摘要：自由裁量權(quán)是消防監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法權(quán)力的重要組成部分,其存在有一定的必然性和合理性。然而，作為公安消防機(jī)構(gòu)一種相對(duì)自由的判斷權(quán)和選擇權(quán)，消防行政自由裁量權(quán)必須受到有效的控制和監(jiān)督,以保證其在法律規(guī)定的范圍內(nèi)合法、合理行使,避免產(chǎn)生執(zhí)法腐敗現(xiàn)象,保護(hù)公民、法人及其他組織的合法權(quán)益。
　　關(guān)鍵詞：消防行政執(zhí)法論文，自由裁量權(quán)論文，控制
　　消防行政自由裁量權(quán)存在的合理性論文
　　1與消防工作行政職能的拓展相適應(yīng)
　　根據(jù)《消防法》的規(guī)定，公安消防機(jī)構(gòu)享有的行政權(quán)力：對(duì)行政相對(duì)人遵守消防法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查的監(jiān)督檢查權(quán)；建筑工程消防設(shè)計(jì)、建筑內(nèi)部裝飾工程消防設(shè)計(jì)、易燃易爆化學(xué)物品防火的審核權(quán)；建筑工程竣工、裝飾裝修工程竣工的驗(yàn)收權(quán)；對(duì)火災(zāi)原因調(diào)查認(rèn)定的火災(zāi)原因調(diào)查權(quán)；對(duì)違反消防行政法律法規(guī)的行政相對(duì)人給予法律制裁的行政處罰權(quán)，對(duì)某些違反消防法律法規(guī)的行政相對(duì)人采取暫時(shí)性措施的命令權(quán)等一系列權(quán)力。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消防行政職權(quán)也有了進(jìn)一步的拓展。
　　2解決了立法的普遍性與事件的個(gè)別性之間的矛盾
　　從立法技術(shù)來看,立法機(jī)關(guān)無法作出細(xì)致的規(guī)定,往往只能規(guī)定一些原則,規(guī)定一些有彈性的條文,可供選擇的措施以及可供上下活動(dòng)的幅度,使得消防監(jiān)督執(zhí)法人員有靈活機(jī)動(dòng)的余地,從而有利于執(zhí)法人員因時(shí)因地因人卓有成效地進(jìn)行行政管理。
　　3提高了消防工作的行政效率
　　保證行政效率是自由裁量權(quán)存在的重要原因之一。消防工作的廣泛性、復(fù)雜性、專業(yè)性和技術(shù)性要求公安消防機(jī)構(gòu)所擁有的行政執(zhí)法權(quán)必須適應(yīng)紛繁復(fù)雜,發(fā)展變化的各種具體情況。為了使消防機(jī)構(gòu)能夠?qū)彆r(shí)度勢(shì)、權(quán)衡輕重,不至于在復(fù)雜多變的問題面前束手無策,錯(cuò)過時(shí)機(jī),法律、法規(guī)必須賦予消防機(jī)構(gòu)在規(guī)定的原則和范圍內(nèi)行使自由裁量權(quán),從而靈活果斷地解決問題,提高行政效率。
　　消防行政自由裁量權(quán)被濫用的必然性
　　1自由裁量權(quán)的“自由”屬性是消防行政自由被濫用的基礎(chǔ)
　　消防行政法律法規(guī)對(duì)公安消防機(jī)構(gòu)實(shí)施具體行政行為規(guī)定了一定的幅度和范圍，這種幅度和范圍適應(yīng)了消防工作復(fù)雜多變的實(shí)際，但也給濫用消防行政自由裁量權(quán)提供了可能。
　　2實(shí)體法的不足論文
　　“法律從制定出來的時(shí)候就已經(jīng)過時(shí)了”。從上面關(guān)于成文法的局限性分析可以看出，成文法總存在著一定的滯后性和模糊性。因此，在實(shí)際運(yùn)用法律的過程中極易產(chǎn)生一種消極現(xiàn)象：即超脫于消防個(gè)案的消防立法權(quán)被表面公正，但卻極易受各種因素影響而具有不確定性、不正當(dāng)性的消防行政自由裁量權(quán)所代替。
　　3程序法不足
　　程序不完善客觀上為自由裁量權(quán)的肆意行使提供了方便。行政程序法在我國是一個(gè)空白，受立法重實(shí)體，輕程序的觀念影響，在消防執(zhí)法過程中，因相關(guān)方面的執(zhí)法程序或缺失，或不規(guī)范，就出現(xiàn)了超越權(quán)限處罰、先處罰后取證、先處罰后裁決，或裁決、處罰時(shí)不履行告知義務(wù)等濫用消防行政自由裁量權(quán)的情況。
　　控制消防行政自由裁量權(quán)的對(duì)策
　　基于社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的需要,消防監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)擁有自由裁量權(quán)、依法實(shí)施裁量行為十分必要的。但是我們也必須看到,自由裁量權(quán)被濫用可能性也很大,必須對(duì)自由裁量權(quán)予以必要的規(guī)范和控制,以更好地發(fā)揮自由裁量權(quán)的作用。
　　3健全消防行政執(zhí)法監(jiān)督體系
　　3.1.1強(qiáng)化行政執(zhí)法督察制度
　　行政執(zhí)法督察制度指上級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法的監(jiān)督、檢查制度。檢查方法有多種多樣，如對(duì)行政相對(duì)人的明察暗訪，召開各種座談會(huì)、進(jìn)行問卷調(diào)查，也包括設(shè)立舉報(bào)箱和投訴電話等。檢查中對(duì)行政違法行為可以當(dāng)場(chǎng)制止，也可以責(zé)令限期改正。
