行政建設(shè)的改革和發(fā)展來說是大家要注意的方面，同時行政的運(yùn)用方式也是很多人員忽視的方面。在這里小編都做了介紹。

　　摘要：行政現(xiàn)代化究竟是一種時髦的潮流還是或者只反映了價值觀的轉(zhuǎn)變,它最終將取代科層制還是與其并行,還是合二為一,都充滿了未知數(shù),有待于實踐和時間的驗證。數(shù)十年的西方公共行政改革,在歷史的長河中只是轉(zhuǎn)瞬,其所能揭示的現(xiàn)代公共管理規(guī)律我們還遠(yuǎn)沒有領(lǐng)悟,從改革過程中引發(fā)的諸多爭論將會伴隨這場改革一起向前發(fā)展,改革和爭論的結(jié)果都是未知的。

　　關(guān)鍵詞：公共行政,行政改革,行政制度,行政論文

　　一、我國公共行政改革概況

　　(一)政府的自利性與公共服務(wù)性

　　從理論上說,政府是一個純粹的公共機(jī)構(gòu),政府所承擔(dān)的公共產(chǎn)品供給往往具有不可替代性,是管理社會公共事務(wù)所必需的。同時,消除外部效應(yīng),保證市場競爭的公平性和公正性也是政府為公眾服務(wù)的表現(xiàn)所在。政府是社會中最大的公共部門,它支配著大量的公共產(chǎn)品,而這些產(chǎn)品究竟是為公眾服務(wù)還是為自己謀利益,很大程度上取決于政府官員的選擇行為,因而政府又可以成為掌權(quán)者謀取私利的工具。基于政府自身的利益便產(chǎn)生了以權(quán)謀私和濫用公共權(quán)力的問題,導(dǎo)致尋租行為和外部效應(yīng)擴(kuò)大化,破壞整個社會發(fā)展的公平性和公正性。

　　推薦期刊：《行政論壇》自創(chuàng)刊以來，始終堅持理論性和實踐性的統(tǒng)一，關(guān)注公共管理科學(xué)和政府工作實際中的熱點和難點問題，精選有關(guān)方面的具有學(xué)術(shù)價值和創(chuàng)新之處的科研成果。

　　特別是企業(yè)家政府理論強(qiáng)調(diào)的利益自我性,更使政府特別強(qiáng)調(diào)滿足自身利益而非公共利益。我國行政改革的目標(biāo),就是要強(qiáng)調(diào)政府的公共性和服務(wù)性,使政府成為市場“游戲規(guī)則”的制定者、社會發(fā)展的調(diào)控者,同時強(qiáng)化對政府以權(quán)謀私行為的監(jiān)督和制約。

　　(二)強(qiáng)政府還是弱政府

　　這個問題最早源于后發(fā)展中國家現(xiàn)代化過程中政府作用的分析。亞洲“四小龍”的經(jīng)濟(jì)騰飛表明,后起的工業(yè)國家和地區(qū)只有在強(qiáng)大政府既有權(quán)威又具有卓越的政策制定和政策執(zhí)行能力的基礎(chǔ)之上,才能促進(jìn)本國(地區(qū))經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。一個有權(quán)威的政府在本國經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將發(fā)揮重大作用,中國的行政改革與經(jīng)濟(jì)體制改革緊密相聯(lián),且互為前提。

　　因此更需要一個有權(quán)威的政府來推動改革順利進(jìn)行。但也必須考慮到,如果政府過于“強(qiáng)”,則會壓抑整個社會的創(chuàng)造力,導(dǎo)致市民社會第三部門的萎縮,不利于整個社會自治程度的提高。從長遠(yuǎn)來看,政府必須隨著經(jīng)濟(jì)的增長和社會的進(jìn)步而逐步降低自身功能的強(qiáng)度。否則,政府就會成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙,就會阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。

　　(三)公務(wù)員的政治中立性還是政策響應(yīng)性

　　最早緣起于美國學(xué)者古德諾的“政治一行政”兩分法,他最初的構(gòu)想是把政府活動簡單地歸結(jié)為政治活動(制定政策)和行政活動(執(zhí)行政策)兩部分。也就是說,政府活動中存在價值中立的類似企業(yè)的活動,行政改革提倡企業(yè)家政府理論,大量吸收企業(yè)管理的經(jīng)驗、技術(shù)與方法,給管理者較大的靈活性和決策權(quán),用企業(yè)精神引導(dǎo)和管理政府公營部門,強(qiáng)調(diào)所謂“政治中立”。但實際上,即使在西方國家也存在政黨分肥的問題,價值中立是完全不可能的。

　　中國的行政改革要避免步入這種困境,關(guān)鍵是如何堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),政務(wù)類公務(wù)員和事務(wù)類公務(wù)員如何堅持貫徹執(zhí)行黨和國家制定的大政方針和政策,在黨的領(lǐng)導(dǎo)下努力開展工作,同時保證公務(wù)員對黨的政策的高度響應(yīng)和執(zhí)行過程中的價值中立。

