摘要：政府投資項目審計是審計機關(guān)的一項重要工作，我國政府投資項目效益審計剛剛起步，還存在不少難點和問題。本文針對政府投資項目效益審計的必要性、當(dāng)前效益審計存在的問題進(jìn)行了分析，提出了改善政府投資管理，提高政府投資績效的對策。
　　關(guān)鍵詞：政府投資項目，效益審計，問題，對策研究
　　0引言
　　隨著財政對公共工程和基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度不斷加大，政府投資項目的效益狀況愈來愈引起社會的關(guān)注，在投資領(lǐng)域開展效益審計是一件勢在必行的事情，結(jié)合多年審計機關(guān)開展投資審計工作情況來看，投資項目效益審計還存在一些問題，現(xiàn)提出一些自己粗淺的看法，和大家一起探討。
　　績效責(zé)任李金華審計長曾指出：“效益審計是更高層次的審計目標(biāo)，是審計工作的發(fā)展方向。”積極有效的開展投資效益審計，不僅是審計部門自身發(fā)展的需要，更是社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和客觀要求所決定的。績效審計是一種將經(jīng)濟(jì)監(jiān)督與經(jīng)濟(jì)管理結(jié)合起來，對經(jīng)濟(jì)活動的節(jié)約、效率和效果進(jìn)行綜合考核和評價的的審計方法。政府投資效益審計要圍繞政府投資的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性這三個要素，對政府投入資金的使用效益、管理效果作出評價并提出改進(jìn)建議。資審計工作情況來看，投資項目效益審計還存在一些問題，現(xiàn)提出一些自己粗淺的看法，和大家一起探討。
　　一、開展政府投資項目效益審計的必要性
　　1.1開展投資效益審計是社會公眾對財政建設(shè)資金實行有效監(jiān)督的需要
　　隨著社會進(jìn)步，民主的發(fā)展，公眾對提高政府部門使用財政資金支出效果和明確支出的經(jīng)濟(jì)責(zé)任要求越來越嚴(yán)格。即隨著公共財政框架的日益完善，政府可利用的資源越來越少，而政府所承擔(dān)的社會的經(jīng)濟(jì)義務(wù)卻越來越大，這便是效益審計在全國范圍內(nèi)興起和發(fā)展的一個重要原因。
　　1.2開展投資效益審計是深化投資體制改革，有效利用有限資源的需要
　　據(jù)國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》精神和要求，遵循公共財政理念，政府投資必須從競爭新領(lǐng)域退出，集中搞好市場無法提供的社會公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供公共產(chǎn)品，滿足社會公共需要。隨著公共支出占國民生產(chǎn)總值的比重直線上升，我國經(jīng)濟(jì)資源越來越不能滿足社會的需要，政府的生長基礎(chǔ)和社會的發(fā)展機會越來越受限制。政府對公共產(chǎn)品的投資是否達(dá)到了預(yù)期效益，投資效果如何？對政府受托責(zé)任的考評應(yīng)該定位在投資績效上。包括經(jīng)濟(jì)資源、人力資源和自然資源的投資。揭示投資建設(shè)過程中存在的問題，深層次剖析投資管理體質(zhì)中的缺陷，比對原因，提出改進(jìn)建議和意見，促進(jìn)政府不斷完善投資體制，促進(jìn)政府不斷完善投資體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速、健康地發(fā)展。
　　1.3開展投資效益審計是國家審計機關(guān)的職責(zé)所在
　　審計監(jiān)督的三大基本職責(zé)：真實、合法、效益審計。審計監(jiān)督延伸應(yīng)順應(yīng)國家公共資金的流向。當(dāng)前政府投資管理的重心偏向公共投資領(lǐng)域中的非經(jīng)營性項目。為了更好地履行審計法，更加全面、客觀地評價審計項目，監(jiān)督規(guī)范政府投資行為，促進(jìn)完善投資機制，提高財政資金的使用效率。國家審計機關(guān)的固定資產(chǎn)投資審計工作重點也應(yīng)該轉(zhuǎn)向政府公共工程。效益審計勢在必行。
　　二、政府投資項目效益審計中存在的問題
　　2.1投資效益審計實施的滯后性
　　投資效益審計的實施多為事后審計在政府投資項目效益審計中，基本上是投資項目完成后進(jìn)行，這種事后審計程序無法改變項目投資低效的現(xiàn)實，也就無法達(dá)到投資效益審計的目的。
　　2.2投資效益審計評價標(biāo)準(zhǔn)模糊性
　　投資效益審計的對象種類繁多，衡量審計對象的經(jīng)濟(jì)性，效率性和效果性的標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一。同時在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的時代背景下，政府責(zé)任，部門目標(biāo)的定位也在不斷變化中，難以確定一個比較一致的評價標(biāo)準(zhǔn)。我國正在探索中前進(jìn)的政府投資項目效益審計還未建立起科學(xué)規(guī)范、切實可行的評價體系。現(xiàn)階段政府投資項目主要評價其社會和生態(tài)效益。已有的評價指標(biāo)體系是財務(wù)指標(biāo)多，非財務(wù)指標(biāo)少：歷時指標(biāo)多預(yù)測指標(biāo)少；個體指標(biāo)多對比指標(biāo)少；經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)多，社會環(huán)境效益指標(biāo)少。其模糊性多樣性使被審單位得以閃爍其辭，而審議人員難以適從，無疑會影響績效審計質(zhì)量和結(jié)論的可信度。
