隨著我國信息化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，電子政務(wù)不斷深化在行政改革和方便民生方面的作用，信息孤島現(xiàn)象也隨之而來，這主要是由于信息互換共享方面存在弊端造成的。

　　《電子政務(wù)》是中國科學(xué)院主管、國家科學(xué)圖書館主辦的中國首家大型電子政務(wù)專業(yè)雜志，以“服務(wù)中國電子政務(wù)實踐”為核心辦刊理念，集結(jié)整合國內(nèi)外電子政務(wù)的高端專家資源，依托開放的研究合作體系，理性探討國內(nèi)外電子政務(wù)建設(shè)的經(jīng)驗，聚焦中國電子政務(wù)發(fā)展關(guān)鍵問題，探討中國電子政務(wù)的發(fā)展道路和模式，推動國家信息化和電子政務(wù)發(fā)展的進(jìn)程。 讀者對象為：中國電子政務(wù)決策者、思想者、建設(shè)者和應(yīng)用者的。

　　但是由于縱向和橫向各級政府部門在推行電子政務(wù)不同發(fā)展階段所采用的硬件基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)庫類型不相兼容，以及資源整合共享的意識淡薄，本應(yīng)該互相共享的數(shù)據(jù)卻“各自為政”，形成“信息孤島”。而云計算的發(fā)展為解決信息孤島問題提供了契機(jī)，有望解決我國電子政務(wù)平臺數(shù)據(jù)整合共享的問題，從而打破信息孤島，形成數(shù)據(jù)閉環(huán)。本文將論述云計算如何能解決信息孤島問題。

　　1.前言

　　二十一世紀(jì)開始的這十幾年里我們見證了網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，計算機(jī)硬件和軟件技術(shù)，移動設(shè)備等信息技術(shù)建立、發(fā)展和完善帶給中國企業(yè)運(yùn)作，商業(yè)模式和人民大眾生活的沖擊和影響[1]。作為信息時代的產(chǎn)品，電子政務(wù)[2]利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通信技術(shù)和計算機(jī)技術(shù)等構(gòu)造一個公平，透明，高效率和低成本的公共服務(wù)平臺，讓政府分發(fā)行政信息更方便快捷，組織決策等更開放透明，同時讓市民辦事更省心便利。然而，由于電子政務(wù)發(fā)展的階段性，許多政府部門對電子政務(wù)認(rèn)識不足，觀念始終停留在傳統(tǒng)協(xié)作模式和管理模式之上，缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃，信息數(shù)據(jù)共享觀念淡薄，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等原因，需要信息資源共享計算機(jī)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫資源卻相互封閉，形成了一個個“信息孤島”，造成資源上的極大浪費(fèi)和效率代償[3]。這不得不說是與電子政務(wù)的初衷是南轅北轍的。

　　隨著電子政務(wù)的發(fā)展，越來越多的政府部門和研究學(xué)者意識到信息孤島作為電子政務(wù)的絆腳石將極大阻礙后者的發(fā)展。為此，佛山南海區(qū)成立了數(shù)據(jù)統(tǒng)籌區(qū)，打通數(shù)據(jù)共享 [4];安徽省整合和共享了80萬企業(yè)信用數(shù)據(jù)，消除信息壁壘[5];而山東省60多個省級部門將啟用直聯(lián)互通計劃，所有數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)共享[6]……這些方案和戰(zhàn)略規(guī)劃都基于在2009年成為全球十大受關(guān)注技術(shù)之一的云計算技術(shù)[7]，其有望成為解決電子政務(wù)中信息孤島問題的利器。本文將探討云計算技術(shù)在消除電子政務(wù)信息孤島中所能起的作用。

　　2.云計算簡介

　　云計算(cloud computing)的核心概念是指從遠(yuǎn)程位置通過互聯(lián)網(wǎng)按需地提供計算服務(wù)，而不是通過部署個人電腦，筆記本，移動手持設(shè)備或甚至本地企業(yè)服務(wù)器來達(dá)到相同目的[7]。通過將計算機(jī)硬件架構(gòu)，軟件框架、存儲服務(wù)器和應(yīng)用資源封裝在“云端”，客戶通過互聯(lián)網(wǎng)按需獲取數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)共享和管理的服務(wù)。

　　所以“‘云’是指各種虛擬化的計算資源池，它包括各種用于構(gòu)造應(yīng)用程序的基礎(chǔ)設(shè)施，以及在這些基礎(chǔ)設(shè)施上具體云計算應(yīng)用”[8]。通常認(rèn)為，云計算服務(wù)包括“軟件作為服務(wù)”(SaaS，Software as a Service)、“平臺作為服務(wù)”(PaaS，Platform as a Service)以及“基礎(chǔ)設(shè)施作為服務(wù)”(IaaS，Infrastructure as a Service)[7]。

 

