社會保障是不同制度社會必須面臨和著重解決的重大公共政策問題。總結的歷史經驗和教訓，社會保障既是重大的民生問題，更是關乎國家前途命運的重 大政治問題。自古以來，由于地理的、區域的等基礎原因，或是個人的主客觀等多種因素影響，總會在社會上形成一個低于社會平均生活水平的弱勢群體，處于生存 困境之中，需要政府的關注、關愛和援助。

　　摘要：社會保障是不同制度社會必須面臨的公共政策問題。對衡水市11個區縣社保水平的指標體系進行綜合分析后發現，區域間的基本養老、醫療保險 等社會保障水平發展很不平衡，尚存不小差距和問題。因此，在社會保障工作中，需要進一步夯實基礎、完善制度、突出重點、突破難點，促進經濟健康穩定發展和 社會安定和諧。

　　關鍵詞：社會保障論文發表,社會保障,衡水市,實證研究

　　特別是現代社會更加追求以人為本，是社會發展成就的重要體現。因此，決策者和管理者都必須高度重視以社會保障為主體的民生問題，否則，將形成影 響社會不穩定重大因素，進而影響經濟、社會的可持續發展。現代社會保障制度，以英國《濟貧法》為標志進入萌芽階段，以1935年美國《社會保障法》 (Social Security Act)為標志進入制度形成階段，經過近幾十年的發展日漸成熟。

　　我國自第七個五年計劃開始使用“社會保障”一詞，幾十年來我國社會保障制度在立法和實踐均取得了巨大的成就，然而，在我國社會主義初級階段的現 實國情下，城鎮和農村居民的社會保障水平仍需大力提高。隨著我國社會轉型和市場經濟體制的進一步發展，現存的基本社會保障體系正面臨著日趨嚴峻的困難，社 會保障事業的發展遠遠不能滿足社會中低收入階層民眾對社會保障的迫切需求。截至2010年末，我國城鄉居民參加基本養老保險和基本醫療保險的人數分別僅有 25 707萬和43 262萬。2010全年只有2 311萬城鎮貧困居民被納入到最低生活保障的覆蓋范圍。[1]

　　一、社會保障水平評價指標體系構建

　　社會保障水平評價指標是社保評價工作的載體，因此這一指標體系構建是各地社保水平測評研究的核心內容，它可以構筑一座橋梁，這座橋梁將有助于測 度區域社保發展水平。社保測評指標的主要任務就是要準確地捕捉到系統內部相互作用的主要信息，并通過對這些信息的科學綜合了解一體化發展的狀態變化。

　　在借鑒先發國家有關社會保障評價指標設置及我國社會保障發展歷程和特征考慮，本文擬通過綜合考慮城鄉社會保障的發展水平、發展速度、內部平衡及 與國民經濟發展的協調關系，以評價我國社會保障綜合發展水平和地方社保建設狀況，最終建立社會保障水平評價指標體系。主要包括以下五方面內容：(1)通過 對國民經濟發展水平與社會保障水平協調關系的評價，反映地區經濟實力發展與社會保障水平提高的協調性;(2)通過對各種類型的社會保障基金特別是社會保險 基金的增值情況、基金收入占GDP的比重以及人均基金收入和基金收入與支出比例等統計結果，反映出一個地區社會保障基金方面的質量水平;(3)通過對占社 保支出的 90%以上的社會保險水平進行統計，反映社會保障覆蓋率、人均社保支出、參保人數增長率以及社會保險負擔系數等;(4)通過對社會福利進行有效統計，反映 一個國家或地區社會保障水平層次的高低。比如通過人均福利床位數、敬老院覆蓋率等指標的統計來反映老年人生活的幸福感程度。本論文選取以下主要指標對我國 各地區社會保障水平進行基本評價(見表1)。

　　二、區域社會保障水平實證分析

　　(一)數據來源

　　通過對大量已有的統計數據和資料的分析、整理和加工，從中抽取與社會保障相關的信息。本文選取2009年衡水市11個區縣的有關衡量社會保障的指標來進行分析，所涉及數據均來源于《衡水市統計年鑒》。

　　(二)數據的預處理

　　2. 權重的確定。本文先采用因子分析客觀賦權，然后采用層次分析主觀賦權。因子分析是利用少數公因子來說明相關變量之間復雜結構的多變量技法。[2]在目前所有指標權數的設計方法中，應當說這是一種較為科學合理、易于操作的設計方法，目前被多數國家所采用。

　　(三)實證分析結果

　　對具有15個指標的指標體系進行主成分分析，得出各個指標的方差貢獻率(見表2)。

　　根據SAS分析的結論，前五個主成分的方差貢獻率都大于1，且它們的累計方差貢獻達到了86.83%，符合累計貢獻率大于85%的要求。因此，提取五個因子作為影響社保綜合水平的因子。旋轉后的因子載荷矩陣為(見表3)。

　　根據旋轉后的因子載荷矩陣，Factor1對指標Z7和Z8的載荷較大，可以解釋為養老保險因子;Factor2對指標Z2、Z3、Z11、 Z12的負荷較大，可解釋為受GDP水平影響的醫保因子;Factor3的情況比較復雜，它對指標Z3、Z4、Z6、Z8、Z10、Z14的因子載荷都超 過了 0.6，可以認為是受這些指標綜合影響的結果，而這些指標對整個指標體系的5個二級指標所分列的內容都有所涉及，因此，認為Factor是影響社保整體水 平的綜合因子;Factor4在指標Z6、Z10、Z11上的載荷偏大，且都在0.8以上，這一因子可解釋為受社保基金影響的醫保因子;Factor 5的情況很明顯，它對Z13、Z14、Z15的因子載荷都達到了0.7以上，可解釋為社會福利因子。綜合得分及排名結果(見圖1)。

　　可以看出，市轄區桃城區的社保綜合水平最高，這與其經濟發展水平和全市經濟政治中心的角色是相符的。棗強縣排名第二，這與棗強縣實行新農保有 關。新農保的實施讓棗強縣農村養老保險的保障范圍和水平都得到了飛躍式的提高，參保人數是原來的6倍多，保障水平提高到基礎養老金55元/月的水平，極大 地改善了老農保時期老人月領取保費金額從幾角到200多元不等的情況。排名第三和第四位的是安平縣和冀州市，同時這兩個地區的經濟發展水平也在全市處于較 為領先的地位。排名最后的阜城縣與第10位的故城縣差距不大，二者在今后都要注重社保領域尤其是基本養老和醫療保險的發展，下大力度推進社保政策實施，提 高保障數量和質量。