　　二、我國公共行政存在的問題

　　當(dāng)前我國正處于全面建設(shè)小康社會新的歷史起點,改革開放進(jìn)入關(guān)鍵時期。面對新形勢新任務(wù),現(xiàn)行行政管理體制仍然存在一些不相適應(yīng)的方面。

　　(一)體制環(huán)境等方面因素的約束,導(dǎo)致體制變革能力不足的同時,也嚴(yán)重制約了政府行政改革的進(jìn)程作為政府的一場自我革命,行政改革持續(xù)不斷的進(jìn)行就表明了我國政府力求制度變遷的強(qiáng)烈愿望。然而,實際變革中的種種約束卻使政府的這種變革能力受到了多方面的制約。結(jié)果,改革步伐過小,而且也無法在短期內(nèi)取得較大成果。由于改革的收益無法立時顯現(xiàn),這樣也就勢必會給現(xiàn)有的財政收支形勢帶來巨大壓力。在巨大的財政壓力面前,政府行政改革的的舉步維艱也就不難理解了。

　　(二)中央與地方政府間的博弈又使得行政改革方案易于扭曲變形,并最終影響到政府行政改革工作成效的取得由于行政改革的制度供給主要來源于中央政府,地方政府作為制度的接受者只能處于被動與服從的地位。再加上中央與地方政府間本身利益上的差異性,因此在實際工作中,兩者難免要相互博弈。結(jié)果,改革中中央政府規(guī)劃得十分科學(xué)的方案在實踐中卻往往難以獲得令人滿意的成效。

　　(三)行政改革的有序推進(jìn)難以得到其他配套改革措施的有效配合眾所周知,行政改革的順利推進(jìn)除了需要政治體制與經(jīng)濟(jì)體制改革這些制度環(huán)境的配合外,作為一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,其本身還必須要與工資、人事、財政、價格、國有企業(yè)等改革聯(lián)系起來才能有效地開展。然而,上述這些領(lǐng)域作為各種利益矛盾的集中地,不僅堆積的問題積重難返,而且改革的敏感度與難度也極大。尤其是在政府行政改革的同時就啟動這些領(lǐng)域的改革,極易激化社會矛盾。因此,相對滯后的其他配套工程的改革的難以同期啟動,也勢必會無形中制約行政改革的規(guī)范有序進(jìn)行及其相關(guān)成效的取得。

　　(四)精簡與分流的兩難障礙作為理性的經(jīng)濟(jì)人,政府雇員追求預(yù)算約束最大化造成的機(jī)構(gòu)膨脹不僅帶來了財政上的巨大壓力,而且也易于導(dǎo)致行政效率低下,于是“精簡”也便自然而然地成了行政改革追求的目標(biāo)之一。“精簡”必然會導(dǎo)致人員分流與裁撤,而力度較大的分流與裁減措施也無形中引發(fā)了分流人員安置問題的突出,而這一點又可以說是影響行政改革順利進(jìn)行的一個關(guān)鍵因素。

　　(五)行政人員的觀念轉(zhuǎn)變及能力提升難在許多行政人員那里,傳統(tǒng)的“官本位”以及計劃經(jīng)濟(jì)時期流行的行政思想仍有很大的市場。相反,與現(xiàn)代行政理念相適應(yīng)的“依法行政”與“服務(wù)行政”等思想?yún)s并未建立起來。同時受文化素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平的影響,部分行政人員的政策能力、執(zhí)行能力都較為低下,以致既有礙行政工作改革的有序進(jìn)行,也無法保證行政工作的科學(xué)、高效。

　　三、出現(xiàn)上述問題的原因

　　二十多年來的行政改革之所以會遇到如此多的困境與障礙,其根本性的原因應(yīng)當(dāng)是:當(dāng)代我國在從傳統(tǒng)行政向公共行政的轉(zhuǎn)變過程中存在著比較嚴(yán)重的制度短缺現(xiàn)象(這種現(xiàn)象主要是指制度需求與制度供給間的不均衡現(xiàn)象)。除了制度本身所具有的資產(chǎn)專用性和公共性外,制度供給不足應(yīng)是造成制度短缺的根本原因。下面就著重從制度方面來簡要分析一下我國行政改革陷入困境的具體原因。

　　(一)行政改革中主客體重疊現(xiàn)象的影響與制約這種情況主要是指,政府一方面作為行政改革的強(qiáng)制主體來全面領(lǐng)導(dǎo)、設(shè)計、安排相關(guān)的行政體制改革工作,另一方面它其實又是行政改革尤其是機(jī)構(gòu)改革的對象(也即是我們所說的強(qiáng)制客體)。這種重疊現(xiàn)象既使得行政改革工作難以徹底進(jìn)行和落到實處,而且還易引發(fā)舞弊行為和缺乏監(jiān)督機(jī)制。有鑒于此,我們有必要建立一套科學(xué)的評估督控體系。

