論文導(dǎo)讀：基于新法存在的缺陷，某些政府部門(mén)在職權(quán)行使過(guò)程中更加肆無(wú)忌憚，無(wú)所顧忌。此外，我國(guó)《民法通則》第一百二十一條規(guī)定“：國(guó)家機(jī)關(guān)或者國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行職務(wù)中，侵犯公民、法人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。”政府因違法失信行為造成公民、法人損害的，除了應(yīng)當(dāng)承擔(dān)國(guó)家賠償法的責(zé)任外，還應(yīng)對(duì)其民事?lián)p害承擔(dān)責(zé)任。本來(lái)，這個(gè)道理是不言自明的，但實(shí)踐中，“某些部門(mén)卻利用《國(guó)家賠償法》逃避民事責(zé)任，使得‘國(guó)家賠償法’變成‘國(guó)家不賠法’。”為此，作為剛性規(guī)則的政府失信賠償制度的完善對(duì)于改變以上困難局面具有重要意義。本文選自《政府法制》。《政府法制》雜志是我國(guó)目前惟一一份宣傳依法行政的大型綜合性法制半月刊,系中國(guó)政府法制系統(tǒng)核心期刊。本雜志以宣傳依法行政為宗旨,充分發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督職能,反映政府之聲、百姓之聲、民主之聲、法律之聲。

　　關(guān)鍵詞：政府誠(chéng)信,監(jiān)督體制,政府法制

　　一、政府誠(chéng)信的價(jià)值分析

　　當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期和行政法制建設(shè)的關(guān)鍵階段。“隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)誠(chéng)信問(wèn)題開(kāi)始得到空前重視，而這其中的政府誠(chéng)信則是我國(guó)誠(chéng)信體系建設(shè)中最主要、最核心的，政府應(yīng)成為整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信的示范者”[1]，政府自身的誠(chéng)信建設(shè)可以決定和引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信體系的良性運(yùn)行。同時(shí)，伴隨政府職能轉(zhuǎn)變步伐的加快，公眾對(duì)政府的認(rèn)識(shí)已上升至一個(gè)新的高度，打造具備誠(chéng)信品格的新型政府已經(jīng)成為歷史和現(xiàn)實(shí)的理性選擇。（一）政府誠(chéng)信是行政相對(duì)人合法權(quán)益得以維護(hù)的有力保障行政權(quán)力就本質(zhì)屬性而言，是一種來(lái)自社會(huì)的公共資源，因其與諸多利益相伴而生，本身就存在著被不當(dāng)使用或?yàn)E用的可能性。強(qiáng)調(diào)政府誠(chéng)信，推進(jìn)政府的誠(chéng)信建設(shè)，一方面能促使行政主體自覺(jué)接受道德約束，公正對(duì)待行政相對(duì)人，增強(qiáng)行政相對(duì)人對(duì)行政主體的認(rèn)同感，增進(jìn)二者之間的互助與合作。另一方面，行政主體本著誠(chéng)實(shí)信用的原則，嚴(yán)格依據(jù)法律、法規(guī)及政策的要求作出行政行為，不僅能夠有效避免行政越位、缺位及錯(cuò)位，提高行政效率和執(zhí)法水平，而且能使相對(duì)人的合法權(quán)益置于全面有力的保障之下，將特定情況下相對(duì)人的信賴損失降至最低水平，實(shí)現(xiàn)公權(quán)行使與私益保護(hù)的理性平衡。（二）政府誠(chéng)信是構(gòu)建社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)和核心環(huán)節(jié)政府存在的法理基礎(chǔ)在于，人民借助政府以國(guó)家的名義行使職權(quán)，實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利，故政府誠(chéng)信不是一個(gè)普通的誠(chéng)信問(wèn)題，它關(guān)系到公眾的整體利益，直接影響到整個(gè)社會(huì)的信用。就外在功能而言，政府誠(chéng)信對(duì)整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信起著表率和引領(lǐng)作用，在構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)信用體系的過(guò)程中，政府誠(chéng)信建設(shè)處于基礎(chǔ)和核心地位。一旦政府失信，難免招致整個(gè)社會(huì)跟風(fēng)效仿，進(jìn)而造成社會(huì)的普遍失信，動(dòng)搖政府的統(tǒng)治根基。所以，作為國(guó)家權(quán)力化身的政府，應(yīng)當(dāng)義不容辭地肩負(fù)起維護(hù)社會(huì)信用和國(guó)家正常發(fā)展秩序的使命，在構(gòu)建社會(huì)信用體系的過(guò)程中，發(fā)揮積極的表率和模范作用，引領(lǐng)社會(huì)誠(chéng)信朝著良性方向發(fā)展。（三）政府誠(chéng)信是實(shí)現(xiàn)民主法治的內(nèi)在訴求及構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在需要按照現(xiàn)代民主和法治理念，政府存在的合法性在于接受人民的委托，忠于職守，為公眾謀福利。一旦離開(kāi)人民的信任，政府即喪失存在的基礎(chǔ)�，F(xiàn)代法治政府必然是誠(chéng)信的政府，政府要維持行政權(quán)力的健康運(yùn)行，除做到依法執(zhí)政外，還必須做到誠(chéng)信執(zhí)政。實(shí)踐證明，政府誠(chéng)信水平的提高，不僅能推動(dòng)民主法治的發(fā)展，亦對(duì)以民主法治為基本特征和根本實(shí)現(xiàn)途徑的和諧社會(huì)的構(gòu)建，具有極其重要的價(jià)值。“對(duì)于政府執(zhí)法，依法行政，建設(shè)法治政府而言，構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)要求行政執(zhí)法必須嚴(yán)格依法行政，也要注重合理性、科學(xué)性、藝術(shù)性；要善待百姓，關(guān)心弱勢(shì)群體；要提高服務(wù)性與效能性，注重法律效果、社會(huì)效果的和諧統(tǒng)一。”[2]故打造誠(chéng)信政府，依法和誠(chéng)信行政也是構(gòu)建民主法治基礎(chǔ)上的社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。

