高老百姓的生活品質(zhì)，滿足群眾更高層次發(fā)展需要的各項(xiàng)社會事業(yè)和生態(tài)質(zhì)量、人居環(huán)境的發(fā)展性民生問題。當(dāng)前，我國帶有廣泛性、急迫性的民生問題主要是指以下六大個(gè)方面：教育是民生之基。教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，必須堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。就業(yè)是民生之本。就業(yè)是保障和改善人民生活的重要條件。我國擴(kuò)大就業(yè)的壓力很大，就業(yè)形勢嚴(yán)峻，必須把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置。分配是民生之源。合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)。必須深化收入分配制度改革，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，整頓和規(guī)范分配秩序，加快形成合理有序的收入分配格局。社保是民生之依。健全的社會保障體系，是國家的一項(xiàng)重要社會制度，是維護(hù)社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保障。必須加快完善社會保障體系。醫(yī)療是民生之急。健康是國民素質(zhì)的重要體現(xiàn)，是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系千家萬戶幸福。穩(wěn)定是民生之盾。社會穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提，必須把完善社會管理作為改善民生和促進(jìn)社會和諧的重要任務(wù)。
　　2．我國的民生狀況。
　　新中國成立，尤其是改革開放以來，我國民生狀況得到根本改善。人們生活水平顯著提高。從1978年到2009年，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由343元增加到17175元；農(nóng)民人均純收入由134元增加到5153元。城市人均住宅建筑面積和農(nóng)村人均住房面積成倍增加。人民生活在總體上達(dá)到了小康水平。社會結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變遷。我國的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變遷，綜合國力顯著增強(qiáng)，已經(jīng)由原來的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民大國逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樾屡d的工業(yè)大國，城鎮(zhèn)化水平大大提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化的中期。城市化水平達(dá)到45.7%。人口結(jié)構(gòu)類型實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變。我國人口結(jié)構(gòu)類型發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變，由高出生率、高死亡率、低增長率，轉(zhuǎn)變到目前的低出生率、低死亡率和低增長率。人口素質(zhì)也得到了很大提高。反貧困取得巨大成就。從1978年到2007年，中國農(nóng)村絕對貧困人口數(shù)量已從2.5億下降到1487萬。中國也成為目前全球唯一提前實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中貧困人口減半目標(biāo)的國家。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系正在形成。到2009年底，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為23498萬人，參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)為40061萬人，全國參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人口為8.3億，我國基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度已覆蓋超過12億人。參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)為12715萬人，參加工傷保險(xiǎn)的人數(shù)為14861萬人，參加生育保險(xiǎn)的人數(shù)為10860萬人。全年共有2347．7萬城市居民和4759．3萬農(nóng)村居民得到政府最低生活保障，累計(jì)支出低保資金806.5億元。全國27個(gè)省區(qū)320個(gè)新農(nóng)保首批試點(diǎn)縣和4個(gè)直轄市的試點(diǎn)方案，試點(diǎn)工作全面啟動并開始發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金。［1］
　　我國在民生工作方面也存在一些問題和困難。中國社會科學(xué)院“社會形勢分析與預(yù)測”課題組概括為：中小企業(yè)處境困難，就業(yè)壓力依然很大；收入差距問題依然突出，擴(kuò)大內(nèi)需面臨困境；部分企業(yè)勞動關(guān)系緊張，勞動爭議處于多發(fā)狀態(tài)；群體性事件影響廣泛，環(huán)境欠賬引發(fā)的事件增多；經(jīng)濟(jì)犯罪頻發(fā)，非法傳銷活動猖獗；國家安全形勢日趨復(fù)雜，國外敵對勢力煽動分裂活動加劇。［2］此外，確保股票和房產(chǎn)市場健康發(fā)展、防止物價(jià)過快增長、杜絕土地征收與房屋拆遷侵權(quán)行為、打擊黑惡勢力和各類犯罪、凈化網(wǎng)絡(luò)與電視傳媒、懲治腐敗、改革戶籍制度、改善農(nóng)民工城市生活境遇、農(nóng)村留婦女守兒童和老人的人文關(guān)懷和選人用人制度的公開公正與公平等等，工作任務(wù)十分艱巨。
　　只有準(zhǔn)確地把握民生的內(nèi)涵、特征和我國民生的基本狀況，才能把握民生工作的規(guī)律性,提高民生工作的針對性和科學(xué)性。
　　三、全面落實(shí)保障和改善民生的重大舉措，提升工作的創(chuàng)造性
　　民生工作是一個(gè)十分寵大的系統(tǒng)工程，需要我們舉全社會之力，著重做好以下工作：
　　1．牢固樹立一個(gè)正確的執(zhí)政理念。保障和改善民生是我黨最大的政治。加大對黨的民生理念與政策的宣傳和引導(dǎo)力度，牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民、以人為本、民生為先、民生為重、民生為本的執(zhí)政理念，真正做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀；疏通民意表達(dá)和民情觀測渠道，及時(shí)掌握群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問題，把民生工作放在重中之重的位置，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為我們的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷提高居民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，讓改革發(fā)展的成果更多地惠及人民。民生的改善是最好的政績,要把保障和改善民生納入政績考核體系之中，作為考核干部政績的重要指標(biāo)，調(diào)動廣大干部保障和改善民生的積極性,增強(qiáng)主動性。