　　3.1.2加強(qiáng)執(zhí)法行為備案制度
　　執(zhí)法行為備案制度指公安消防機(jī)構(gòu)行使行政執(zhí)法行為的歷史進(jìn)行記錄，并進(jìn)行嚴(yán)格的統(tǒng)計(jì)備案。其目的在于不僅可以對(duì)消防行政執(zhí)法的個(gè)案進(jìn)行監(jiān)督，從公安消防機(jī)構(gòu)內(nèi)部對(duì)行政自由裁量權(quán)的行為進(jìn)行約束，同時(shí)還有利于公安消防機(jī)構(gòu)的自我認(rèn)識(shí)和自我評(píng)價(jià)。
　　3.2加強(qiáng)和規(guī)范行政制度論文
　　對(duì)于行政機(jī)關(guān)來說,行政自由裁量權(quán)的行使極易造成行政相對(duì)人的權(quán)益受損。為了保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益,控制濫用自由裁量權(quán),許多國家在行政程序規(guī)范中設(shè)置了告知制度、說明理由制度、職能分離制度、情報(bào)公開制度等等。我國的法律法規(guī)中也規(guī)定了行政相對(duì)人的一些權(quán)益。如陳述權(quán)、申辯權(quán)、行政救濟(jì)權(quán)、司法救濟(jì)權(quán)等。這些程序權(quán)益一旦轉(zhuǎn)化為行政相對(duì)人的行為,將合成比較大的社會(huì)力量,以抗衡行政自由裁量權(quán)的濫用,從而增強(qiáng)行政主體的自律意識(shí),抑制由濫用權(quán)力而造成的腐敗狀況的發(fā)生。
　　3.2.1要加強(qiáng)消防立法的解釋
　　立法部門不能僅不斷地制定法律，而怠于行使法律的解釋職能。嚴(yán)格意義上的立法部門即各級(jí)人大和人大常委應(yīng)會(huì)同公安消防機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)消防立法的解釋，使抽象的消防規(guī)范具體化，使行使消防行政職權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)更加具體和明確；行政立法部門應(yīng)規(guī)范抽象行政行為，以從源頭上盡量減少裁量空間，使標(biāo)準(zhǔn)更加確定，這對(duì)于充分落實(shí)消防行政法律法規(guī)的規(guī)定，指導(dǎo)和約束消防行政自由裁量權(quán)的行使，以減少自由裁量權(quán)的空間，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　3.2.2強(qiáng)化責(zé)任追究制度
　　責(zé)任追究制度是指當(dāng)公安消防機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中因?yàn)E用行政自由裁量權(quán)，給行政相對(duì)人的合法權(quán)益造成損害時(shí)，應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定追究消防行政執(zhí)法人員過錯(cuò)責(zé)任的監(jiān)督制度。“離開了責(zé)任行使的原則，合法性原則、合理性原則將失去存在的基礎(chǔ)，也失去了判斷合理、合法的意義”，責(zé)任追究制度不僅可以保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，而且通過對(duì)有關(guān)執(zhí)法人員追究責(zé)任的形式來強(qiáng)化監(jiān)督的力度，以制裁的強(qiáng)大威懾力使公安消防機(jī)構(gòu)依法行政、公正執(zhí)法，而不敢或者迫于畏懼而不敢濫用自由裁量權(quán)。
　　3.3確立完善的行政程序
　　行政程序的設(shè)定可以預(yù)防執(zhí)法人員拖延行政的行為發(fā)生,避免其選擇不適當(dāng)?shù)氖侄巍⒎秶�、幅度來加重行政�?quán)力客體的義務(wù),以防止執(zhí)法人員憑借手中職權(quán)濫用行政自由裁量權(quán),扼制其行使自由裁量權(quán)時(shí)的主觀隨意性。同時(shí)，行政程序也可以為行政相對(duì)人判斷權(quán)利是否被侵犯、義務(wù)是否被加重提供依據(jù)。
　　3.3.1職能分離制度
　　職能分離制度調(diào)整行政主體內(nèi)部的機(jī)構(gòu)和人員之間的關(guān)系。該制度要求對(duì)行政主體內(nèi)部的某些互相聯(lián)系的職能加以分離，使之分別由不同的機(jī)構(gòu)及工作人員掌管和行使。
　　3.3.2告知并說明理由制度論文
　　公安消防機(jī)構(gòu)在做出影響行政相對(duì)人權(quán)益的決定時(shí)，應(yīng)告知行政決定的內(nèi)容、行政相對(duì)人所享有的權(quán)力，并說明做出該決定的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)。告知并說明理由可以讓行政相對(duì)人清楚了解行政決定的依據(jù)、行政執(zhí)法人員做出決定的判斷和推理，從而可以對(duì)消防行政行為做出評(píng)價(jià)，這對(duì)于防止自由裁量權(quán)被濫用能起到一定的抑制作用。
　　3.3.3行政聽證制度
　　行政聽證是指行政機(jī)關(guān)在行政決定做出之前，由行政機(jī)關(guān)告知決定的理由和聽證權(quán)力，行政相對(duì)人陳述、申辯意見，提供證據(jù)，行政機(jī)關(guān)聽取意見、接納證據(jù)并作出相應(yīng)行政處罰決定等程序所構(gòu)成的一種法律制度。
　　
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