摘要：核電建設(shè)的快速發(fā)展，不斷地?cái)U(kuò)展新基地，后勤服務(wù)也隨之同步發(fā)展，跟隨著各個(gè)新基地鞍前馬后，作為辦和公生活的專業(yè)隊(duì)伍，還需要做到“兵馬未動(dòng)，糧草先行”。要做好各基地眾多服務(wù)項(xiàng)目，且各個(gè)服務(wù)項(xiàng)目都存在規(guī)模極少的現(xiàn)象，所提取的管理費(fèi)難以滿足現(xiàn)代化管理企業(yè)的運(yùn)作。因此，服務(wù)合同增設(shè)“行政體系費(fèi)”是符合核電服務(wù)新基地的發(fā)展需要。本文闡述了核電發(fā)展的歷史，從核電服務(wù)的規(guī)范管理，各項(xiàng)成本費(fèi)用的收支情況，以及存在的各方面困難，作了比較和說明，以表述“行政體系費(fèi)”對(duì)現(xiàn)代化規(guī)范管理公司的必要性。
　　關(guān)鍵詞：新基地增設(shè)；行政體系費(fèi)；
　　核服集團(tuán)自1987年1月23日成立以來，一直都是為中廣核集團(tuán)及各成員公司專門承擔(dān)生活后勤及辦公服務(wù)以及部分生產(chǎn)輔助性設(shè)備維修保養(yǎng)服務(wù)的專業(yè)公司，經(jīng)過20多年來的發(fā)展和運(yùn)作，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代到市場(chǎng)計(jì)公司各層次管理人員，總結(jié)出很多既適合本企業(yè)實(shí)際情況又能結(jié)合現(xiàn)代管理的方式方法，但始終未能滿足現(xiàn)代企業(yè)管理要求發(fā)展的需要，如現(xiàn)代企業(yè)管理的成本上升問題和規(guī)范化管理問題，都是阻礙著一個(gè)企業(yè)向現(xiàn)代化科學(xué)管理先進(jìn)企業(yè)的實(shí)現(xiàn)，核服集團(tuán)的各成員公司或分公司或新基地籌備辦，根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)管理和客戶的要求，管理需要規(guī)范，服務(wù)需要標(biāo)準(zhǔn)高。要實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理和高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，必然需要較大的管理成本開資，這對(duì)老企業(yè)或成立時(shí)間較早的公司，或許能夠承擔(dān)起由此而增加的管理成本，但是新成立的公司或新基地籌備辦，就未免能夠承擔(dān)起這些管理成本，也就是說新基地的客戶不會(huì)因此（剛成立的新基地）而降低自己接收服務(wù)的質(zhì)量要求，相反會(huì)提出更高的要求，因?yàn)槿说男枨笥�望是無止境的，所以對(duì)提高服務(wù)質(zhì)量和規(guī)范服務(wù)管理，是現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)生存和發(fā)展必勝的途徑，也是擊敗竟?fàn)帉?duì)手的有力武器。但是，高質(zhì)量、規(guī)范化管理的服務(wù)輸出，是需要較高的投入才能滿足高素質(zhì)人才需求，且管理成本也會(huì)同時(shí)提高，以及高額的培訓(xùn)費(fèi)等等。如果按照以往的合同模式，即實(shí)際提供服務(wù)的人員×合同工資×管理費(fèi)（8%），在籌備初期，由于服務(wù)項(xiàng)目尚未達(dá)到一定規(guī)模，合同款項(xiàng)較少，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠管理機(jī)構(gòu)開支，包括龐大的職能部門開支，而這些職能部門是支持、管理、培訓(xùn)和監(jiān)督一線服務(wù)人員的組成部分，不可缺少，也就是說麻雀雖少，五臟齊全。