　　2．強(qiáng)化四項(xiàng)增加城鄉(xiāng)居民收入的措施。做好民生工作,基礎(chǔ)是要千方百計(jì)提高城鄉(xiāng)居民的收入。發(fā)展產(chǎn)業(yè)保障城鄉(xiāng)居民收入增長。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，扶持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，繼續(xù)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)吸納就業(yè)能力,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,促進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。落實(shí)政策幫助城鄉(xiāng)居民收入增長。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，完善扶貧資金使用辦法,抓好農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)、國有農(nóng)林場稅費(fèi)改革、集體林權(quán)制度改革和減輕湖區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。深化改革促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入增長。堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，合理調(diào)整收入分配格局，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢，防止社會兩極分化。鼓勵創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民自主增加收入。實(shí)施積極的創(chuàng)業(yè)政策，建立扶持創(chuàng)業(yè)的服務(wù)體系，加大扶植力度。破除體制障礙，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，確保機(jī)會均等，尊重和保障人民群眾創(chuàng)業(yè)的權(quán)利，形成公平公正、規(guī)范有序的市場競爭秩序。增強(qiáng)全民創(chuàng)業(yè)意識，營造全社會支持創(chuàng)業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
　　3．認(rèn)真解決當(dāng)前突出的八大民生問題。保障和改善民生要從遠(yuǎn)處著眼，從近處著手，既要考慮群眾的根本利益，集中精力和財(cái)力辦好大事，又要考慮群眾的既得利益和眼前利益，果斷快捷地解決群眾目前的實(shí)際困難。妥善安排農(nóng)村特困群眾生活。重點(diǎn)安排好五保戶、特困戶、低保戶、倒房戶、殘疾人等特困對象和重災(zāi)地區(qū)、邊遠(yuǎn)高寒山區(qū)困難群眾的基本生活。幫助解決農(nóng)村特困群眾住房難問題。優(yōu)先資助移民無房戶和因?yàn)?zāi)造成無自救能力的全倒戶、農(nóng)村低保戶、特困戶、五保戶及重點(diǎn)優(yōu)撫對象中的無房或嚴(yán)重危房戶新建、改造住房。落實(shí)城市困難群體救助工作。切實(shí)保障城市災(zāi)民、孤老孤兒、殘疾人、智障人、重癥病人、特困戶基本生活。關(guān)注并做好城市流浪未成年人和危重病人、精神病流浪乞討人員的救助管理工作。嚴(yán)格控制物價(jià)上漲。加強(qiáng)對關(guān)系國計(jì)民生的重要農(nóng)副產(chǎn)品、生產(chǎn)資料和服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格的監(jiān)管,嚴(yán)格控制提價(jià)措施出臺，對城鄉(xiāng)低保戶給予價(jià)格補(bǔ)貼,提高對低收入群體和大中專學(xué)生的臨時(shí)生活補(bǔ)貼。做好重大疾病防治工作。切實(shí)搞好重大疫病防治知識宣傳，認(rèn)真落實(shí)免費(fèi)防治措施。確保飲水、食品、藥品安全。加強(qiáng)城市水源綜合治理,實(shí)施農(nóng)村飲用水安全工程,加強(qiáng)食品藥品安全綜合監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假劣食品、藥品、醫(yī)療器械的行為。抓緊治理影響群眾生活的環(huán)境污染。加大重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域污染整治力度,改善農(nóng)村生活環(huán)境。繼續(xù)加強(qiáng)與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　4．著力推進(jìn)九大制度建設(shè)。建立長效機(jī)制，將富民、惠民、安民的政策措施加以規(guī)范化、制度化，為改善民生提供制度保障，這是保障和改善民生持續(xù)發(fā)展的根本。建立健全平等就業(yè)制度。堅(jiān)持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，多渠道擴(kuò)大就業(yè),增加就業(yè)崗位。鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。建立健全社會保障體系。堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的指導(dǎo)方針，以社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。建立健全教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。全面貫徹黨的教育方針，推進(jìn)教育改革創(chuàng)新，堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，加大財(cái)政對教育的投入，規(guī)范教育收費(fèi)，健全公共財(cái)政投入和保障機(jī)制。建立健全公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策。建立健全住房保障體系。加快城市廉租住房建設(shè)和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，增加住房有效供給，采取有效措施，遏制房價(jià)過快上漲。建立健全土地征收、城鎮(zhèn)拆遷安置補(bǔ)償制度。切實(shí)做好被征地農(nóng)民和城鎮(zhèn)拆遷居民的生產(chǎn)生活安置工作。建立健全公共文化服務(wù)體系。建立健全社會管理機(jī)制。推進(jìn)社會管理體制改革創(chuàng)新，重視社會組織建設(shè)和管理。建立健全安全生產(chǎn)體制機(jī)制。強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力和防范、應(yīng)對自然災(zāi)害能力。
　　在人類社會，民生問題的存在是普遍的，民生工作的地位是顯要的，但在不同的國家和同一個(gè)國家的不同地區(qū)，民生問題的內(nèi)容又是具體的，民生工作的方法與措施是多元的。因此，我們要把中央的精神與各地、各部門的實(shí)際給合起來，突出特點(diǎn)，抓住重點(diǎn)，創(chuàng)造性地開展工作。
　　參考文獻(xiàn)
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　　民政部發(fā)布2009年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，民政部門戶網(wǎng)站
　　［2］汝信、陸學(xué)藝、李培林•2010年中國社會形勢分析與預(yù)測[M]北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009年12月。