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所屬欄目:行政管理論文 發布日期:2011-08-30 17:25 熱度:
[摘要]農村工作實踐證明,村黨支部委員會與村民委員會(簡稱“兩委”)的關系是否“理順”,直接影響到農村基層組織的戰斗力能否充分發揮、影響到農村基層民主政治建設能否健康有序推進,本文在深入調研的基礎上,認為牟定縣農村“兩委”班子運行凸顯不少問題,需要著力采取措施。
[關鍵詞]:;牟定縣、村“兩委”班子、狀況及問題分析
農業、農村和農民問題是關系改革開放和社會主義現代化建設全局的重大問題。沒有農村的穩定就沒有全國的穩定,沒有農民的小康就沒有全國人民的小康,沒有農業的現代化就沒有整個國民經濟的現代化。實踐證明,只有農村“兩委”班子堅強有力,農村工作才能扎實有效開展。筆者對牟定縣的村“兩委”班子狀況作了深入調研,目前部分村“兩委”班子的思想、作風、工作狀況還不能完全適應新形勢新任務的要求,并對存在的問題及原因進行了剖析,試圖通過對牟定縣農村基層組織以及村民自治進程中出現的問題進行分析,旨在尋求更好地處理當前村兩委班子的關系相應的對策措施。
一、村“兩委”班子基本概況及運行情況
牟定縣共有7個鄉(鎮),84個村民委員會,配備村“兩委”干部1046人(專職253人、兼職793人)。目前村“兩委”干部中,支部委員505人,其中婦女87人,占17.2%,少數民族112人,占22.1%,高中以上學歷118人,占23.4%,致富帶頭人275人,占54.5%,外出務工經商返鄉人員36人,占7.1%,離退休干部3人,占0.6%,退伍軍人12人,占2.4%,機關事業單位選派3人,占0.6%;35歲以下80人,占15.8%,55歲以上(含55歲)60人,占11.9%,擔任團組織負責人36人,占7.1%,擔任村婦委會主任35人,占6.9%;支部書記84人,其中婦女6人,占7.1%,少數民族24人,占28.6%,高中以上學歷41人,占48.8%,致富帶頭人54人,占64.2%,外出務工經商返鄉人員2人,占2.4%,退伍軍人4人,占4.8%,機關事業單位選派3人,占3.6%,其他來源2人,占2.4%,35歲以下9人,占10.7%,55歲以上(含55歲)4人,占4.8%;村委會委員541人,其中婦女100人,占18.5%,少數民族142人,占26.2%,高中以上學歷121人,占22.3%,致富帶頭人310人,占57.3%,外出務工經商返鄉人員47人,占8.7%,離退休干部人3,占0.5%,退伍軍人13人,占2.4%;35歲以下119人,占22%,55歲以上(含55歲)29人,占5.4%,擔任團組織負責41人,占7.6%,擔任村婦委會主任41人,占7.6%;村委會主任84人,其中婦女7人,占8.3%,少數民族43人,占51.8%,高中以上學歷40人,占48.2%,致富帶頭人65人,占78.3%,外出務工經商返鄉人員1人,占1.2%,退伍軍人4人,占4.8%;35歲以下11人,占13.2%,55歲以上(含55歲)5人,占6%,擔任團組織負責12人,占14.5%,擔任村婦委會主任5人,占6%。書記、主任一肩挑75人,占90%,村“兩委”成員交叉任職306人,占56%。
運行情況:(一)村“兩委”總體上能盡心履職,團結務實,但仍然存在一些團結及民主方面的問題。村“兩委”班子在履職的過程中,通過抓黨建促經濟、抓班子帶隊伍、抓作風重落實,在群眾中樹立了威信,村“兩委”真正成為了村民的“主心骨”。在機制運行方面,鄉鎮黨委對村級黨組織的領導進一步加強,使村“兩委”班子之間的關系、村“兩委”班子與上級黨委、政府的關系進一步理順,“兩委”做到了運作有序、協調有力。但是村“兩委”班子溝通協調不暢,各吹各打、爭權斗利、互相內耗的不良現象依然在少數村不同程度地存在,個別村“兩委”帶領群眾致富能力不強,群眾怨言較大,表現在群眾對“兩委”班子存在信任危機,對村組事務不關心不支持。