作為國有企業(yè)，就更加注重職能部門的功能及行使其管理職責(zé)；相比私營企業(yè)，國有企業(yè)又多設(shè)黨、工、團(tuán)、紀(jì)檢監(jiān)察管理職能，這些管理職能也是不能缺少，諸多的管理費(fèi)用開支也就加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。所以，在新的核電基地服務(wù)合同增設(shè)“行政體系費(fèi)”是相當(dāng)必要的，用該費(fèi)用來解決新基地公司的整個(gè)管理體系運(yùn)作，才能保證公司按規(guī)范化、高質(zhì)量的提供服務(wù)。下面以兩個(gè)新基地的合同模式為例，分析管理職能的費(fèi)用開支來源關(guān)系。
　　一、未增設(shè)“行政體系費(fèi)”，新基地公司運(yùn)作情況
　　以陽江核電基地為例，2003年5月，核服集團(tuán)陽江籌建辦（分公司成立之前）正式在陽江市區(qū)和東平核電站廠址兩個(gè)區(qū)域，為業(yè)主公司和工程管理公司提供住宿管理服務(wù)、辦公文印服務(wù)、會(huì)議接待服務(wù)、交通車輛服務(wù)、保安服務(wù)、配餐服務(wù)、物業(yè)管理服務(wù)等，這些服務(wù)項(xiàng)目除交通車輛服務(wù)有一定的投資回報(bào)利潤外，其他服務(wù)項(xiàng)目都只能保證自身管理和服務(wù)人員的開支，從合同價(jià)格提取的管理費(fèi)（5%），是根本不能滿足日常管理費(fèi)用的開支。2003年第一年的服務(wù)合同費(fèi)用只有1200萬元/年（含直接服務(wù)項(xiàng)目的管理人員工資及辦公費(fèi)用等），提取的管理費(fèi)是60萬元，籌備辦管理團(tuán)隊(duì)根據(jù)需要設(shè)置的管理職能是：籌備辦主任2人（其中正、副主任各1人）、經(jīng)營管理部5人；（其中經(jīng)理1人、助理1人、工程1人、采購1人、信息員1人）；綜合管理部12人（其中經(jīng)理1人、副經(jīng)理1人、物資管理1人、宿舍管理1人、人力資源管理1人、文員2人、網(wǎng)絡(luò)管理1人、自用辦公宿舍等設(shè)備設(shè)施維修3人、黨工團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察1人）；財(cái)務(wù)部4人（其中經(jīng)理1人、會(huì)計(jì)2人、出納1人）；安全質(zhì)量部4人（其中經(jīng)理1人、生產(chǎn)安全主任1人、消防管理主任1人、信息員1人、）一年的費(fèi)用開支為：
　　表-1：陽江服務(wù)籌備辦全年管理體系費(fèi)用開支情況
　

　　（說明：上述數(shù)據(jù)來源于工資報(bào)表和會(huì)計(jì)報(bào)表的綜合平均數(shù)額）
　　根據(jù)服務(wù)合同款項(xiàng)1200萬元按5%提取的管理費(fèi)共60萬元,離實(shí)際需要開支缺口尚有1,522,860元，并且60萬元管理費(fèi)包含生產(chǎn)單位的管理人員使用，籌備階段服務(wù)項(xiàng)目較小，沒有規(guī)模，管理費(fèi)的提取極為有限，不足管理隊(duì)伍運(yùn)作開支。且核電站建設(shè)一般都需要在3～5年后主業(yè)公司才會(huì)有較多工程管理人員進(jìn)駐，才能使服務(wù)規(guī)模增大。開支缺口如果沒有服務(wù)合同收入給予補(bǔ)償，只有公司總部撥付開辦費(fèi)使用，然后分3～5年分?jǐn)偂ｊ柦�核服籌備辦基于這種情況，可采取了如下應(yīng)對(duì)方法：
