摘要：隨著我國土地資源開發(fā)利用的不斷增多,對土地資源實施測繪則成為了不可缺少的一項工作。當前測繪是剛剛發(fā)展起來的新技術(shù),其對于土地利用與管理有著積極作用。無論是土地詳查、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查,還是耕地動態(tài)監(jiān)測都必須要使用到測繪技術(shù)。本文重點分析了土地利用與管理中信息化測繪技術(shù)的相關(guān)問題。
　　關(guān)鍵詞：信息化測繪；土地開發(fā)管理；3S
　　近年來，由于土地資源的稀缺性，土地供求矛盾日益尖銳化，土地開發(fā)管理作為實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用的一條新途徑，取得重大進展.一方面，可增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境；另一方面，通過優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，加強存量建設(shè)土地的集約利用，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供必要的建設(shè)用地，控制城市外延擴張，減少耕地的占用，實現(xiàn)我國土地資源的可持續(xù)利用.
　　測繪工程作為一門快速發(fā)展的科學(xué)技術(shù)，在土地管理中得到了較為廣泛地應(yīng)用，從土地詳查到城鎮(zhèn)地籍調(diào)查及耕地動態(tài)監(jiān)測，幾乎所有土地管理基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的完成都離不開測繪科學(xué)技術(shù)的支持.可以說，測繪學(xué)技術(shù)為土地管理工作的發(fā)展起到了巨大的推動作用.
　　1土地開發(fā)管理規(guī)劃
　　土地開發(fā)管理規(guī)劃是土地利用專項規(guī)劃，屬微觀土地利用規(guī)劃，在明確土地用途的相對較小的空間內(nèi)對土地開發(fā)、整治等建設(shè)活動進行規(guī)劃.土地開發(fā)管理規(guī)劃在土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)和控制下，對規(guī)劃區(qū)內(nèi)未利用、暫時不能利用或雖已利用但利用不充分的土地，確定實施開發(fā)、利用、改造的方向、規(guī)模空間布局和時間順序.土地開發(fā)管理規(guī)劃要根據(jù)當?shù)厣鐣��?jīng)濟發(fā)展狀況和需要，研究分析土地開發(fā)管理潛力和發(fā)展戰(zhàn)略，按照土地利用總體規(guī)劃的要求，反復(fù)比較和全面協(xié)調(diào)論證分析土地開發(fā)管理區(qū)域的綜合效益，特別要考慮后期土地利用經(jīng)濟效益.在此基礎(chǔ)上，廣泛征求有關(guān)單位和個人的意見，與相關(guān)部門的規(guī)劃相協(xié)調(diào)，加強公眾的參與，完善規(guī)劃設(shè)計的各個要件.要通過土地評價、社會經(jīng)濟發(fā)展預(yù)測、經(jīng)濟合理性、技術(shù)可行性、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性等研究，以集約利用土地、增加有效耕地數(shù)量、提高土地利用率和土地生產(chǎn)力、改善土地生態(tài)環(huán)境等為目標，正確選擇土地開發(fā)管理單元，科學(xué)編制土地開發(fā)管理規(guī)劃.
　　土地開發(fā)管理涉及的農(nóng)、林、水建設(shè)、財政等部門也應(yīng)按照各自的職能，積極參與土地開發(fā)管理.在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，集中各部門的優(yōu)勢，形成人力、物力、財力的合力，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟和科技手段，取得經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的綜合效益.
　　如果說現(xiàn)階段土地開發(fā)管理的目的是保持耕地總量動態(tài)平衡，那么，不實現(xiàn)城鎮(zhèn)土地用地結(jié)構(gòu)的合理化，控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地的外擴式擴展，就很難達到土地整理的目的.我們不能一味地開發(fā)整理出更多的耕地來填補城鎮(zhèn)建設(shè)占用的耕地，除了開源，更應(yīng)該節(jié)流.由于耕地保護的壓力和城鎮(zhèn)建設(shè)的需要，建設(shè)用地整理作為一項可以在不增加土地面積的前提下獲得巨大的土地利用效益，實現(xiàn)建設(shè)用地供應(yīng)的有效控制的措施，從一定程度上滿足了城鎮(zhèn)建設(shè)用地的要求，因此，引入并推行建設(shè)用地整理成為一種必然的選擇.