(二)村級集體經濟培植進行了一些有益探索,但整體突破不大,“無錢辦事”問題還很突出。縣、鄉、村三級均加大了村級集體經濟的培植,給予了政策、項目、資金、科技等多方面的運行,各村也結合村情對發展村級集體經濟,解決集體經濟“空殼”的問題作了一些有益的嘗試,但總的來說,全縣村級集體經濟還很薄弱,發展不平衡,發展思路不寬的問題依然突出。主要表現在:有集體經濟收入的村大都集中在壩區,而且村級集體經濟收入主要集中在承包土地、砂石場、水塘、房屋門面出租等,況且集體經濟最好的村也不超過2萬元,大部分有集體收入的村集體經濟收入均在1萬元以下。山區大部分村都沒有集體經濟來源,據統計,目前,全縣84個村委會中,無集體經濟的“空殼村”73個,占86.9%;1萬元以下的村10個,占11.9%;1萬元至2萬元的村1個,占1.19%;農村稅費改革后,上級的轉移支付資金僅夠村“兩委”勉強維持辦公之需,長年的村級債務得不到化解,村級發展經費無保障,“無錢辦事”問題還比較突出。
(三)建立健全獎懲激勵機制,充分調動村“兩委”成員工作活力,但“拴心留人”機制不全。實施任前承諾責任制,由群眾監督兌現。一方面增加經濟收入,進一步增加村“三職”干部的報酬,在省財政每人每月增加100元的基礎上,縣財政從2009年起每人每月再增加100元作為績效補貼,同時,切實做好從“優秀村官”中選拔鄉鎮領導干部和村(社區)干部定向考錄鄉鎮公務員工作,到目前為止共有1名村級黨組織書記選拔為副鎮長、6名村三職干部考錄為鄉鎮公務員,有效激發了村干部潛心創業、奮發作為的干勁。充分調動了村“兩委”班子成員干事創業的活力,雖然在建立健全村干部激勵保障機制方面取得了一些突破,但由于村干部總體待遇仍然偏低,第三屆村“兩委”班子中,村黨組織書記辭職1人、村委會主任辭職1人,副主任辭職2人,文書辭職2人。辭職的主要原因是家庭負擔重,不能脫離,同時也反映出村干部報酬低、離職后無保障的現狀。
(四)村“兩委”主要領導“一肩挑”運作機制與分設制,在運行中各存利弊,“一肩挑”是主流,但需加強權力制約。全縣84個村,實行書記、主任分設的村有9個,占10%,實行書記、主任“一肩挑”的村有75個,占90%。“兩委”交叉任職306人,占56%。經過運行實踐,書記、主任“一肩挑”和書記、主任分設各有利弊,“兩委”分設和交叉任職同樣存在利弊。但總體上說,“一肩挑”是主流模式,利大于弊。雖然“一肩挑”運作機制在一定程度上會分散班子主要領導的時間與精力,交叉任職會使村組干部事情更加繁雜,如班子領導作風專斷還會帶來權力運行無制衡的局限,但其克服了分設制互相牽制、運作程序多、協調不好相互扯皮的弊病,有利于責任的落實,避免“好事爭著上,責任爭著讓”的現象。從運作情況來看,“一肩挑”是主流方向,當然,“一肩挑”與交叉任職有效運作的關鍵,就是要選好人,要把政治素質過硬、工作作風踏實、協調能力強、作風民主正派的人選到“一肩挑”的重任上來,才能促進工作的開展,同時,要進一步強化群眾的監督職能,克服權力“越位”。
二、存在的突出問題
牟定縣村級班子建設總的形勢是好的,呈現出積極、健康的發展態勢,為促進農村經濟社會進一步發展奠定了良好的組織基礎。同時,村“兩委”班子建設中存在一些問題,影響著黨和政府在群眾中的形象和威信,影響著農村的發展和穩定。
(一)部分村干部素質不高,不能有效落實黨在農村的各項方針政策和發揮應有的服務功能。一是思想政治素質不高。一方面表現在思想保守,觀念陳舊,缺乏開拓進取精神。另一方面表現在畏難情緒嚴重,工作主動性差,不安心農村基層工作。“做一天和尚撞一天鐘”;有的牢騷滿腹,怨天尤人。二是工作能力弱。相當一部分農村干部真正能夠靜下心來學點理論、學點適用技術知識的不多,能夠學深學透,靈活運用于農村工作實際的就更少。三是工作作風不過硬。有少數村干部脫離群眾,有的辦事不公、處事不當,個別人甚至利用手中的權力為自己謀私利。正如有些村民所說,有些人除了當干部混世,跳出圈子外能不能吃飽飯都成問題,因而出現無心治村或治村有心無力的現象,工作毫無起色,在群眾心目中失去威信。