　　第一，籌備初期從集團(tuán)總部和東部分公司抽調(diào)的管理骨干，工資及獎(jiǎng)金等由原單位發(fā)放，一直到陽江分公司成立，大大減少了陽江籌備辦的人力成本開支，以記賬的方式由陽江籌備辦成立分公司且有能力后償還；
　　第二，差額部分由集團(tuán)總部撥付開辦費(fèi)使用，分3年分?jǐn)偅?br /> 　　第三，與主業(yè)協(xié)商，承接主業(yè)的物資代采購、小項(xiàng)目工程、沙石料加工等服務(wù)項(xiàng)目，籌備辦采取與信譽(yù)好的施工單位合作，對(duì)合作單位的安全、質(zhì)量、進(jìn)度實(shí)施嚴(yán)格管控，收取一定的管理費(fèi)，作為補(bǔ)償籌備辦管理費(fèi)用開支。通過與業(yè)主公司溝通，期間已承接了（1）代采購和代租房任務(wù)約有900萬元，代采購服務(wù)費(fèi)按8%提取了72萬元；（2）小項(xiàng)目工程裝修約有700萬元，向合作單位按5%收取了35萬元；（3）廠區(qū)植被剝離工程施工約有1200萬元，向合作單位按7%收取了84萬元；（4）沙石料加工，當(dāng)年已賣出約有8萬立方，向合作單位按每5元/立方收取管理費(fèi)，當(dāng)年收取了40萬元。上述4項(xiàng)均屬常規(guī)服務(wù)合同外的收入共有231萬元，稅后也就基本上可以補(bǔ)償當(dāng)年的管理費(fèi)用開支。
　　陽江核電服務(wù)基地籌備階段由于有第三項(xiàng)的額外收入，當(dāng)年的管理費(fèi)用支出得以持平，但到了第二年并沒有這么多的額外收入，以后會(huì)逐年減少，第二年就只有不到20萬元。而原有支出的管理費(fèi)用只有增多而不會(huì)減少。第二個(gè)方法雖然可以暫時(shí)記賬，但始終是需要償還。第一個(gè)方法實(shí)際上就是免息借款使用，同樣需要每月從收入中攤銷還款。所以，為了長遠(yuǎn)穩(wěn)定考慮，就必須把本來都是為核電服務(wù)，支持生產(chǎn)而設(shè)立的職能部門及管理人員發(fā)生的費(fèi)用，分?jǐn)偟椒��?wù)合同承擔(dān)，以設(shè)立一個(gè)獨(dú)立的取費(fèi)項(xiàng)目納入服務(wù)合同中去，即設(shè)立“行政體系費(fèi)”，按上述管理體系費(fèi)用開支數(shù)目計(jì)算，納入服務(wù)合同子項(xiàng)，以實(shí)際職能管理配置獨(dú)立計(jì)費(fèi)。
　　談判時(shí)，對(duì)方會(huì)反問道：老基地大亞灣服務(wù)合同也沒有設(shè)立“行政體系費(fèi)”，當(dāng)然，大亞灣老基地雖然沒有“行政體系費(fèi)”，但當(dāng)時(shí)的大亞灣核電服務(wù)公司是處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，而且剛從主業(yè)公司拆分出來，有一定的政治背景，下面分析一下大亞灣基地服務(wù)公司的情況。
　　二、大亞灣老基地服務(wù)公司運(yùn)作情況
　　1987年1月23日，在深圳成立了廣東核電服務(wù)總公司（簡(jiǎn)稱“核服總”），是從主業(yè)公司-廣東核電投資有限公司（簡(jiǎn)稱“廣核投”）和廣東核電合營有限公司（簡(jiǎn)稱“合營公司”，是由“廣核投”與香港中華電力公司合作成立共同投資建設(shè)大亞灣核電而設(shè)立的合資公司）的行政后勤部門分割出來，設(shè)立專門為核電站主業(yè)公司（即“廣核投”和“合營公司”）提供辦公服務(wù)、交通服務(wù)、營地住宿管理服務(wù)、配餐服務(wù)、維修服務(wù)、供水服務(wù)、專家村服務(wù)、商業(yè)一條街建設(shè)及營運(yùn)管理服務(wù)、園林綠化等服務(wù)的專業(yè)服務(wù)公司。