摘要：本文以黨和國家關(guān)于勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的法律、法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定為依據(jù)，并結(jié)合本人工作實(shí)際，分析了當(dāng)前我國勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作中所面臨的問題，以及所應(yīng)采取的治理措施。
　　關(guān)鍵詞：勞動保障監(jiān)察執(zhí)法；面臨問題；治理措施
　　勞動保障監(jiān)察執(zhí)法是勞動保障行政部門依據(jù)《勞動法》、《勞動保障監(jiān)察條例》等相關(guān)法律、法規(guī)對用人單位違背勞動保障法律、法規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督、檢查和依法查處的行政執(zhí)法行為，是維護(hù)勞動關(guān)系雙方合法權(quán)益，保持社會和諧穩(wěn)定的重要手段。我國勞動保障監(jiān)察制度的真正建立是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展于上世紀(jì)九十年代開始的，經(jīng)過這些年的努力，勞動保障監(jiān)察工作取得的成績有目共睹。近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作面臨許多新問題，急需加以研究和改進(jìn)。
　　一、當(dāng)前勞動保障監(jiān)察執(zhí)法面臨的新問題
　　1、當(dāng)前我國勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員雖然保持基本穩(wěn)定，但力量明顯不足。
　　據(jù)有關(guān)資料的數(shù)據(jù)顯示：我國勞動保障監(jiān)察的機(jī)構(gòu)和人員從2001年到2005年基本保持穩(wěn)定。2001年，全國勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共有3174個(gè)；2002年為3196個(gè)，專職監(jiān)察員1.7萬人；2003年，勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)為3223個(gè)，專職監(jiān)察員1.9萬人；2005年機(jī)構(gòu)有3201個(gè)，專職監(jiān)察員2萬人；2006年發(fā)展到2.2萬人。而與之相對應(yīng)，就業(yè)人數(shù)的增長速度要快得多。再加上我國各項(xiàng)勞動保障制度處于不斷完善之中，勞動保障監(jiān)察的機(jī)構(gòu)和人員數(shù)與其任務(wù)相比存在嚴(yán)重的不對稱，力量明顯不足。即使以城鎮(zhèn)就業(yè)人員與專職監(jiān)察員對比，2005年該比例達(dá)到1:13665；2006年該比例1:12868；與國際通行的1:8000還有很大的差距。加之，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍現(xiàn)狀不適應(yīng)新形勢下勞動保障事業(yè)發(fā)展的需要。相當(dāng)一部分勞動保障監(jiān)察人員的思想道德素質(zhì)、本職業(yè)務(wù)素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)適應(yīng)不了現(xiàn)職工作需要。同時(shí)，裝備差、缺經(jīng)費(fèi)、辦公條件落后也是制約勞動保障監(jiān)察工作開展的重要因素。
　　2、對勞動保障法律法規(guī)的宣傳教育不夠深入扎實(shí)。
　　近幾年來，國家相繼出臺了《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《勞動合同法實(shí)施條例》等勞動保障法律法規(guī)，為勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法行政提供了重要的法律法規(guī)依據(jù)。然而在實(shí)踐中相關(guān)部門對這些法律法規(guī)的宣傳教育不夠得力，沒有在全社會形成學(xué)習(xí)勞動保障法律法規(guī)的熱潮和遵守勞動保障法律法規(guī)的良好氛圍。致使勞動者自我維權(quán)意識不強(qiáng)。為了維持生活，在用工單位違反用工制度，不與勞動者簽訂勞動合同，不繳納保險(xiǎn)費(fèi)，收取風(fēng)險(xiǎn)抵押金，延長勞動時(shí)間，加大勞動強(qiáng)度等情況出現(xiàn)時(shí)，認(rèn)為找到工作不容易，只能消極忍讓，而不能利用勞動保障法律法規(guī)來維護(hù)自己應(yīng)有的權(quán)益。
　　3、勞動力市場行為不規(guī)范，使勞動保障監(jiān)察執(zhí)法增加了難度。
　　隨著我國所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整和企業(yè)改革的不斷深化，一些企業(yè)跟不上形勢發(fā)展的步伐，加之對勞動保障法律法規(guī)學(xué)習(xí)的不夠，造成法律意識的缺失，致使用工程序混亂。有的用工單位不與勞動者簽訂勞動合同；有的雖然簽訂了勞動合同，但沒有明確工資支付行為規(guī)定；有的雖然明確了工資支付規(guī)定，但是流于形式，沒有真正得到兌現(xiàn)。諸如此類的問題，很容易產(chǎn)生爭議，使勞動保障監(jiān)察部門處理起來難度很大。
