摘要：隨著城市的發(fā)展，城市空間的急速擴大，城市基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計標準和工程質(zhì)量及工藝要求逐漸提高，必須重視和加強市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的工程質(zhì)量管理問題。本文以市政道路排水工程建設(shè)為例從項目任務下達、質(zhì)量監(jiān)管、設(shè)計文件質(zhì)量等方面突出問題簡單闡述了市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量問題。
　　關(guān)鍵詞：城市基礎(chǔ)設(shè)施、市政建設(shè)項目任務下達、監(jiān)管、設(shè)計質(zhì)量
　　近幾年以來，“四城同創(chuàng)”（國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家環(huán)保模范城市、省文明城市）打響了提高城市品牌形象攻堅戰(zhàn)，以及徐州總體規(guī)劃的實施，徐州作為淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市的定位更是極大的拓展了城市建設(shè)的時空范圍，為大規(guī)模的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉開了序幕。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為城市建設(shè)的先行者，建設(shè)質(zhì)量至關(guān)重要，重視和加強提高城市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)質(zhì)量管理，提高工程建設(shè)質(zhì)量水平刻不容緩。通過本人多年來從事市政建設(shè)的經(jīng)歷，簡述如下：
　　一、加強政府市政工程建設(shè)項目行政效率，任務計劃應“超前”實施
　　大家知道，市政建設(shè)工程施工由于自身特點受季節(jié)影響較大，冬季低溫、夏季汛期是每一個從事建設(shè)工程施工的工程技術(shù)人員都不愿經(jīng)歷、面對的施工回避時段，冬季的冷熱交替，夏季的高溫暴雨強烈天氣帶來的不僅僅是施工難度的增大，而是建設(shè)單位投資的直接增長，施工單位的成本增加，工程質(zhì)量的顯著下降，社會勞動效率的降低、物質(zhì)資源的無謂浪費。大家不愿意看見、發(fā)生的這一幕幕每年都按部就班的發(fā)生著，政府每年的市政重點工程目立項審批實施，計劃執(zhí)行于年后進行，以2006年地方政府為例，城建重點工程建設(shè)計劃確定為2005.12.22，計劃下發(fā)到建設(shè)局、重點工程建設(shè)辦公室為2006.3.9（徐州市建設(shè)局網(wǎng)上文件），在經(jīng)過招標、投標確定工程單位最遲要到2006.4.25，施工單位前期各種開工準備到進入現(xiàn)場開始施工要2006.4.30，徐州的汛期為每年的6.20……10.10，汛前施工時間50天左右，一般的市政工程很難完成，特別是在老城區(qū)改建，擴建，新建工程面對錯綜復雜的地下障礙物，同時建設(shè)的各種城市地下管線干擾更始無所適從，力不從心，新區(qū)建設(shè)項目基本較大，一般難以完成基礎(chǔ)工程，即進入汛期雨季，對市政道路排水工程施工而言，更是苦不堪言。提高政府的行政效率，實施項目的“超前”服務意識，可以有效的延長汛前施工時間，有效避免地下工程，基礎(chǔ)工程遭受汛期雨水影響，保證工程質(zhì)量，提高工程效益。
　　二、現(xiàn)行市政工程監(jiān)督機制的合理轉(zhuǎn)換，工程管理接收單位的權(quán)利缺失：養(yǎng)護經(jīng)費不足與工程接收單位參與市政設(shè)施建設(shè)監(jiān)管等、中間階段性驗收，有效提高工程質(zhì)量。
　　隨著城市的發(fā)展，城市空間容量的擴大，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大規(guī)模增長，城市道路排水等市政建設(shè)工程數(shù)量顯著增加，徐州城區(qū)由原來的二環(huán)擴展到三環(huán)到現(xiàn)在的“四環(huán)”，面積成倍的增加，加上各個開發(fā)區(qū)，徐州新城區(qū)建設(shè)，原有的工程監(jiān)督機制愈來愈滿足不了城市發(fā)展需要，市政基礎(chǔ)設(shè)施專項監(jiān)督成為市政設(shè)施建設(shè)發(fā)展方向；徐州市近幾年的市政工程建設(shè)質(zhì)量只達到一般水平，在一定程度上投資效益不理想，道路建設(shè)的平整度，外觀及行車舒適度相比一些大城市及臨邊起來的宿遷市也有相當?shù)牟罹啵�在工程建設(shè)中，對施工單位及施工單位最具威懾力的就是政府監(jiān)督部門，政府監(jiān)督在工程建設(shè)中應是高效、經(jīng)常、關(guān)鍵性行為，監(jiān)督功能的相對缺失而形成的監(jiān)督真空已經(jīng)切實的影響到了建設(shè)工程質(zhì)量，更進一步的影響了市政設(shè)施的設(shè)計有效壽命，如：道路排水工程的保修期只有一年，市政設(shè)施經(jīng)過管養(yǎng)部門接收交付使用后，面對各種復雜的使用環(huán)境、因素，工程質(zhì)量責任終身制（在工程主體出現(xiàn)較大事故外）對工程施工單位存在的也僅是一種威懾作用，市政工程管養(yǎng)單位在工程接收時所能接觸到的只是工程的外觀，其內(nèi)在的質(zhì)量只能以資料加以評估。市政設(shè)施管養(yǎng)理單位與工程監(jiān)督職能的分離間接增加了設(shè)施養(yǎng)護費用，如果市政設(shè)施接收管理單位能夠參與監(jiān)督，將為市政設(shè)施建設(shè)開展有效的過程監(jiān)督提供保證。也為實施特殊條件下市政工程中間階段性驗收創(chuàng)造良好條件。