　　二、政府失信危機(jī)的化解，建立誠(chéng)信政府的路徑選擇

　　由上，我們深刻認(rèn)識(shí)到，政府的失信狀況是由多方面原因造成的，而如何探尋路徑化解政府誠(chéng)信危機(jī)，重塑政府誠(chéng)信形象，是當(dāng)前亟待解決的緊要問(wèn)題。筆者建議，在中國(guó)當(dāng)今的背景下，綜合考慮各方面因素，政府誠(chéng)信建設(shè)應(yīng)遵循如下路徑進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┮�(guī)范決策程序，完善政務(wù)公開(kāi)和信息披露機(jī)制

　　行政決策作為公共行政管理的首要環(huán)節(jié)和政府各項(xiàng)管理職能的基礎(chǔ)，其科學(xué)與否直接決定著行政管理的成敗。為適應(yīng)我國(guó)行政環(huán)境的變化及配合政府誠(chéng)信建設(shè)，提升行政決策能力，做到行政決策的規(guī)范化和科學(xué)化，已經(jīng)成為對(duì)各級(jí)政府的要求。因此，規(guī)范決策程序，科學(xué)合理地運(yùn)用決策手段，“完善決策信息和智力支持系統(tǒng)”[3]，嚴(yán)格把握決策過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，可大力推進(jìn)行政決策的規(guī)范化和科學(xué)化，以妥善應(yīng)對(duì)行政管理活動(dòng)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。而且，完善的政務(wù)公開(kāi)和信息披露機(jī)制對(duì)打造“透明政府”，化解政府失信危機(jī)也是十分必要的。提高政務(wù)信息透明度，定期向社會(huì)發(fā)布政府組織信息、決策信息和管理信息，并竭力確保信息的真實(shí)性；充分利用現(xiàn)代電子科技手段，推行電子政務(wù)，保障公眾及時(shí)獲取政府的在線服務(wù)；在政府部門(mén)內(nèi)部實(shí)行信用考核制度，定期評(píng)估和審查信用狀況，并對(duì)考核結(jié)果予以通報(bào)。通過(guò)上述舉措將政務(wù)信息置于公眾視野下，在政府與公眾之間形成一種良性溝通，無(wú)疑是督促政府行政公正、依法辦事、增強(qiáng)政府與公眾間互信的積極路徑。

