摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地區(qū)的政府性工程逐年增多，投資業(yè)逐漸增大，政府工程能否順利完成，發(fā)揮預(yù)期的投資效益，對各地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有重要影響。然而，傳統(tǒng)的政府投資工程管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)時展的新要求，政府投資工程管理方式的改革迫在眉睫。本文將簡要介紹一下現(xiàn)行政府投資工程管理方式的弊病并對政府投資工程的項目管理模式的改革與完善提出幾點建議。
　　關(guān)鍵詞：政府，工程，項目管理
　　
　　一、政府投資工程的特點及管理方式改革的目標(biāo)
　　1、典型的政府性工程，主要有五個特點：
　　1.1、項目的實施對地方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響。
　　1.2、管理嚴(yán)格，必須執(zhí)行國家、省、市政府性投資有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行國家建設(shè)程序，執(zhí)行國家工程建設(shè)各項管理制度。政府監(jiān)督和管理部門比一般工程多，報批事項多。
　　1.3、易受社會各界輿論的關(guān)注，由于政府投資項目大多涉及到社會公眾文化和生活的各個方面又是地方財政資金投入，理所當(dāng)然成為社會輿論關(guān)注的焦點。
　　1.4、項目的組織協(xié)調(diào)工作量大，由于政府性群組工程項目眾多，分布面廣、牽涉部門多，組織實施過程中協(xié)調(diào)工作量巨大。
　　1.5、單項工程投資額大，且大多數(shù)項目為非盈利性公益性項目。
　　2、政府投資工程管理方式改革的目標(biāo)
　　隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在新的歷史條件下，政府投資工程管理方式也有著全新的改革目標(biāo)，就是在我國初步建立起符合政府工程采購的國際慣例，符合我國國情，職責(zé)明確、權(quán)力制衡、依法行事、科學(xué)規(guī)范的政府投資工程建設(shè)管理制度和運行機(jī)制，實現(xiàn)政府工程的投資決策部門、資金撥付部門、建設(shè)實施機(jī)構(gòu)、建筑市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)、建設(shè)項目使用單位的各司其職和相互制衡;建立起非經(jīng)營性的政府投資工程。
　　二、現(xiàn)行政府投資工程管理方式的弊病
　　目前，我國現(xiàn)行的政府投資工程管理方式基本上是沿襲了計劃經(jīng)濟(jì)高度集中的市場管理方式，本質(zhì)是計劃經(jīng)濟(jì)體制下政府的政企、政事不分、高度集權(quán)和自我服務(wù)，其主要特征是投資、建設(shè)、監(jiān)管使用這四種不同的主體混為一體或相互混為一體。其本質(zhì)和特征決定了其必然會存在一些列的問題和弊端：
　　1、缺乏自我約束和有效監(jiān)管的監(jiān)督機(jī)制
　　傳統(tǒng)的管理方式中，各部門直接組織工程項目建設(shè)，一些項目的負(fù)責(zé)人既是行政首長，又是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，這種自己監(jiān)管自己的管理方式導(dǎo)致行政權(quán)力直接介入工程項目的實施，相互之間又缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，極易導(dǎo)致決策失誤、監(jiān)管失靈，效益低下、形成投資“黑洞”，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量，滋生腐敗現(xiàn)象等。
　　２、資源浪費嚴(yán)重，投資效益低下
　　由于每上一項政府工程，就組建一個基建班子，導(dǎo)致人員冗復(fù)，經(jīng)費開支巨大，對政府有限的資源造成了極大的浪費，另外這種方式使得建設(shè)單位往往從部門利益出發(fā)，爭項目、爭資金，千方百計擴(kuò)大投資規(guī)模，導(dǎo)致“釣魚工程”、“三超工程”。
