摘要:本文主要分析了我國建筑施工安全現(xiàn)狀,及安全事故原因,并從五個方面進(jìn)行分析,對建筑施工安全管理進(jìn)行論述。
　　關(guān)鍵詞:建筑;施工;安全;管理
　　前言
　　建筑業(yè)一直是我國職業(yè)安全事故率最高的工業(yè)部門之一,我國每年由于安全事故而喪生的從業(yè)人員達(dá)千人,平均每天有3人死于建筑事故,直接經(jīng)濟損失逾百億。政府有關(guān)部門采取了不少的對策和措施,投入了大量的人、財、物用于安全管理,但仍不能有效遏制安全事故的頻繁發(fā)生。因此,研究如何在有限的資源條件下,有效、高效地進(jìn)行建筑施工安全管理創(chuàng)新,是進(jìn)一步提高我國建筑安全水平,大量減少建筑安全事故的關(guān)鍵所在。
　　1建筑施工安全管理體制創(chuàng)新
　　目前,我國建筑施工安全管理體制,基本仍以行政監(jiān)管為主。實際上,一個好的制度體系和約束機制,比監(jiān)管更重要。建筑施工安全管理必須靠制度約束,而不是靠投入大量的人力物力搞各種形式的大檢查。與質(zhì)量一樣,安全生產(chǎn)僅靠施工單位一家之力是不可能做好的,必須通過多方協(xié)作才行。結(jié)合我國國情和先進(jìn)國家和地區(qū)的體制,可以進(jìn)行“行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)主導(dǎo)、業(yè)主預(yù)控、社會監(jiān)理、保險公司檢查”的建筑施工安全管理體制創(chuàng)新。
　　(1)行業(yè)監(jiān)管。建筑行業(yè)安全管理部門負(fù)責(zé)建筑安全生產(chǎn)的具體監(jiān)督管理工作。加強建筑安全的立法工作,完善監(jiān)管機構(gòu),加大執(zhí)法力度;對建筑施工企業(yè)進(jìn)行安全資質(zhì)年審,安全不合格的隊伍堅決予以清出;對業(yè)主、監(jiān)理單位及施工單位的安全工作給予強有力指導(dǎo)和監(jiān)督管理。
　　(2)企業(yè)主導(dǎo)。建筑安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵在于施工企業(yè)。“管生產(chǎn)必須管安全”,施工單位負(fù)責(zé)落實企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的設(shè)置、安全管理人員的配備、現(xiàn)場安全檢查和安全防護等措施。
　　(3)業(yè)主預(yù)控。業(yè)主應(yīng)對工程的安全生產(chǎn)負(fù)一定的監(jiān)督責(zé)任。業(yè)主有責(zé)任和義務(wù)選擇有能力做好安全生產(chǎn)的施工單位進(jìn)行施工。若發(fā)生了事故,業(yè)主的有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)承擔(dān)一定的法律責(zé)任。
　　(4)社會監(jiān)理。監(jiān)理公司應(yīng)對安全生產(chǎn)進(jìn)行有效的監(jiān)管,以做到防患于未然。當(dāng)前,監(jiān)理公司的主要職責(zé)是進(jìn)行質(zhì)量、成本、工期三大控制,對安全問題重視不夠。安全應(yīng)當(dāng)而且必須納入監(jiān)理工作的范圍,使安全與質(zhì)量、成本、工期具有同等地位。
　　(5)保險公司檢查。施工企業(yè)根據(jù)《建筑法》的要求為施工現(xiàn)場的所有人員向保險公司投人身意外傷害保險來轉(zhuǎn)移風(fēng)險,保險公司根據(jù)保險合同對企業(yè)施工現(xiàn)場的安全管理狀況進(jìn)行檢查,查看企業(yè)是否依照有關(guān)規(guī)定盡到了安全管理的責(zé)任。同時通過對企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的評價,實行浮動的投保費率,激勵施工企業(yè)努力做好安全生產(chǎn)工作。
　　2建筑施工企業(yè)的制度創(chuàng)新
　　安全生產(chǎn)工作的落腳點是企業(yè)。當(dāng)前,要逐步實現(xiàn)企業(yè)精益管理者和員工從“要我安全‘向’我要安全和我會安全”轉(zhuǎn)變,并形成企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束和激勵機制。