　�。ǘ�）改進(jìn)政府誠(chéng)信監(jiān)督機(jī)制，確立政府失信問(wèn)責(zé)機(jī)制

　　“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗”[4]，如果政府只有權(quán)力，無(wú)需承擔(dān)責(zé)任，勢(shì)必刺激政府對(duì)權(quán)力無(wú)止境的欲望，無(wú)法做到規(guī)范、正當(dāng)?shù)匦惺箼?quán)力，導(dǎo)致政府行為的預(yù)期目的落空，甚至在已造成現(xiàn)實(shí)損害的情況下，出現(xiàn)政府官員之間、各部門(mén)之間相互推卸責(zé)任的局面。故健全的責(zé)任制度尤其是外在約束追究機(jī)制，對(duì)于及時(shí)確認(rèn)和制止政府的失信行為，塑造政府的誠(chéng)信品格是不可或缺的。首先，要改進(jìn)現(xiàn)有的誠(chéng)信監(jiān)督機(jī)制。我國(guó)向來(lái)重視對(duì)行政的監(jiān)督，并形成了包括人大監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)監(jiān)督、政府內(nèi)部監(jiān)督、政黨監(jiān)督和媒體輿論監(jiān)督等在內(nèi)的多角度、多方位的綜合監(jiān)督模式，但實(shí)踐中的監(jiān)督效果并不理想，需從以下方面進(jìn)行強(qiáng)化：（1）充分落實(shí)憲法和法律賦予人大的監(jiān)督手段，例如投不信任票、質(zhì)詢、罷免等。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)確立對(duì)行政首長(zhǎng)的罷免程序；（2）加強(qiáng)司法監(jiān)督力度，將抽象行政行為納入到審查對(duì)象的范圍中，擴(kuò)大行政訴訟的受案范圍，以實(shí)現(xiàn)保護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益和有效監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的目標(biāo)；（3）因行政監(jiān)督的主體對(duì)相關(guān)行政活動(dòng)的狀況、監(jiān)督方式及內(nèi)容較為了解，故提升行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督能力，更能直接地行使監(jiān)督職能，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督行政的預(yù)期目的；（4）重視社會(huì)輿論的監(jiān)督與評(píng)價(jià)作用，拓寬民眾監(jiān)督渠道，積極鼓勵(lì)民眾舉報(bào)腐敗行為，并對(duì)舉報(bào)人予以特殊保護(hù)，從而遏制腐敗現(xiàn)象滋長(zhǎng)，樹(shù)政府威信。其次，要確立政府失信問(wèn)責(zé)機(jī)制。問(wèn)責(zé)機(jī)制即糾錯(cuò)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制的統(tǒng)稱。將政府行政管理權(quán)行使的各個(gè)環(huán)節(jié)置于責(zé)任體系的監(jiān)督調(diào)整之下，并把行政問(wèn)責(zé)機(jī)制與行政監(jiān)察、層級(jí)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督相結(jié)合，細(xì)化相關(guān)法律責(zé)任，加大對(duì)嚴(yán)重違規(guī)、違法行政行為的懲治力度，能夠達(dá)到嚴(yán)肅行政紀(jì)律，規(guī)范行政行為，提高行政效率的效果�？梢�(jiàn)，權(quán)力與責(zé)任相對(duì)稱的政府誠(chéng)信監(jiān)督機(jī)制和失信問(wèn)責(zé)機(jī)制的構(gòu)建，對(duì)政府信用形成全方位的有效約束，可有效地避免政府責(zé)任主體缺位，亦符合建設(shè)現(xiàn)代法治政府的要求。

　�。ㄈ�）完善政府失信賠償制度

　　當(dāng)前，我國(guó)的行政賠償制度并不完善，除《國(guó)家賠償法》和《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法〉的決定》（簡(jiǎn)稱“新法”）有此類規(guī)定之外，再無(wú)其他行政立法、法規(guī)有相關(guān)規(guī)定，且新法的缺陷也相當(dāng)明顯，例如對(duì)負(fù)有責(zé)任的行政執(zhí)法人員處罰太輕，未規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)不作為或者亂作為的行政賠償問(wèn)題，這些問(wèn)題都與公民權(quán)利及其救濟(jì)息息相關(guān)，需要進(jìn)一步改善�；�于新法存在的缺陷，某些政府部門(mén)在職權(quán)行使過(guò)程中更加肆無(wú)忌憚，無(wú)所顧忌。此外，我國(guó)《民法通則》第一百二十一條規(guī)定“：國(guó)家機(jī)關(guān)或者國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行職務(wù)中，侵犯公民、法人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。”政府因違法失信行為造成公民、法人損害的，除了應(yīng)當(dāng)承擔(dān)國(guó)家賠償法的責(zé)任外，還應(yīng)對(duì)其民事?lián)p害承擔(dān)責(zé)任。本來(lái)，這個(gè)道理是不言自明的，但實(shí)踐中，“某些部門(mén)卻利用《國(guó)家賠償法》逃避民事責(zé)任，使得‘國(guó)家賠償法’變成‘國(guó)家不賠法’。”[5]為此，作為剛性規(guī)則的政府失信賠償制度的完善對(duì)于改變以上困難局面具有重要意義。