　　2.3投資效益審計會計資料的失真性
　　效益審計首先建立在真實性、合法性審計的基礎(chǔ)上，但目前中國的會計制度還不夠完善，會計資料失真現(xiàn)象仍較為普遍，效益審計賴以評價的基礎(chǔ)可靠性不夠。審計人員僅僅為確認(rèn)財務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)活動的真實性，就需要付出額外勞動，增加了績效審計的投入和難度。
　　2.4投資項目效益審計人員結(jié)構(gòu)、素質(zhì)欠缺性
　　效益審計以財政財務(wù)收支為基礎(chǔ)，但又不僅僅局限于此。既要審查合法性合規(guī)性又要評價經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，因此，對人員素質(zhì)要求較高要求審計人員具有較高的專業(yè)水準(zhǔn)，繳款的知識結(jié)構(gòu)，校準(zhǔn)的判斷力和綜合分析能力。目前我國審計隊伍知識結(jié)構(gòu)以會計、審計人才為主，工程技術(shù)等專業(yè)人才較少，且缺乏訓(xùn)練有素、能運用績效審計知識的一專多能的復(fù)合型人才，較難適應(yīng)政府投資項目效益審計發(fā)展的需要。
　　三、完善投資項目績效審計的對策
　　3.1盡快建立和完善效益審計相關(guān)法律法規(guī)
　　法律依據(jù)是開展效益審計關(guān)鍵的一環(huán)，因為依法審計是審計的基本原則，只有以法律、法規(guī)的形式把績效審計確定下來，審計人員在進(jìn)行審計時才能有法可依。政府投資項目效益審計與傳統(tǒng)財務(wù)收支審計的最大區(qū)別在于審計工作的前移，市一種事前、事中、事后的動態(tài)審計監(jiān)督與評價。在效益審計比較成熟的國家已經(jīng)形成了比較完善的法律體系，例如英國有專門的《績效審計手冊》，澳大利亞有專門的《澳大利亞國家審計署績效審計手冊》和《績效審計業(yè)務(wù)指南》等。針對目前我國政府效益審計缺乏相關(guān)的準(zhǔn)則指南，并使審計人員面對必要操作標(biāo)準(zhǔn)，方法、規(guī)范缺乏的現(xiàn)狀。應(yīng)該總結(jié)各省各地區(qū)效益審計經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合國際慣例區(qū)分各個行業(yè)，制定出適合我國國情，操作性強的效益審計準(zhǔn)則，對效益審計對象，審計目的，審計范圍，審計程序?qū)徲嫹椒ā⑼獠繉徲嬃α康倪\用、審計報告以及法律責(zé)任的基本形式等做出明確規(guī)定。
　　3.2從業(yè)務(wù)培訓(xùn)入手為效益審計提供高質(zhì)量的審計資源
　　除了引進(jìn)專業(yè)人才外，重點應(yīng)加強對現(xiàn)有審計人員的后續(xù)教育，使他們不僅精通財務(wù)、審計業(yè)務(wù)和計算機技能，而且熟識法律、工程學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)決策、行政管理等方面的知識，努力造就一專多能的復(fù)合型人才。
　　3.3政府投資項目效益審計必須在提高和創(chuàng)造效益上下功夫。傳統(tǒng)審計中，審計目標(biāo)是針對合規(guī)性；內(nèi)容是針對財務(wù)收支；方式是事后審計；職能是監(jiān)督檢查型。因而，談到檢查就是要發(fā)現(xiàn)和揭露問題，談到評價就是要把過去的功過數(shù)清楚。而效益審計，評價不是最終目的，只是解決效益問題的一種手段效益審計的落腳點要放在提高和創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益上。
　　3.4從機制上明確政府投資行為的效益責(zé)任
　　效益審計歸根究底還是針對政府經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的監(jiān)督。監(jiān)督的一個重要條件是政府應(yīng)該有一個事先確定的責(zé)任目標(biāo)，否則將難以進(jìn)行事后的審計監(jiān)督。我國政府正在進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變，其中一個重要內(nèi)容是正在建立責(zé)任政府，建立政府責(zé)任機制。筆者認(rèn)為可以投資責(zé)任機制為突破口著重控制重復(fù)建設(shè)和損失浪費現(xiàn)象，建立一系列的量化指標(biāo)以供評價其效益責(zé)任。政府責(zé)任機制的形成將為投資效益審計的開展創(chuàng)造有利條件通過揭示政府在投資項目管理中存在的共性問題，促進(jìn)其完善制度，有利于推動政府管理水平的提高。
　　四、結(jié)論
　　總之，現(xiàn)階段的政府投資項目效益審計要盡力而為，量力而行，積極進(jìn)取，穩(wěn)扎穩(wěn)打；要盡可能合理地、有效地使用審計資源。效率和效益是首要的關(guān)鍵。
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