　　2信息化測繪
　　信息化是充分利用信息技術(shù)，開發(fā)利用發(fā)個信息資源，促進信息交流和知識共享，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量推動經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史進程.
　　我國已實現(xiàn)由傳統(tǒng)測繪向數(shù)字化測繪的轉(zhuǎn)變和跨越，正沿著信息化測繪道路邁進.國家測繪局前不久出臺的《測繪科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃》指出，“十一五”期間，要基本建成數(shù)字中國地理空間框架，初步形成信息化測繪體系.簡單說，就是在數(shù)字化測繪的基礎(chǔ)上，在完全網(wǎng)絡(luò)化運行環(huán)境下，實時有效地向信息化社會提供地理信息綜合服務(wù)的測繪方式和功能形態(tài).信息化測繪是我國測繪實現(xiàn)由傳統(tǒng)測繪向數(shù)字化測繪轉(zhuǎn)化和跨越之后進入的又一個新的發(fā)展階段，它代表著我國測繪在進入新世紀后現(xiàn)代化建設(shè)總的戰(zhàn)略方向.
　　3信息化測繪在土地開發(fā)管理中的應(yīng)用
　　我國國土面積遼闊，國土資源豐富，如何管理好寶貴的國土資源，是目前中央及各級國土資源部門的一件大事.信息化時代的到來，就要求國土的開發(fā)管理要向信息化方向發(fā)展，以信息化帶動國土資源管理的技術(shù)轉(zhuǎn)變，需要信息化測繪技術(shù)作支撐.在土地開發(fā)管理中，應(yīng)用到的具體信息化測繪技術(shù)有以下幾方面.
　　(1)遙感(RS)技術(shù)在土地資源調(diào)查與監(jiān)測中的應(yīng)用.隨著遙感技術(shù)的快速發(fā)展，高分辨率的遙感數(shù)據(jù)不斷涌現(xiàn)，廣泛應(yīng)用于土地概查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地利用動態(tài)監(jiān)測、土地利用更新調(diào)查等工作中.從30m分辨率到0.61m分辨率數(shù)據(jù)都分別在不同土地資源調(diào)查中起到重要作用.①利用遙感影響進行人機交互式邊界的提取，其面積的平均相對誤差可達到0.01～0.1；自動提取進相對中誤差在0.1～0.3范圍內(nèi)(就SPOT影像來說).②可利用遙感進行土地利用類型識別，(就SPOT影像來說)人機交互式判別準確度達到90%～100%，自動分類可達85%左右；
　　(2)全球定位系統(tǒng)(GPS)新技術(shù)的出現(xiàn)，可以高精度并快速地測定各級控制點的坐標.GPS靜態(tài)、快速靜態(tài)相對定位測量無需點間通視，能夠高精度地進行各種控制測量，用RTK技術(shù)進行控制測量既能實時知道定位結(jié)果，又能實時知道定位精度.應(yīng)用RTK技術(shù)進行實時定位可以達到厘米級的精度，除了高精度的控制，測量仍采用GPS靜態(tài)相對定位技術(shù)之外，RTK技術(shù)既可以用于地形測圖中的控制測量，地籍測量中的控制測量和界址點點位的測量.精密單點定位(precisepointpositioning，PPP)技術(shù)由美國噴氣推進實驗室的Zumberge于1997年提出.實踐中，采用PPP技術(shù)，完全可以達到厘米級的定位精度.在高精度的測量中，可以應(yīng)用ppp技術(shù)提高測量精度.這些對管理數(shù)據(jù)的采集監(jiān)管提供了有力的手段.這樣監(jiān)測的速度
　　和精度，省時省工，保證土地開發(fā)管理系統(tǒng)的現(xiàn)實性和準確性；