　　(1)建立企業(yè)職業(yè)安全管理體系。在建筑活動中對“環(huán)境與健康”的重視已經(jīng)成為國際普遍關(guān)注的話題,工程建設(shè)的目標(biāo)體系已經(jīng)由傳統(tǒng)的“成本-質(zhì)量-工期”體系,轉(zhuǎn)向“成本-質(zhì)量-工期-環(huán)境與健康”體系。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織也已制定了IS014000環(huán)境管理體系。我國加入WTO后,已等同采用了IS014000,并頒布了職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范。因此,建筑施工企業(yè)要適應(yīng)經(jīng)濟全球化的要求,按照國際規(guī)范迅速建立企業(yè)職業(yè)安全管理體系。
　　(2)勞動安全預(yù)評價。開展建設(shè)項目勞動安全預(yù)評價是建設(shè)項目前期工作的必經(jīng)程序,是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中的一項基礎(chǔ)性工作,是建設(shè)項目做到本質(zhì)安全,不留事故隱患,從源頭治理事故發(fā)生的重要保證之一。建筑施工企業(yè)在項目建設(shè)前期必須進(jìn)行勞動安全預(yù)評價工作。
　　3建筑施工安全組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新
　　目前,大多數(shù)建筑施工企業(yè)的項目安全管理是通過配備專職安全管理人員來實施的。安全管理人員與施工管理人員由于工作性質(zhì)不同,相互之間的本質(zhì)聯(lián)系被人為地隔離開來。而對施工管理人員的考核與安全指標(biāo)、安全職責(zé)掛鉤較少,甚至不掛鉤。安全管理人員由于管理職位與其他人員的等同或較低,造成了安全管理指令不暢通,安全管理措施落實不及時,有的項目負(fù)責(zé)人為趕工程進(jìn)度而不支持安全員的工作。因此,需要對目前的建筑施工安全組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新。
　　3.1調(diào)整項目安全管理組織
　　(1)安全管理組織的要求。在新的項目安全管理模式下,項目安全管理組織已經(jīng)不再是單獨的崗位安全管理,而是以項目經(jīng)理為首的,以專職的崗位安全管理為核心,以各專業(yè)施工員為骨干、班組長及工人全員參與的、安全監(jiān)督管理層和安全管理實施層既獨立設(shè)置又互相依托和緊密聯(lián)系的安全管理體系,監(jiān)理單位(業(yè)主)介入項目安全管理工作。
　　(2)安全組織架構(gòu):①安全管理監(jiān)督層,包括項目經(jīng)理、項目總工、安全主管、專職安全員、監(jiān)理工程師。②安全管理實施層,包括專業(yè)施工員、班組長和操作工人。
　　3.2調(diào)整安全管理職責(zé)
　　(1)安全管理監(jiān)督層的職責(zé):①項目經(jīng)理是項目安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人,項目經(jīng)理必須負(fù)責(zé)制定項目安全管理目標(biāo),建立項目安全管理組織,對安全管理過程和效果進(jìn)行監(jiān)督。②項目總工是項目技術(shù)負(fù)責(zé)人,項目技術(shù)管理工作應(yīng)該包括工程技術(shù)和安全技術(shù)。項目總工必須承擔(dān)起項目安全技術(shù)的管理工作,包括專項安全施工技術(shù)方案的制定、審批以及落實。③安全主管(專職安全員)是項目安全管理的直接執(zhí)行者,也是項目安全管理的直接責(zé)任人。安全主管應(yīng)主持編制安全管理方案,負(fù)責(zé)監(jiān)督安全管理方案和技術(shù)交底的落實工作,對安全管理過程進(jìn)行監(jiān)督。④監(jiān)理工程師對項目安全管理負(fù)有監(jiān)督責(zé)任,對項目的安全管理方案、專項安全施工技術(shù)方案進(jìn)行審查、現(xiàn)場監(jiān)管,有權(quán)對現(xiàn)場的不安全行為、安全隱患進(jìn)行制止并要求進(jìn)行整改,有權(quán)發(fā)布暫時停工令。
　　(2)安全管理實施層的職責(zé):①施工員是工程施工的中堅力量,具有數(shù)量多、素質(zhì)好的優(yōu)勢,施工員應(yīng)負(fù)責(zé)具體落實安全管理方案規(guī)定的各項安全管理措施的落實,及時消除安全管理隱患,確保生產(chǎn)安全。②班組長是操作工人的直接負(fù)責(zé)人,必須熟悉本工種的操作規(guī)程和安全操作知識,堅持每天進(jìn)行班前安全教育,塑造遵章守紀(jì)的風(fēng)氣。③操作工人的自我保護意識和遵章守紀(jì)的程度是安全管理能否取得預(yù)期效果的重要因素。除了參加崗前安全專項培訓(xùn)以外,還應(yīng)自覺遵守操作規(guī)程,明確本工種危險源所在,做到不傷害別人,不傷害自己,不被別人所傷害。