分家時(shí)，核服總從“廣核投”和“合營公司”分得房產(chǎn)、辦公樓、土地（核電站內(nèi)征地）、動(dòng)產(chǎn)（如汽車）、現(xiàn)金（有9000多萬元）。而當(dāng)時(shí)談判服務(wù)合同價(jià)格的原則是保本或略有微利。因?yàn)槭菑膬杉抑鳂I(yè)公司分割出來，籌建階段已過，已達(dá)到了一定的規(guī)模，也就是說有較大的基數(shù)來提取管理費(fèi)用，況且計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代人們對(duì)服務(wù)質(zhì)量不太講究，也沒有設(shè)立如安全質(zhì)保這些職能機(jī)構(gòu)，管理人員相對(duì)較少，管理費(fèi)用開支也較低。且公司又有相當(dāng)?shù)默F(xiàn)金存款提取利息，足夠管理人員的費(fèi)用開支。公司的財(cái)產(chǎn)、現(xiàn)金實(shí)際上都是主業(yè)公司撥付，所以不存在需要設(shè)立“行政體系費(fèi)”。但是，不是每個(gè)新開發(fā)的基地都會(huì)有上述的優(yōu)越條件，要考慮長遠(yuǎn)的發(fā)展問題，要儲(chǔ)備和培養(yǎng)人才，就必須有足夠的管理費(fèi)用支持，才能使公司持續(xù)穩(wěn)定和諧發(fā)展。
　　三、大連新基地籌建辦增設(shè)“行政體系費(fèi)”運(yùn)作情況
　　2006年的開春，成立大連紅沿河核電站后勤服務(wù)基地，為中廣核工程公司的工程管理人員提供辦公、生活后勤服務(wù)，大連新基地籌備辦在承接服務(wù)項(xiàng)目的同時(shí)，并沒有象陽江核電服務(wù)籌備辦享有第三條的優(yōu)越條件，有額外收入來補(bǔ)償管理費(fèi)用開支，必須要打破常規(guī)，在大連紅沿河核電新基地的服務(wù)合同有所創(chuàng)新，增設(shè)“行政體系費(fèi)”來承擔(dān)龐大的管理費(fèi)用開支，才能保證大連核電服務(wù)項(xiàng)目按規(guī)范、按標(biāo)準(zhǔn)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保證籌備辦的各項(xiàng)職能按規(guī)范運(yùn)作。根據(jù)服務(wù)需求，常規(guī)的服務(wù)項(xiàng)目有配餐服務(wù)、交通服務(wù)、辦公會(huì)議服務(wù)、物業(yè)管理服務(wù)、客房服務(wù)，服務(wù)對(duì)象規(guī)模較小，且服務(wù)價(jià)格通常都是比照其他基地的服務(wù)價(jià)格（如大亞灣和陽江基地）和當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格，不可能隨意提高價(jià)格，致使管理成本無法分?jǐn)偂Ｋ�以，在服�?wù)合同報(bào)價(jià)和談判時(shí)，我們提出需要增設(shè)“行政體系費(fèi)”才能滿足籌備辦的管理費(fèi)用開支，否則將會(huì)使籌備辦嚴(yán)重虧損而無法運(yùn)作。談判中，我們以管理職能定崗定員定編制，根據(jù)會(huì)計(jì)核算資料綜合計(jì)算平均值，即上述表1內(nèi)容的費(fèi)用開支數(shù)據(jù)。提出增加“行政體系費(fèi)”子項(xiàng)合同，每月按定崗定員定數(shù)目支付管理人員工資及辦公生活等費(fèi)用。經(jīng)過反復(fù)談判、磋商，為使客戶方理解、認(rèn)可，我們提出了一系列的支持事由：
　　1、大連紅沿河核電后勤服務(wù)基地的管理機(jī)構(gòu)，是同屬于中廣核系統(tǒng)的管理風(fēng)格，對(duì)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理以及黨工團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察職能不可缺少，就必須配備足夠的職能和崗位人員監(jiān)督管理，客觀上存在了必配的管理崗位；
