論文導(dǎo)讀：制定法律援助類民辦非企業(yè)登記與管理辦法或相關(guān)政策文件，明確法律援助類民辦非企業(yè)單位的設(shè)立條件、方式、組織和活動(dòng)、資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理、管理與監(jiān)督、扶持與獎(jiǎng)勵(lì)、變更與終止以及違法者的法律責(zé)任，同時(shí)爭(zhēng)取在經(jīng)費(fèi)支持、人員培訓(xùn)等方面制定鼓勵(lì)措施，推動(dòng)各種社會(huì)力量積極參與法律援助工作。本文選自《法制與社會(huì)》。《法制與社會(huì)》雜志由云南省法學(xué)會(huì)主辦，云南省司法廳主管，是一本集科學(xué)性、思想性、理論性為一體的綜合期刊。國(guó)內(nèi)統(tǒng)一刊號(hào)：CN53-1095/D，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)刊號(hào)：ISSN1009-0592。

　　《法制與社會(huì)》雜志社理會(huì)不僅為社會(huì)各界提供了一個(gè)相互交流、總結(jié)行業(yè)經(jīng)驗(yàn)、樹立企、事業(yè)單位形象的廣闊平臺(tái)，而且以法律援助、法律服務(wù)、理事會(huì)法學(xué)專家解疑等方式為會(huì)員單位提供了法律保護(hù)的堅(jiān)實(shí)后盾。同時(shí)，理事會(huì)也是一個(gè)集法理研究、法學(xué)交流、輿論監(jiān)督于一體的高層次機(jī)構(gòu)。我們企盼，以我們的資源和力量、正義和行動(dòng)，以法律為支點(diǎn)，架起共同亟需橋梁，推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)。

　　《法制與社會(huì)》設(shè)有：法制縱橫、經(jīng)濟(jì)與法、法制園地、法學(xué)研究、政法論壇、司法天地、城鄉(xiāng)建設(shè)、管理視野、學(xué)術(shù)前沿、理論新探、文化教育等欄目。被中國(guó)學(xué)術(shù)期刊(光盤版)全文收錄期刊，中國(guó)學(xué)術(shù)期刊綜合評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)來源期刊，中國(guó)期刊網(wǎng)全文收錄期刊。

　　關(guān)鍵詞：法律援助的效益,法律援助的模式,法制與社會(huì)

　　一、主要成效

　　惠民中心成立后，對(duì)鹿泉市法律援助整體工作起到了積極的推動(dòng)作用，緩解了“六個(gè)難題”，起到了“六種效果”。

　　(一)有效緩解了優(yōu)質(zhì)法律援助服務(wù)資源較為分散、難以統(tǒng)籌調(diào)配的難題，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)法律援助服務(wù)資源的整合。惠民中心搭建了社會(huì)力量參與法律援助工作的平臺(tái)，將熱心法律援助事業(yè)、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的律師、法律服務(wù)工作者集中起來，由市法律援助中心統(tǒng)籌調(diào)度，重點(diǎn)辦理法律援助案件和參與法律援助中心安排的其他工作，成為一支社會(huì)化的法律援助專職隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)法律援助社會(huì)資源的整合。

　　(二)有效緩解了法律援助中心人員編制不足的難題，充實(shí)了法律援助工作力量。惠民中心與法律援助中心一起辦公，方便了案件指派和工作協(xié)調(diào)，也就節(jié)省了人力資源;惠民中心的3名專職工作人員協(xié)助法律援助中心做一些咨詢、宣傳等日常辦公業(yè)務(wù)，幫助減輕了工作負(fù)擔(dān);在遇到群體性案件、疑難案件時(shí)，惠民中心可以一起參與，幫助做好相關(guān)工作。

　　(三)有效緩解了法律援助中心經(jīng)費(fèi)不足的難題，提高了法律援助經(jīng)費(fèi)保障能力。惠民中心提高了鹿泉市法律援助中心辦理法律援助案件特別是彩票公益金法律援助案件的效率，提升了法律援助經(jīng)費(fèi)使用效率。幫助鹿泉市法律援助中心爭(zhēng)取到了更多的法律援助資金，從而強(qiáng)化了資金保障能力。民辦非企業(yè)成立后，鹿泉市的彩票公益金項(xiàng)目連續(xù)2年提前一半時(shí)間完成任務(wù)，為爭(zhēng)取更多的彩票公益金資金提供了前提。鹿泉市司法局2011年申請(qǐng)獲批彩票公益金項(xiàng)目資金9萬(wàn)元，2012年為11萬(wàn)元，2013年達(dá)到13萬(wàn)元，連續(xù)三年上升。同時(shí)，由于辦案量的快速提升，該局2010和2011年各獲得中央補(bǔ)助地方法律援助辦案專款9萬(wàn)元，2012年達(dá)到11萬(wàn)元。