　　4建筑施工安全管理手段的創(chuàng)新
　　目前,不少企業(yè)尚未將建立安全施工的信息保證體系視為一個重要的建筑施工安全管理手段。因而造成了信息閉塞,安全管理水平低下和重復(fù)發(fā)生別人已經(jīng)出現(xiàn)的事故。
　　安全生產(chǎn)管理信息網(wǎng)絡(luò)是當(dāng)前安全管理科學(xué)中最顯著的特點,安全生產(chǎn)信息采集、傳遞、處理和控制系統(tǒng)是現(xiàn)代安全管理工作中重要的基礎(chǔ)建設(shè)。信息系統(tǒng)是以加工處理信息為主的系統(tǒng),它對信息進(jìn)行采集、處理、存貯、管理、檢索和傳輸,需要時能向有關(guān)人員提供有用的信息,它是硬件和軟件、方法、過程以及人員等組成的聯(lián)合體。將這種系統(tǒng)應(yīng)用于建筑施工中的安全管理上,就構(gòu)成了安全管理信息系統(tǒng)。管理信息系統(tǒng)是構(gòu)成較復(fù)雜的系統(tǒng),它具有以下功能:能及時提供反映企業(yè)實際情況的各種形式的信息,支持決策;能用數(shù)學(xué)模型和過去的信息預(yù)測未來;能針對不同的管理層給出不同要求的報告,達(dá)到控制企業(yè)行為活動的目的;能輔助管理者進(jìn)行監(jiān)督和控制,以便有效地利用企業(yè)的資源。
　　通過加強對建筑安全管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用,實現(xiàn)建筑施工安全管理的創(chuàng)新,能夠高效率地收集、存儲和處理大量信息資料,大大提高管理信息的質(zhì)量和效能;能夠及時準(zhǔn)確地掌握和迅速地傳遞信息,實現(xiàn)對管理系統(tǒng)的有效溝通和適時管理;能夠提高現(xiàn)代管理技術(shù)水平,提高預(yù)測、決策和計劃的質(zhì)量與效率。
　　5建設(shè)現(xiàn)代化建筑施工安全文化體系
　　企業(yè)安全文化是企業(yè)在長期的生產(chǎn)經(jīng)營活動中逐漸形成的,以物質(zhì)為載體所體現(xiàn)出來的人本觀念和社會責(zé)任意識的總和。建筑施工中發(fā)生的安全事故有60%~70%是由于違章操作、違章指揮和違犯勞動紀(jì)律造成的。這些“三違”現(xiàn)象,與人的素質(zhì)有很大的關(guān)系,所以倡導(dǎo)安全文化建設(shè),提高操作人員和管理人員的安全素質(zhì),做好施工企業(yè)的安全管理至關(guān)重要。
　　(1)以人為本,將安全文化滲透于企業(yè)和員工的意識形態(tài)領(lǐng)域。制定施工企業(yè)的安全方針和安全目標(biāo),同時,將安全文化建設(shè)融合于施工企業(yè)總體文化和各項工作之中。
　　(2)加強安全文化制度建設(shè)。開展安全文化建設(shè)必須要建立一個科學(xué)、系統(tǒng)、適合本企業(yè)的文件化的企業(yè)安全管理體系和企業(yè)形象策劃系統(tǒng),規(guī)范企業(yè)安全文化。進(jìn)行企業(yè)策劃,引進(jìn)企業(yè)識別系統(tǒng)(CIS),建立有顯著個性和適合企業(yè)發(fā)展的企業(yè)安全文化支持系統(tǒng)。
　　(3)加強各類宣傳、教育、培訓(xùn)工作。企業(yè)安全文化建設(shè)的主要目標(biāo)是使企業(yè)職工建立起安全自護、互愛、互救、應(yīng)急的安全文化體系,通過企業(yè)的安全文化知識和技能的宣傳、教育,不斷有意識、有目標(biāo)地灌輸、培養(yǎng)、塑造和實踐。
　　(4)創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。施工人員在惡劣的環(huán)境中施工容易發(fā)生安全事故。在嚴(yán)寒、高溫等安全事故發(fā)生頻率較高的季節(jié),在高空施工的時候,要充分做好安全措施;在建筑物室內(nèi)適當(dāng)增大照明,對光照不足的作業(yè)環(huán)境,操作工具的色彩要有明亮的色調(diào);在危險作業(yè)處使用“安全色”和“安全標(biāo)志”。同時,還要減少噪聲、粉塵等對施工人員的不利影響,使施工人員在良好的施工環(huán)境中進(jìn)行施工。
　　6結(jié)束語
　　建筑施工安全管理創(chuàng)新應(yīng)從系統(tǒng)工程的角度出發(fā),進(jìn)行系統(tǒng)的創(chuàng)新。以建筑施工安全管理體制、建筑施工企業(yè)制度創(chuàng)新為前提,以建筑施工組織結(jié)構(gòu)、管理手段、企業(yè)文化創(chuàng)新為運行載體,促使我國的建筑施工安全管理獲得進(jìn)一步的加強和提高。