摘要：通過對吉林地區放射性同位素和射線裝置安全監管工作的督查，發現了辦證不嚴，內部監管不規范等問題，從機構、認識等方面進行分析后，提出了加強法制建設、嚴格執法、加強人員素質培訓、加強宣傳教育等建議。
　　關鍵詞：放射性同位素和射線裝置；安全監管；環境管理
　　為促進和規范全市放射性同位素和射線裝置安全監督管理工作的開展，防止放射事故的發生，吉林市成立了專門監管部門——吉林市固體廢物及放射源管理站。通過對放射性同位素和射線裝置使用單位的基本情況和輻射安全許可證辦理情況、接受監督管理、閑置或退役放射源處理等方面進行的日常監督檢查工作，以期發現問題，消除隱患，理順關系，強化管理，規范制度，防止放射事故的發生。
　　1 現場監督檢查工作原則
　　現場監督檢查工作嚴格按照《放射性同位素與射線裝置安全防護條例》、《放射性同位素和射線裝置安全許可管理辦法》、《吉林省輻射污染防治條例》等有關法規、規章的規定進行。
　　2 檢查中發現的問題
　　（1）未嚴格依法辦理輻射安全許可證。
　　檢查中發現大部分放射源使用單位辦理了由省環保部門頒發的輻射安全許可證，但絕大多數射線裝置使用單位沒有辦理由省環保部門頒發的輻射安全許可證，還持有由衛生部門頒發的許可證，大部分證件已經超過了有效期限。多數射線裝置使用單位各項規章制度部健全，個別單位甚至根本不知使用射線裝置有什么規定，個別射線裝置應用單位的操作人員沒有佩戴個人劑量輻射儀。
　　（2）監督管理不規范。
　　雖然我市成立了市一級的放射監管部門，但縣（區）一級沒有成立專門的監管機構，內部分工不明確，沒有形成國家、省、市、縣（區）四級監管體系。
　　（3）應用單位自主管理不到位。
　　放射性同位素和射線裝置使用單位均有自主管理的職責，要求從事放射工作的人員必須具備相應的專業及防護知識和健康條件，并提交嚴格的有關安全防護管理規章制度的文件。檢查發現多數企業有相應的規章和放射源檔案，管理較好；部分企業雖有規定，但落實不到位；個別的甚至連實物與臺帳都不清，管理較為混亂。
　　（4）存在放射性同位素和射線裝置閑置的情況。
　　放射性同位素和射線裝置閑置或退役情況在企業內普遍存在，因設計失誤、使用不當、改擴建或關停并轉等造成的居多。部分企業對閑置的裝置有恢復使用的愿望，也有的不愿繳納放射源送貯（處）費，而將退役放射源閑置于企業內，給安全管理工作留下較大隱患。
　　（5）射線裝置購銷市場化。
　　檢查中發現，放射源的購買都能夠嚴格履行手續，但射線裝置的購銷存在管理漏洞，無營運資格的單位或個人擅自購買射線裝置，造成射線裝置流通領域的混亂和管理失控。
　　（6）放射性廢物處置不當。
　　開放型放射性同位素應用不可避免地會產生放射性廢物（液）或放射性污染物，妥善管理，安全處置放射性廢物是用源單位與環保部門的義務與責任。多數用源單位，對開放型放射性同位素應用中產生放射性廢物（液）的管理和安全處置不重視，誤認為放置數個半衰期后，即可豁免或可當普通廢物處置。
　　3思考與建議
　　3.1機構方面
　　放射性同位素和射線裝置安全管理工作應從源頭開始和全過程控制，也就是“從搖籃到墳墓”的管理。它要求每一個使用單位購買前先向省環保部門申報，使用時還得獲得衛生部門頒發的放射源診療技術和醫用輻射機構許可證，并到公安部門進行備案，接受環保、公安、衛生部門的監督管理；退役后交由環保部門處置。這種管理部門交叉、重疊是造成放射性同位素和射線裝置安全管理混亂的根源。
　　3.2認識方面
　　在實際監管工作中，存在著一些認識上的誤區，如認為放射環境管理只管大環境，只涉及到設施院外的情況；認為涉及到人的問題不屬輻射環境管理工作；認為放射環境只管“三廢”；認為密封放射源、射線裝置不存在輻射環境污染問題。這些錯誤認識和不明確的義務與責任，均不利于放射性同位素和射線裝置安全管理工作的開展，甚至干擾了輻射環境管理工作的進行。
　　3.3經濟方面
　　核技術的應用無疑給企業創造了財富，可放射源退役后的處置卻是企業所不愿接受的。部門用源單位借口無財力支付送貯（處）費，將事實上已經報廢不用的退役放射源自行處置，或借口將來還可能使用，而拒絕送交城市放射性廢物庫收貯（處）。
　　3.4幾點建議
　　1嚴格執法，強化管理。
　　嚴格按照國家相關法律、法規的要求，對不辦理輻射安全許可證、私自買賣放射性同位素和射線裝置等違法行為，進行嚴厲打擊，予以嚴懲。
　　2加強管理隊伍的建設。
　　加強能力建設，盡快提高管理隊伍的業務能力。要加強機構和監測技術裝備的配備。組織管理人員，特別是縣（區）環保管理人員進行培訓，提高管理人員的素質，以盡快適應輻射安全管理的需要。
　　3加強申報及輻射安全許可證管理工作。
　　加強申報工作，把定期申報和變更申報相結合，建立管理數據庫，實現對輻射現狀的動態管理。
　　加強對銷售部門的管理工作，要求銷售部門、使用部門必須持有輻射安全許可證。從銷售的源頭抓起，規范管理。建立使用部門、銷售部門、管理部門三位一體的管理模式。
　　4加大宣傳與教育工作力度，力爭全社會的理解與支持。