　　
　　三、加強監(jiān)理質(zhì)量控制職能，充分發(fā)揮監(jiān)理的現(xiàn)場全過程質(zhì)量管理作用。
　　依據(jù)中黃人民共和國建筑法：國家推行建筑工程監(jiān)理制度。實行監(jiān)理的建筑工程，由建設(shè)單位委托具有相應資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理。實施建筑工程監(jiān)理前，建設(shè)單位應當將委托的工程監(jiān)理單位、監(jiān)理的內(nèi)容及監(jiān)理權(quán)限，書面通知被監(jiān)理的建筑施工企業(yè)。因此工程監(jiān)理職能權(quán)限需要建設(shè)單位（甲方）的授權(quán)。在市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)中，建設(shè)項目多為政府行為，由于建設(shè)單位（甲方）主體具有特殊性，因此對監(jiān)理單位應進行適當、合理的委托授權(quán)，尊重監(jiān)理職能，發(fā)揮監(jiān)理人員的應有質(zhì)量控制監(jiān)督作用，盡量避免監(jiān)理活動成為行政權(quán)利下的犧牲品，使工程監(jiān)理行為變成有名無實的面上現(xiàn)象。應避免監(jiān)理單位、人員在施工單位前喪失威信，以至達不到預期的工程質(zhì)量監(jiān)督管理效果的現(xiàn)象發(fā)生。在工程建設(shè)過程中，建設(shè)單位不但要加強對監(jiān)理單位的現(xiàn)場管理，更要相信監(jiān)理單位，工程監(jiān)理是工程建設(shè)生產(chǎn)全過程質(zhì)量控制中的擁有專業(yè)知識與技能、經(jīng)驗的專業(yè)工程技術(shù)監(jiān)督服務人員，代表著甲方的切實利益，維護著工程建設(shè)的質(zhì)量安全。如在徐州醫(yī)學院新校區(qū)建設(shè)市政道路與運動場工程中只要充分發(fā)揮了監(jiān)理（礦大監(jiān)理公司）的職能作用，在工程建設(shè)中就能取得了良好的經(jīng)濟與社會效益。
　　在工程建設(shè)中，監(jiān)理單位處于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)控的第一線，貫穿著整個工程建設(shè)的始終，接觸著工程建設(shè)的第一手資料，有效的對工程監(jiān)理實施監(jiān)督，保證監(jiān)理依法、按標準、設(shè)計文件和工程承包合同對工程實施監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)理行為，嚴格每一道工程質(zhì)量關(guān)至觀重要。
　　四、提高工程建設(shè)圖紙設(shè)計質(zhì)量，保證施工正常進行，有效保證工程質(zhì)量
　　1、目前，施工單位、監(jiān)理單位都強烈要求提高設(shè)計質(zhì)量。設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣與施工質(zhì)量的好壞是息息相關(guān)。由于設(shè)計產(chǎn)生的工程質(zhì)量問題在工程施工中不勝枚舉，必然讓人們產(chǎn)生疑問，如果施工沒有問題，那么設(shè)計是不是有不合理的地方?然而現(xiàn)實是由于目前市政工程上馬較多，設(shè)計單位的工作量較大，因此很難做到精心勘探、精心設(shè)計，現(xiàn)在對設(shè)計單位相應的監(jiān)督管理體制一時又無法跟上，造成在施工中發(fā)現(xiàn)大量設(shè)計中存在的問題。把設(shè)計的最后一道關(guān)交給施工單位這是非常危險的現(xiàn)象。施工單位水平高還好，如果施工單位水平低，預先發(fā)現(xiàn)不了設(shè)計問題，等到產(chǎn)品出來后才發(fā)現(xiàn)就為時已晚，這將造成了許多麻煩和損失，包括拆除從建。如果到了變更圖紙比原設(shè)計圖紙還多，施工單位按圖（原圖）施工就成了一句空話，設(shè)計就成了現(xiàn)場施工的負擔。遇到變更問題，都是要施工單位先拿出處理方案，報監(jiān)理然后再由設(shè)計部門審批，施工單位為設(shè)計變更做了大量試驗，花費了許多資金，而這些錢又無法計量，也無法通過有效途徑解決，雖然有監(jiān)理和設(shè)計單位最終把關(guān)，一定程度上也很難保證原有的設(shè)計思想和意圖了。讓施工單位出具變更處理方案，簡單的好說，當情況復雜使，這難道不是硬要考驗施工單位的設(shè)計水平嗎?
　　五、工程質(zhì)量管理與進度、效益的辨證關(guān)系
　　工程建設(shè)中，施工企業(yè)難免會有這樣的錯誤認識，認為要搞好工程質(zhì)量，就要影響工程進度和效益。其實，搞好工程質(zhì)量與工程進度、效益并不發(fā)生矛盾，他們是相輔相成、相互制約、相互發(fā)展的矛盾結(jié)合體。看問題要全面，不能片面。工程質(zhì)量搞上去了，減少了返工，相對來講就節(jié)省了時間、加快了進度，縮短了工期，也就節(jié)省了人力、物力的消耗，提高了經(jīng)濟效益。不能正確處理好質(zhì)量、進度、效益這三者的關(guān)系，不光進度、質(zhì)量、效益上不去，還會搞得聲名狼藉。
　　
　　結(jié)束語：隨著城市建設(shè)的迅猛發(fā)展，工程質(zhì)量將會逐步走上系統(tǒng)法、法制化、科學化的軌道，市政建設(shè)工程質(zhì)量也將會迎來嶄新的明天。