　　3.云計算下電子政務(wù)平臺的數(shù)據(jù)庫整合與共享

　　3.1 改革思想，深化危機(jī)意識

　　各級政府部門需要重新定位，深化改革意識，提升對信息孤島危害的認(rèn)識，產(chǎn)生消除信息孤島的原動力。唯有觀念上的轉(zhuǎn)變，改變政府部門間的協(xié)作模式，打破各自為政和互不關(guān)聯(lián)的“孤島”式管理模式，對數(shù)據(jù)多頭使用、重復(fù)輸入輸出和大量冗余產(chǎn)生極大的效率代償有充分的認(rèn)識，才能可能積極對縱向和橫向的數(shù)據(jù)資源整合與共享，從而推進(jìn)云計算服務(wù)框架下電子政府的改革發(fā)展。

　　3.2 整合調(diào)研，制定標(biāo)準(zhǔn)

　　產(chǎn)生信息孤島的原因之一是政府機(jī)構(gòu)在電子政務(wù)不同發(fā)展時期所采用的硬件設(shè)施和數(shù)據(jù)庫版本互不兼容;或者不同政府部門缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃與合作，獨(dú)立采購不同公司的硬件架構(gòu)和數(shù)據(jù)庫類型，導(dǎo)致不同時期不同政府機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)碎片化嚴(yán)重，形成一座座孤島，無法交流以及共享。所以在搭建云計算之前，需要調(diào)研、分析、提煉和抽象出數(shù)據(jù)共享范圍內(nèi)各個機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，數(shù)據(jù)關(guān)系以及數(shù)據(jù)用途，為標(biāo)準(zhǔn)化做準(zhǔn)備[9]。接著需要根據(jù)調(diào)研結(jié)果制定數(shù)據(jù)庫存放標(biāo)準(zhǔn)和共享機(jī)制。具體來說，應(yīng)該包括數(shù)據(jù)庫的總體規(guī)范，數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)，交換共享標(biāo)準(zhǔn)以及管理規(guī)范等。

　　3.3 電子政務(wù)云數(shù)據(jù)庫整合

　　雖然云計算的概念結(jié)合當(dāng)代信息技術(shù)的發(fā)展在趨向逐漸清晰和統(tǒng)一的過程中眾說紛紜[8]，但是可以認(rèn)為是前文中提到的核心概念的引申或者具體化。在消除電子政務(wù)信息孤島問題的環(huán)境中，具體化的云計算定義應(yīng)該是：縱向?qū)蛹壍恼�府機(jī)構(gòu)和橫向劃分的職能政府部門中應(yīng)用在電子政務(wù)中的計算機(jī)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施、軟件和數(shù)據(jù)庫部的開發(fā)、部署、維護(hù)和升級等由標(biāo)準(zhǔn)化的第三方計算力服務(wù)提供商供給，或者建立專門的CIO(chief information officer)機(jī)制，通過制定標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)整合和共享機(jī)制，將來自不同部門的數(shù)據(jù)按照標(biāo)準(zhǔn)整合，最終得到能夠為各個部門所用共享型數(shù)據(jù)。而不再是一個委，一個局或者一個街道辦就采用一套IT設(shè)施，實行各自一套不通用和難以共享的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)。基于云計算的電子政務(wù)信息系統(tǒng)能夠?qū)?ldquo;分布式存儲，分布式訪問”的計算機(jī)系統(tǒng)整合到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的硬件軟件框架和數(shù)據(jù)庫，從而實現(xiàn)資源和數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理和共享，不單只能夠?qū)崿F(xiàn)云平臺的資源最大化，還可以充分消除一個個信息孤島。

　　根據(jù)制定的數(shù)據(jù)共享規(guī)范，在云計算框架下建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息共享和管理平臺。為了達(dá)到數(shù)據(jù)共享的目的，需要重點(diǎn)設(shè)計共享型數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)倉庫的模型。傳統(tǒng)的“萃取、轉(zhuǎn)置、加載”(ETL，Extract、Transform、Load)的開發(fā)理念可以將不同數(shù)據(jù)源的數(shù)據(jù)進(jìn)行萃取轉(zhuǎn)換和整合到一個統(tǒng)一的數(shù)據(jù)倉庫中。這是數(shù)據(jù)共享的前提和重要的一步。數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換整合的幾個步驟包括：元素化，標(biāo)準(zhǔn)化，校驗，匹配和文檔化等[10]。通過現(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫，規(guī)范化設(shè)計出執(zhí)行于云端的，可以為各個不同來源和不同類型的數(shù)據(jù)提供數(shù)據(jù)整合、存儲、分析，以打造共享的數(shù)據(jù)分享平臺這最終目的。 　　4.總結(jié)

　　本文探討了云計算框架下電子政務(wù)的信息孤島問題。分析了電子政務(wù)信息孤島產(chǎn)生的原因以及云計算在解決信息孤島的作用和著力點(diǎn)。在信息化浪潮前沿的電子政務(wù)有望在建立更加透明，規(guī)范，高效率的政府運(yùn)作模式中大展拳腳。然而，在其階段性發(fā)展進(jìn)程中產(chǎn)生的信息孤島問題導(dǎo)致資源浪費(fèi)，效率代償?shù)葐栴}引起了廣泛的注意。相信與云計算服務(wù)和大數(shù)據(jù)理念結(jié)合的電子政務(wù)會邁向資源高度整合，數(shù)據(jù)高度共享的未來。

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