　　4、勞動保障法律法規(guī)相沖突的現(xiàn)象，使勞動保障監(jiān)察執(zhí)法處于兩難境地。
　　一是勞動保障監(jiān)察執(zhí)法管轄權(quán)限和監(jiān)察機(jī)構(gòu)出現(xiàn)“夠著的管不著，管著的夠不著”的問題；
　　二是法律法規(guī)與規(guī)章制度的沖突，根據(jù)《勞動法》及有關(guān)法律法規(guī)，勞動者與用人單位應(yīng)參加社會保險(xiǎn)，對社會保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行五險(xiǎn)合一，一票征稅，但國辦發(fā)[2006]5號文件卻規(guī)定在農(nóng)民工優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，二者在適用范圍上存在沖突；
　　三是法律法規(guī)相互沖突，《勞動保障監(jiān)察條例》規(guī)定勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)對勞動合同的訂立實(shí)施勞動保障監(jiān)察，而《勞動合同法》則規(guī)定須對勞動合同的訂立，解除實(shí)施勞動保障監(jiān)察，這種法律之間的相互沖突現(xiàn)象使勞動保障監(jiān)察部門的工作增加了難度。
　　5、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法缺少強(qiáng)制措施。
　　勞動保障監(jiān)察執(zhí)法主要法律依據(jù)是《勞動保障監(jiān)察條例》，它沒有查封物品，凍結(jié)帳戶，沒收違法所得，追究當(dāng)事人法律責(zé)任等強(qiáng)制措施。對拖欠工資，欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等現(xiàn)象，勞動保障部門只能處罰，對企業(yè)負(fù)責(zé)人拖欠工錢，不繳保險(xiǎn)費(fèi)，轉(zhuǎn)移隱匿財(cái)產(chǎn)、逃避處罰，只能申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。由于申請法院執(zhí)行程序復(fù)雜，執(zhí)行期過長，且在企業(yè)普遍存在違法行為的情況下，勞動保障行政部門不可能一一申請人民法律強(qiáng)制執(zhí)行。
　　二、強(qiáng)化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法所應(yīng)采取的治理措施
　　1、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。
　　在勞動保障監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)方面，應(yīng)著力抓好兩支隊(duì)伍建設(shè)：
　　一是建立高素質(zhì)的勞動保障專職監(jiān)察員隊(duì)伍。監(jiān)察執(zhí)法人員的能力建設(shè)直接關(guān)系到勞動保障監(jiān)察工作的質(zhì)量和有效的開展。因此，各級勞動保障監(jiān)察職能部門必須重視對監(jiān)察執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法技能的培訓(xùn)。要通過多種形式的培養(yǎng)教育，加強(qiáng)有關(guān)勞動保障法律法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)；提高監(jiān)察人員的綜合素質(zhì)。
　　二是發(fā)展壯大兼職監(jiān)察員隊(duì)伍。各級勞動保障監(jiān)察職能部門可在勞動保障系統(tǒng)內(nèi)部和相關(guān)部門中，挑選部分熟悉勞動保障政策法規(guī)、熱愛勞動保障執(zhí)法工作人員，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)考核符合監(jiān)察人員條件者，發(fā)給合格證，持證上崗，作為專職監(jiān)察人員不足的有益補(bǔ)充力量。
　　2、加強(qiáng)宣傳教育，提高用人單位的依法用工觀念和勞動者的維權(quán)意識。
　　用人單位和勞動者對勞動保障法律法規(guī)缺乏了解是導(dǎo)致各種勞動爭議和糾紛的最直接原因。要改變這種狀況，必須切實(shí)加強(qiáng)對用人單位和勞動者的法律法規(guī)和相關(guān)政策的宣傳教育。具體地可通過新聞媒體報(bào)道、開辟宣傳欄、張貼標(biāo)語、發(fā)宣傳材料等多種形式，宣傳勞動保障方面的法律法規(guī)和相關(guān)政策。勞動保障監(jiān)察部門和監(jiān)察人員也可直接進(jìn)入企業(yè)向用人單位和勞動者進(jìn)行面對面地溝通，利用各種機(jī)會宣講、解釋有關(guān)勞動保障方面的實(shí)際問題。從而提高用人單位依法用工觀念和勞動者自覺維權(quán)的意識。
　　3、實(shí)施綜合治理，突出主題監(jiān)察。