　　2、為保證服務(wù)質(zhì)量并持續(xù)穩(wěn)定的保持下去，提高服務(wù)人員素質(zhì)，帶出高要求、高素質(zhì)、嚴(yán)管理的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，客觀上也需要有足夠的管理、培訓(xùn)和監(jiān)督機(jī)制；
　　3、基于大連紅沿河核電服務(wù)基地的服務(wù)項(xiàng)目不可能有象大亞灣和陽江基地的上述優(yōu)越條件，有劃撥財(cái)產(chǎn)和現(xiàn)金、有額外的收入來源給予支持等事項(xiàng)，常規(guī)基礎(chǔ)服務(wù)項(xiàng)目的合同收入規(guī)模又較小，所提取的管理費(fèi)用（見表-2說明）不能滿足籌備辦整個(gè)管理體系運(yùn)作管理人員的工資及辦公等費(fèi)用開支；
　　表-2：大連紅沿河核電服務(wù)基地2006年服務(wù)合同管理費(fèi)取費(fèi)情況
　

　　從管理費(fèi)取費(fèi)合計(jì):15.26萬元可以看出，微不足道的取費(fèi)，是不可能滿足整套行政管理體系運(yùn)作的開支。
　　4、服務(wù)項(xiàng)目的合同價(jià)格，是不能突破市場(chǎng)價(jià)格，也不能突破大亞灣、陽江基地相同類別的合同價(jià)格，所以服務(wù)合同價(jià)格是沒有優(yōu)勢(shì)可取，客觀上也是沒有多余的費(fèi)用來源；
　　5、由于是派出的省外基地，與總部聯(lián)系溝通比較困難，辦事相對(duì)省內(nèi)也比較困難，需要出差數(shù)量比較多等因素，所以管理費(fèi)用的開支也相對(duì)比較多，以及在當(dāng)?shù)剞k事和處理地方關(guān)系的業(yè)務(wù)費(fèi)用也比較多。
　　基于上述5點(diǎn)情況，我們認(rèn)為一個(gè)高素質(zhì)、高質(zhì)量、嚴(yán)要求和持續(xù)運(yùn)作的企業(yè)，就必須有一支穩(wěn)定、健全的管理團(tuán)隊(duì)，而這支團(tuán)隊(duì)必須有經(jīng)濟(jì)實(shí)力來支撐，既然常規(guī)服務(wù)項(xiàng)目提取的管理費(fèi)不能滿足管理開支，我們就必須增設(shè)一個(gè)符合實(shí)際需要的取費(fèi)項(xiàng)目來收取費(fèi)用，因此，我們就以“行政體系費(fèi)”為名，按實(shí)際發(fā)生需要的管理人員及辦公開支，向客戶方提出取費(fèi)項(xiàng)目和數(shù)量清單，作為每年服務(wù)合同的子項(xiàng)部分，并根據(jù)實(shí)際需要和管理規(guī)模逐年調(diào)整。以陽江核電服務(wù)基地管理人員及開支費(fèi)用為基礎(chǔ)，列表-3：大連紅沿河核電籌備辦2006年“行政體系費(fèi)”管理開支情況
　　職能部門開支項(xiàng)目 總經(jīng)理部
　　（1人） 財(cái)務(wù)部
　　（3人） 綜合管理部
　　（2人） 安全質(zhì)量部
　　（1人） 經(jīng)營管理部（3人）
　　
　　說明：上述數(shù)據(jù)是依照2006年1～7月份會(huì)計(jì)報(bào)表綜合平均數(shù)據(jù)得出。
　　表-4：收取“行政體系費(fèi)”的各職能部門人員配置情況說明
　　