　　(3)地理信息系統(tǒng)(GIS)最初的應(yīng)用領(lǐng)域，就是建立與土地管理、土地規(guī)劃相關(guān)(包括地籍管理、土地數(shù)據(jù)庫等有關(guān)系統(tǒng)的管理和規(guī)劃等)的土地信息系統(tǒng)(LIS).因此，GIS是進行土地管理，建立土地信息系統(tǒng)的最佳平臺.基于GIS平臺的土地管理系統(tǒng)可以完成諸多任務(wù)，土地信息管理系統(tǒng)的目標是完成土地調(diào)查、登記、統(tǒng)計、評價，為地籍管理提供依據(jù)，為土地法律咨詢提供手段.在城鄉(xiāng)土地管理領(lǐng)域，并建立了地籍管理系統(tǒng)、城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)、時域地籍信息系統(tǒng)、農(nóng)村地籍管理信息系統(tǒng)、日常地籍管理信息系統(tǒng).土地評價方面，可以進行土地資源清查、土地生產(chǎn)潛力分析、土地適宜性評價和土地人口承載力分析.通過地理信息系統(tǒng)，可以模擬土地政策在土地管理的預(yù)先應(yīng)用原則和效果，為制作完善的土地管理政策提供依據(jù)和平臺，進行土地總體規(guī)劃等.地理信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)(GISWebService)是指使用數(shù)據(jù)和相關(guān)功能以完成基本地學(xué)處理任務(wù)的Internet應(yīng)用程序.這些任務(wù)包括地址匹配、鄰近搜索、路由選擇制圖等.地理信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)使得構(gòu)建理想的分布式地理信息系統(tǒng)成為可能.不僅可以通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布數(shù)據(jù)，并且可以提供各種GIS功能服務(wù).需要GIS數(shù)據(jù)或功能服務(wù)的單位或個人，可以隨時隨地訪問Internet上各種GISWeb服務(wù)站點.由于服務(wù)器之間也可以交互，所以，客戶端甚至不用知道網(wǎng)上的服務(wù)者是誰.這樣，Internet成了真正的交流中心，數(shù)據(jù)和功能服務(wù)都可以在上面共享和交互.利用這種原理進行的土地信息的共享，整個地區(qū)乃至全國都可以使用所建立服務(wù)器上的土地信息；
　　(4)“3S”技術(shù)的結(jié)合才是其在土地開發(fā)管理中的關(guān)鍵點所在，也是趨勢所在.基于“3S”技術(shù)的土地資源調(diào)查的常規(guī)辦法是指利用遙感資料(航空或航天)直接或間接(經(jīng)過全數(shù)字攝影測量處理)進行野外調(diào)繪，再將調(diào)繪的成果在數(shù)字化軟件上數(shù)字化后導(dǎo)入GIS中或直接在GIS軟件平臺上直接數(shù)字化到入庫；非常規(guī)的方法是直接攜帶計算機到調(diào)繪現(xiàn)場，以計算機為操作平臺，遙感影像數(shù)據(jù)為參照，GPS為數(shù)據(jù)源，GIS平臺直接繪出圖斑，標注地類屬性，直接完成資源調(diào)查.在西北地區(qū)土地資源動態(tài)調(diào)查建立國家級基本資源遙感動態(tài)信息系統(tǒng)項目中，以西北地區(qū)土地資源的分類系統(tǒng)為基礎(chǔ)，通過對遙感數(shù)據(jù)的人機交互解譯—矢量圖編輯—地理信息系統(tǒng)的全數(shù)字方式，完成1∶10萬的西北地區(qū)土地資源信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的建設(shè).“3S”技術(shù)與土地資源管理工作的密切結(jié)合今后將會日臻完善，通過“3S”技術(shù)進行土地利用數(shù)據(jù)庫的建設(shè)與更新管理，加快了我國的“數(shù)字國土”工程的建設(shè)步伐.
　　4結(jié)語
　　信息化測繪是當今社會發(fā)展的一大潮流，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，其正向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)發(fā)展.信息化測繪的功能取向服務(wù)化、數(shù)據(jù)獲取實時化、信息交流網(wǎng)絡(luò)化、基礎(chǔ)設(shè)施公用化、信息服務(wù)社會化、信息共享法制化，這些都是其應(yīng)用與土地開發(fā)與管理的優(yōu)勢條件，信息化測繪和土地開發(fā)管理如何能更好地結(jié)合，將是國家土地資源管理和社會發(fā)展的重要問題之一.
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