　　勞動保障監(jiān)察部門的監(jiān)察任務(wù)千頭萬緒，各種勞動糾紛層出不窮，有效的勞動保障監(jiān)察必須抓住重點(diǎn)，突出主題。要采取強(qiáng)有力措施，以維權(quán)聯(lián)動為依托，聯(lián)合相關(guān)部門，針對特殊行業(yè)、特殊群體、特殊問題，有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有組織地開展女職工權(quán)益保護(hù)、非法使用童工、農(nóng)民工工資支付、勞動合同簽訂、社會保險(xiǎn)繳納等“維權(quán)主題監(jiān)察”。在全面維護(hù)特殊群體權(quán)益的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對改制后企業(yè)抓勞動合同制度的規(guī)范運(yùn)行；對流通領(lǐng)域、學(xué)校、醫(yī)院、銀行重點(diǎn)抓從業(yè)人員社會保險(xiǎn)繳納情況；對紡織、服務(wù)、商業(yè)重點(diǎn)抓女職工權(quán)益保障情況；對城鄉(xiāng)結(jié)合部私營企業(yè)、餐飲、服裝業(yè)重點(diǎn)抓非法使用童工情況；對建筑施工、裝飾裝修企業(yè)重點(diǎn)抓農(nóng)民工工資拖欠情況。
　　4、完善執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為。
　　一是推行勞動用工備案制度。具體做法是對用工單位和勞動者逐戶逐人進(jìn)行登記備案，對勞動用工實(shí)行動態(tài)管理。勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)在監(jiān)察執(zhí)法活動中，要督促用人單位按規(guī)定進(jìn)行勞動用工登記備案，未按規(guī)定辦理人員錄用備案手續(xù)的，要嚴(yán)格進(jìn)行處理，情節(jié)嚴(yán)重的要進(jìn)行行政處罰。
　　二是建立用人單位勞動和社會保障誠信等級評價(jià)制度。勞動保障機(jī)構(gòu)應(yīng)通過勞動保障年檢、日常巡視檢查、舉報(bào)投訴專查、專項(xiàng)檢查等活動，對用人單位簽訂、履行勞動合同情況，遵守工作時(shí)間、休息休假、工資支付、參加社會保障等勞動保障法律法規(guī)情況進(jìn)行信用等級評定。對守法誠信的用人單位進(jìn)行獎勵，免除日常監(jiān)察；把存在問題多的用人單位列為監(jiān)控重點(diǎn)對象，加強(qiáng)日常監(jiān)察。
　　三是建立部門聯(lián)動機(jī)制。作為協(xié)調(diào)勞動關(guān)系主要部門的勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要主動爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，積極協(xié)調(diào)工商、建筑、公安、工會等有關(guān)部門，充分發(fā)揮職能部門優(yōu)勢，適時(shí)組織開展聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動，查處用人單位違法用工行為，取締無證照經(jīng)營的用人單位，嚴(yán)厲打擊勞動用工領(lǐng)域的違法犯罪行為，促進(jìn)用人單位自覺遵守勞動保障法律法規(guī)，增強(qiáng)其依法用工觀念，從而維護(hù)勞動者合法權(quán)益。
　　5、強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。
　　一是建立案卷評查制度。各級勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對勞動保障監(jiān)察案件案卷材料的合法性、規(guī)范性、完整性進(jìn)行檢查、評判。在自查的基礎(chǔ)上，上級勞動保障監(jiān)察部門應(yīng)定量抽取下級勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)部門案卷，進(jìn)行案卷評查活動。通過案卷評查加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)辦案質(zhì)量的提高。
　　二是完善錯(cuò)案追究制度。對在執(zhí)法活動中故意或過失導(dǎo)致事實(shí)認(rèn)定不清、適用法律法規(guī)不當(dāng)、違反法定程度造成錯(cuò)案，或徇私枉法、濫用職權(quán)實(shí)施處罰，給當(dāng)事人造成損害，影響監(jiān)察隊(duì)伍形象的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。
　　三是建立重要案件處理回訪制度。對查處的違法行為涉案人數(shù)多、金額大、情節(jié)重的案件不定期抽查回訪，了解用人單位糾正違法行為的整改情況，了解舉報(bào)投訴人對案件處理的意見，了解辦案人員在辦案過程中的依法行政情況，征求當(dāng)事人對勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法的意見或建議，鞏固執(zhí)法維權(quán)的效果。
　　四是健全依法行政社會監(jiān)督制度。各級勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)可通過聘請人大代表、政協(xié)委員、新聞工作者、用人單位和職工代表等擔(dān)任行政執(zhí)法監(jiān)督員；邀請法制、司法、工會等部門召開依法行政分析、研討會等形式，廣泛接受社會各界對勞動保障監(jiān)察依法行政情況的監(jiān)督，以便及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的問題。預(yù)防執(zhí)法過程中違法違規(guī)行為的發(fā)生，保障黨和人民所賦予的勞動保障監(jiān)察權(quán)力始終在陽光下規(guī)范運(yùn)行。      論文網(wǎng)