　　(二)行政改革的內(nèi)源性特征使相關(guān)制度的移植工作受到了較大制約制度的內(nèi)源性主要是指新制度的實行必須要根植于本國的制度環(huán)境和相容于非正式規(guī)劃。行政體制作為一種政府性的制度安排,也必須要遵循這一規(guī)律。故此,行政體制改革在借鑒、移植別國的經(jīng)驗時,就要受到較多的限制。由于我國的行政體制成長于特定的制度環(huán)境與制度遺產(chǎn)中,與此相適應(yīng)的政治文化也表現(xiàn)為對政府的服從和其中“官本位”思想;此外,不僅計劃制度的影響仍相當(dāng)強(qiáng)大,而且獨立的、自主的市民社會也沒有成長起來。因此,在這種情況下,盡管近些年來,西方國家行政改革中以“顧客導(dǎo)向”、“服務(wù)承諾”的行動取得巨大成功和積累了豐富的經(jīng)驗,但其目前卻無法在我們國內(nèi)移植和推廣。

　　(三)行政改革的高成本使得改革無法大步前進(jìn),并只能表現(xiàn)出一定程度的漸進(jìn)性由于行政體制乃一種典型的公共產(chǎn)品,其消費(fèi)上非排他性與利益上的外溢性,使許多人不需付出任何代就能享受益處。部分人雖得到了許多好處,但卻并不坦承這一點。

　　四、上述問題的解決方法

　　(一)堅持科學(xué)發(fā)展觀

　　深化行政管理體制改革,要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。必須堅持以人為本、執(zhí)政為民,把維護(hù)人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點;必須堅持與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng),與建設(shè)社會主義民主政治和法治國家相協(xié)調(diào);必須堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn),做到長遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合、全面推進(jìn)與重點突破相結(jié)合,處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

　　(二)推進(jìn)地方政府機(jī)構(gòu)改革

　　根據(jù)各層級政府的職責(zé)重點,合理調(diào)整地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。在中央確定的限額內(nèi),需要統(tǒng)一設(shè)置的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)上下對口,其他機(jī)構(gòu)因地制宜設(shè)置。調(diào)整和完善垂直管理體制,進(jìn)一步理順和明確權(quán)責(zé)關(guān)系。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。加強(qiáng)依法行政和制度建設(shè)。遵守憲法和法律是政府工作的根本原則。必須嚴(yán)格依法行政,堅持用制度管權(quán)、管事、管人,健全監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化責(zé)任追究,切實做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。

　　(三)推行政府績效管理和行政問責(zé)制度

　　建立科學(xué)合理的政府績效評估指標(biāo)體系和評估機(jī)制。健全以行政首長為重點的行政問責(zé)制度,明確問責(zé)范圍,規(guī)范問責(zé)程序,加大責(zé)任追究力度,提高政府執(zhí)行力和公信力。加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)。完善公務(wù)員管理配套制度和措施,建立能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制。強(qiáng)化對公務(wù)員的教育、管理和監(jiān)督。加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè).

　　(四)嚴(yán)肅紀(jì)律

　　嚴(yán)禁上級業(yè)務(wù)主管部門干預(yù)下級機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備,嚴(yán)禁突擊提拔干部,嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。重視研究和解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題,加強(qiáng)思想政治工作,正確引導(dǎo)輿論,確保改革順利推進(jìn)。

　　五、對中國行政改革的啟示與思考

　　我們是如此迫切地想要了解外面世界的變化,是為了知道別人在干什么,干得怎么樣,同時也是為了我們該怎么干好自己身邊的事情。中國在新世紀(jì)伊始的行西方行政現(xiàn)代化與中國公共行政改革政改革的洪流中,所能扮演的角色和所起的作用還無法確定,畢竟我們的所作所為需要歷史做出最終的評判。

　　我們認(rèn)為,在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展迅猛而我們國家經(jīng)濟(jì)又存在“二元”結(jié)構(gòu)特征的形勢下,我國的行政現(xiàn)代化既受到發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代化的外源性吸力,同時也受到國內(nèi)社會自身力量求變求強(qiáng)的內(nèi)源性的推力,我們應(yīng)當(dāng)在這兩種力量之間保持一種動態(tài)的平衡,既要避免走向盲目崇尚發(fā)達(dá)國家的“西化”傾向,又要避免排斥外來一切東西的保守傾向,從而積極、穩(wěn)妥和快速地推進(jìn)中國行政現(xiàn)代化的進(jìn)程。中國的行政現(xiàn)代化在移植與借鑒發(fā)達(dá)國家的行政現(xiàn)代化理論時,要注重自身的本土資源,在追求行政現(xiàn)代化的目標(biāo)時,要處理好工具理性與價值理性的關(guān)系。