(二)農村能人處出務工增多,村“兩委”班子后繼乏人問題突出。農村能人處出務工人員增多,大量優秀農村人才外流,使村干部選拔范圍變窄,年輕黨員培養發展困難,同時受物質利益的刺激,使黨員干部價值觀念發生變化,宗旨觀念淡化。此外由于當前村干部任務重、壓力大、待遇偏低,庸才干不了、能人不愿干,優秀干部政治前途渺茫,村干部的吸引力降低,村干部后繼乏人問題明顯暴露出來,導致不少村“兩委”班子軟弱渙散。一方面,由于農村集體經濟普遍薄弱,僅有的財政工資待遇低,外出打工比在家當干部掙錢多。另一方面,村干部的“官位”不大,工作量卻不輕。上面千條線,下邊一根針,中央的各項方針政策要在農村得到全面貫徹落實,需要做大量深入細致的工作,由于廣大農民的認知水平和接受能力參差不齊,在具體工作中村干部難免會吃虧受氣,所以造成了“能人不愿當干部,當干部的沒能人”的現狀。
(三)待遇偏低離職無保障,抑制了村干部的工作積極性和主動性。一是薪酬待遇低,牟定縣村黨組織書記、村委主任的月工資報酬為560元,副主任、文書村為540元(除去日常工作用的手機話費、摩托車油費等等,所剩無幾)。大家認為村干部壓力大、任務重、報酬低,當不當無所謂,工作缺乏干勁和活力。其他兼職“兩委”成員沒有任何報酬,基本上不參與村內事務。二是離職的干部,一心扎在農村干了20年、30年以上,離職后無補助,如今自身生活難以保障,感覺到心灰意冷,影響了現任村干部的積極性。
(四)村級集體經濟薄弱,弱化了村級班子作用的發揮。全縣84個村委會中,絕大部分村屬無集體經濟的“空殼村”,農村稅費改革后,上級的轉移支付資金僅夠村“兩委”勉強維持辦公之需,長年的村級債務得不到化解,村級發展經費無保障,“無錢辦事”問題還比較突出。村級組織“無錢辦事”的矛盾更加突出,村級組織為群眾辦實事的條件受限,導致不少村干部在群眾中沒有威信。村干部的工作積極性和主動性受到很大的抑制,出現基層干部難選、難當、難留的“三難”問題。
三、對策建議
(一)提高農村基層干部隊伍整體素質,在提高農村黨員引領發展能力上著力。一是要從源頭上把好選人用人關,積極探索農村干部選任機制。結合明年村“兩委”換屆工作,拓寬用人視野,積極引導黨員群眾,將那些年富力強、有知識、有文化的高素質人才選拔到村“兩委”班子中去。要注重從致富能人(種養殖大戶、企業經營管理者、外出務工或經商返鄉能人)中選拔,要注重從大學生“村官”中選拔,要注重從熱心農村工作的回鄉知識青年、復退軍人中選拔,要積極選派縣鄉機關、企事業單位中優秀干部到村任職;此外要把回鄉知識青年、復員退伍軍人、企業管理骨干和在市場經濟中涌現出來的優秀分子,特別是生產能手、致富能手、科技能手、管理能手作為后備人才培養,提高農村干部的整體素質。二是要抓好基層干部培訓。要重點圍繞農業和農村經濟發展新階段的任務,改進培訓方法,豐富培訓內容,采取集中培訓與分散培訓相結合、課堂教學與參觀考察相結合、請進來與送出去相結合、理論學習與實地培訓相結合,根據不同村的實際情況,分門別類,多種形式開展培訓,提高學習效果,讓黨員干部受到實實在在的教育,切實提高村干部的自身致富能力和服務群眾的本領。
(二)加強村“兩委”班子建設,在激發基層干部干事創業內在活力上著力。一是對癥下藥抓好重點班子整治。對基本放心、不放心的班子,逐村解剖,制定對策;深入考察,摸實摸透,合理調整,選拔那些公道正派的干部進班子,抓好幫帶,促其盡快成熟。二是切實解決好干部隊伍老化問題。采取過硬措施,抓好后備干部的培養,突出抓好在致富能手、退伍軍人和回村大中專畢業生、大學生“村官”中發展黨員、培養干部工作,切實改善村級班子結構,提高基層干部的整體素質。建立村級后備干部人才庫,有針對性地對年輕干部進行重點培養,條件成熟的,盡快吸收進班子,推進班子新老交替。三是建立健全村干部激勵保障機制。對群眾公認、實績突出的“優秀村官”要給予表彰獎勵并加大宣傳,擴大影響,形成導向,切實做好從“優秀村官”中選拔鄉鎮領導干部和考錄公務員工作,使其成為鄉鎮干部的有效補充途徑;建立村干部待遇正常增長機制,增加村“三職”干部的報酬,采取購買養老保險等多種方式逐步探索解決村干部后顧之憂的有效途徑,充分調動村干部的工作積極性和主動性。同時,制定有關激勵政策,讓有本事、能干事的村干部政治上得榮譽,經濟上得實惠,增強基層班子的活力。