　　3、社會化和專業(yè)化的程度偏低
　　由于這種管理方式下的基建班子都是有非專業(yè)人士組成，而且都是一次性的、臨時性的，往往對基本建設(shè)程序和相關(guān)法律法規(guī)不夠了解，缺乏工程建設(shè)專業(yè)知識和項目管理經(jīng)驗，難以完成建設(shè)任務(wù)，難以保證政府工程建設(shè)的質(zhì)量、工期和投資效益。
　　因此，推進(jìn)政府投資工程的項目管理模式的改革，是從源頭上遏制腐敗的重要措施，是提高政府投資工程的投資效益和工程質(zhì)量的根本之舉。
　　三、政府投資工程管理方式改革的主要措施
　　1、應(yīng)建立完善建設(shè)實施過程中的部門制衡機(jī)制
　　本著政府投資工程要實現(xiàn)建投分開、建管分開、建用分開的原則，由使用單位提出工程的使用功能要求，財政、計劃部門提出建設(shè)規(guī)模和建設(shè)資金預(yù)算意見，財政、計劃部門在可行性研究、確定項目投資規(guī)模時，建筑工務(wù)局可作為工程管理專家這樣的技術(shù)性單位參與，重大項目由全國或地方人大做出建設(shè)與否的決策。項目確定后，財政部門著重于政府投資工程的投資計劃、資金撥付、資金使用監(jiān)督;建設(shè)部門負(fù)責(zé)建筑市場的管理，建筑工務(wù)局負(fù)責(zé)項目的建設(shè)實施。財政部門根據(jù)工務(wù)局的建設(shè)進(jìn)度簽證，按進(jìn)度將工程款直接撥付各類工程承包單位。在工程建設(shè)實施過程中，應(yīng)尊重使用單位的意見，在項目的設(shè)計審定以及工程竣工驗收這兩個環(huán)節(jié)，必須經(jīng)過使用單位的對于使用功能的審查。
　　2、應(yīng)將政企分開明確責(zé)任
　　對經(jīng)營性政府投資工程如供水、供電、供暖、排污、機(jī)場、道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)以及公共企業(yè)，采用項目法人責(zé)任制，可由政府有關(guān)專業(yè)部門按資金來源不同分別依據(jù)《中華人民共和國公司法》設(shè)立有限責(zé)任公司(含國有獨資公司)和股份有限公司，由項目法人充當(dāng)項目業(yè)主，自己擔(dān)負(fù)起項目法人在項目策劃、資金籌措、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還、資產(chǎn)保值增值，包括建設(shè)管理等方面的功能。項目法人不能由同時具有政府公務(wù)員身份的人員擔(dān)任或兼任。對經(jīng)營性的政府投資工程，其公共支出的供給方式應(yīng)該實行以市場為主，政府資助為輔的原則。
　　3、完善政府投資工程的管理體制
　　包括投資、建設(shè)、使用在內(nèi)的政府投資工程的統(tǒng)籌管理，由國家計劃、建設(shè)、財政行政主管部門成立一個協(xié)調(diào)組織統(tǒng)管。政府投資工程的建設(shè)實施由建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一管理，各專業(yè)部門分工負(fù)責(zé)。建設(shè)行政主管部門主要負(fù)責(zé)政府有關(guān)房屋建筑工程及市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)中央政府投資的建設(shè)，省一級政府投資管理機(jī)構(gòu)管理省及以下地方人民政府的政府投資工程。
　　另外，鑒于政府投資工程對社會投資工程的影響和示范作用，為發(fā)揮政府采購對于企業(yè)優(yōu)勝劣汰的促進(jìn)作用及保護(hù)中小企業(yè)、弱勢群體的公益作用，要在現(xiàn)有承包商資質(zhì)管理的基礎(chǔ)上，確定有資格承包政府投資工程的企業(yè)和組織的管理制度，其基本原則是傾向于信譽(yù)業(yè)績、質(zhì)量安全記錄良好的承包企業(yè)和技術(shù)精、專業(yè)化程度高、帶動就業(yè)的中小承包企業(yè)。也可以考慮建立政府投資工程認(rèn)可承包商名冊。
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