　　經(jīng)過3次的艱難的談判，用比較法（與大亞灣和陽江基地情況對(duì)比）和會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)說服對(duì)方談判人員以及相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，最后以153萬元/年簽訂“行政體系費(fèi)”子項(xiàng)合同，成功地解決了新基地的開辦費(fèi)問題和管理團(tuán)隊(duì)的工資及辦公開支。成為新基地服務(wù)合同模式的創(chuàng)新先行，為新基地創(chuàng)造出樣板和標(biāo)桿。
　　四、增設(shè)“行政體系費(fèi)”與否的優(yōu)缺點(diǎn)比較
　　1、未增設(shè)“行政體系費(fèi)”的基地：
　　（1）優(yōu)點(diǎn)：
　　①合同談判可以按步就搬，無須投入太大精力，縮短了談判時(shí)間；
　　②減小商務(wù)人員因談判準(zhǔn)備而查找眾多資料，耗費(fèi)較多時(shí)間；
　　（2）缺點(diǎn)：
　　①因開辦費(fèi)的使用，增加了總部流動(dòng)資金使用負(fù)擔(dān)；
　　②因攤銷開辦費(fèi)，沖減了企業(yè)的營業(yè)利潤；
　　③由于攤銷開辦費(fèi)，使企業(yè)資金短缺，各項(xiàng)開支需緊縮，過緊日子；
　　④不利于多基地發(fā)展和運(yùn)行，也不利于人才儲(chǔ)備和公司發(fā)展。
　　2、增設(shè)“行政體系費(fèi)”的基地：
　　（1）優(yōu)點(diǎn)：
　　①解決了籌備階段開辦費(fèi)使用問題，減輕了公司總部的資金負(fù)擔(dān)；
　　②使籌備辦有充足的資金運(yùn)作，招聘優(yōu)秀人才，培養(yǎng)人才，提高管理水平，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足客戶需求。
　　③增加了收入，同時(shí)也是增加了企業(yè)的經(jīng)營利潤；
　　④有利于企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定地增長和發(fā)展，提高管理人員工資待遇；
　　⑤有利于多基地發(fā)展參照增設(shè)“行政體系費(fèi)”的合同模式，為其他基地做出了樣板，使其他基地的合同談判會(huì)更加順利。
　　（2）缺點(diǎn)：
　　①談判比較困難，需耗費(fèi)較多時(shí)間查找資料；
　　②需要招集較多的專業(yè)人員參加合同談判準(zhǔn)備，搜集相關(guān)資料。
　　鑒于上述各項(xiàng)數(shù)據(jù)和條理分析比較透徹，使得“行政體系費(fèi)”子項(xiàng)合同的談判比較成功，這是核電服務(wù)合同歷史以來的創(chuàng)新，也是大連紅沿河核電服務(wù)籌備辦走出省外成功的第一步，為核電服務(wù)事業(yè)的蓬勃發(fā)展創(chuàng)造出一條新路，做出了卓越的貢獻(xiàn)，標(biāo)志著大連紅沿河核電新基地朝氣蓬勃擁有嶄新的面貌，迎接更大的發(fā)展和挑戰(zhàn)。
　　五、結(jié)束語
　　核服集團(tuán)為核電新老基地服務(wù)已有二十多年，服務(wù)質(zhì)量是越來越高，管理是越來越規(guī)范。因此，由管理要求而需要的管理成本也隨之增加，特別是新基地，規(guī)模雖小，但管理職能卻不可缺少。核電的快速發(fā)展，新基地的不斷擴(kuò)展，核服集團(tuán)也跟隨著不斷的發(fā)展新基地，為了使核服集團(tuán)在發(fā)展新基地的同時(shí)能夠良性循環(huán)，包括人才儲(chǔ)備、資金儲(chǔ)備、設(shè)備設(shè)施儲(chǔ)備等，都需要各個(gè)新老基地給予充分儲(chǔ)備。所以，新基地如果沒有“行政體系費(fèi)”來支持，是能以滿足現(xiàn)行管理和發(fā)展的費(fèi)用開支，不利于企業(yè)的良性發(fā)展和與時(shí)具進(jìn)的理念更新。