(三)千方百計發展壯大村級經濟,在增強村“兩委”服務功能上著力。集體經濟能否發展壯大,是關系到黨在農村的執政地位能否鞏固的一個大問題。農村一些矛盾和問題的解決,農村干部隊伍的穩定,從根本上有賴于農村經濟、特別是農村集體經濟的發展。因此,各級黨委要積極引導農村干部把工作重心放在發展農村經濟,特別是發展村集體經濟上來。建議在積極爭取上級扶持政策的同時,立足實際,深挖潛力,在專業村發展、農業產業化、招商引資等方面加大力度,總結其他地方的成功經驗,大膽探索新路子。一是確立正確的經濟發展路子。要立足村情,堅持因地制宜,發展優勢的原則,幫助他們確立正確的經濟發展路子,大力推行“支部﹢產業﹢協會”的發展模式,大力發展種植業、養殖業和以當地農副產品為原料的加工業,積極爭取上級有關部門的支持與扶助,加大農業結構調整力度。二是要制定優惠政策,在資金、人才、技術、信息等方面實行傾斜。為他們辦實體、上項目,積極提供切實有效的扶持和援助。同時要教育黨員干部苦干實干,自強不息,艱苦創業。三是要充分利用好現有集體資源,如水利設施、山林、礦產等,實行市場化運作,多途徑增加集體收入。特別是結合明年換屆選舉,大膽起用一批年富力強、有思路、有能力、懂經濟、會管理的人才進入村“兩委”班子,優化班子結構,提高村干部駕馭市場、發展經濟的能力,推動經濟薄弱村集體經濟快速發展,夯實服務群眾的物質基礎。
(四)健全完善工作運行機制,在規范村“兩委”工作上著力。要發揮村級黨組織核心作用,正確理解《村民委員會組織法》的內涵,堅定不移地加強基層黨組織對農村工作的領導,確保黨的領導核心地位不動搖。應本著“加強黨的領導、依法建制、民主有序、便于操作、分類指導”的原則,進一步規范農村干部的工作。建立村務管理機制:一是建立協調機制,理順村務各項關系。要明確村務管理的主體、村務管理的權限、村黨組織與村委會的關系,做到各司其職、協調配合。二是建立決策機制,促進村務科學決策。進一步完善農村村務決策的程序,突出村民在決策中的主體地位,使村級決策程序科學化、民主化、制度化。三是建立管理機制,促進村務按章辦理。進一步規范村集體經濟管理、村財務管理,明確管理權限,管理職責,作到民主公開,使村務管理由“暗箱操作”轉變為“透明運作”,從“無序”管理到“按規”辦事。四是建立監督機制,保證村務有序運行。進一步落實好村務民主監督機制,實行村干部任期承諾制,讓村干部接受黨員、村民的監督和評價,落實好對村干部的違規責任追究制度。把村干部置身于黨組織和群眾的監督下,促使他們按章辦事,廉潔奉公,從源頭上防止村干部濫用權力和以權謀私現象的發生。
(五)建立完善任期目標考核機制,在提高村“兩委”成員“盡心履責”上著力。一是建立農村工作目標管理責任制。立足實際,因村制宜,量力而行,合理確定各村每年實施的具體目標和落實措施。將黨的建設、經濟建設和精神文明建設目標進行細化、量化和分解,由鄉鎮黨委政府和村“兩委”簽訂目標責任書。二是建立健全農村干部崗位目標責任制。根據工作目標,合理細化分工,分解到人,從書記到村“兩委”成員,都要明確各自的崗位責任和工作目標,使“兩委”成員在工作中各司其職,各負其責,人人頭上有任務,個個肩上有壓力。三是健全完善農村干部責權利相統一的考核機制。根據工作目標、崗位責任目標完成情況,要建立嚴格合理的考核機制,并合理運用考核結果,做到獎懲分明,責權利統一,適當提高農村干部的政治待遇和經濟待遇,充分調動廣大農村干部的工作積極性,保持農村干部的相對穩定。
文章標題:農村“兩委”班子運行狀況的調查與思考
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