　　(四)有效緩解了法律援助辦案監(jiān)管“兩張皮”的難題，提高了辦案質(zhì)量。在法律援助工作中，很多案件指派出去就成了“自由放牧”狀態(tài)，法律援助中心很難監(jiān)管到案件質(zhì)量辦理的全過程，案件辦理質(zhì)量的好壞很大程度上取決于辦案律師的自覺性，辦案和監(jiān)管成了“兩張皮”，辦案質(zhì)量得不到有效保證。惠民中心在社會(huì)律師中層層篩選、優(yōu)中選優(yōu)，建立了一支以辦理法律援助案件為主的法律援助專職隊(duì)伍，促進(jìn)了法律援助服務(wù)的專業(yè)化發(fā)展;同時(shí)推行“點(diǎn)援制”，建立了“四查、四訪、四評(píng)、三掛鉤”的監(jiān)管機(jī)制，將業(yè)務(wù)監(jiān)管和群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，有效保證了案件辦理特別是彩票公益金案件辦理的質(zhì)量。

　　(五)有效緩解了法律援助服務(wù)黨委政府力度不夠的問題，提升了服務(wù)黨委政府的水平，提高了黨委政府對(duì)法律援助工作的重視程度。法律援助列了入鹿泉市“十二五規(guī)劃”，列入了政府“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目，成為黨委政府維護(hù)群眾權(quán)益的重要抓手。鹿泉市還在全省率先成立了由市政法委書記任組長(zhǎng)，公安、檢察、法院、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門為成員的法律援助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了法律援助工作聯(lián)席會(huì)制度，研究涉及法律援助的事項(xiàng)。法律援助中心每周三陪同市政法委書記接訪，協(xié)調(diào)解決重大疑難案件。

　　(六)有效緩解了法律援助工作參與社會(huì)活動(dòng)能力不足的難題，提升了法律援助工作的社會(huì)影響力。司法行政機(jī)關(guān)作為政府職能部門，在參與社會(huì)活動(dòng)中存在的約束較多，有一定的局限性。而惠民中心作為新社會(huì)組織，在參與社會(huì)活動(dòng)中受到的約束較小、靈活度較高，有機(jī)會(huì)參與弱勢(shì)群體維權(quán)相關(guān)的國(guó)際組織、社會(huì)組織等舉辦的各種活動(dòng)，能夠以法律援助的專業(yè)身份幫助培訓(xùn)社會(huì)人員，在社會(huì)宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面延伸和拓展了法律援助的社會(huì)職能，使法律援助工作參與社會(huì)生活的能力大大增強(qiáng)。

　　二、模式分析

　　鹿泉市設(shè)立法律援助類民辦非企業(yè)，形成了“法律援助中心+法律援助類民辦非企業(yè)”的發(fā)展模式，對(duì)于法律援助整體工作起到較好的推動(dòng)作用，其做法和經(jīng)驗(yàn)在縣級(jí)法律援助工作發(fā)展中具有典型性。現(xiàn)從內(nèi)涵和外延兩個(gè)方面試作一分析。

　　(一)內(nèi)涵分析。職能上互為補(bǔ)充。法律援助中心是政府機(jī)關(guān)的組成部門，代表政府為弱勢(shì)群體提供法律援助服務(wù);法律援助類民辦非企業(yè)是社會(huì)組織，代表參與法律援助工作的社會(huì)力量。法律援助是一項(xiàng)社會(huì)化特征非常明顯的事業(yè)，做好法律援助工作僅僅依靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要社會(huì)組織和廣大群眾的廣泛支持。法律援助類民辦非企業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展，從本質(zhì)上反映了政府對(duì)社會(huì)力量參與法律援助工作的認(rèn)可、期望和推動(dòng)。法律援助中心與民辦非企業(yè)反映出政府工作與社會(huì)力量在推動(dòng)法律援助發(fā)展中對(duì)于彼此的需求，二者在職能上形成了相互的補(bǔ)充。業(yè)務(wù)上資源共享。法律援助中心為民辦非企業(yè)提供辦公場(chǎng)所、基本辦公設(shè)備、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提供法律援助的業(yè)務(wù)信息，幫助提供與工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等相關(guān)維權(quán)部門交流互動(dòng)的機(jī)會(huì)，更重要的是提供彩票公益金項(xiàng)目資金等業(yè)務(wù)資金的支持。民辦非企業(yè)為法律援助中心提供社會(huì)優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源的支持，使法律援助中心在案件指派、業(yè)務(wù)咨詢等業(yè)務(wù)工作中有了更多、更優(yōu)的選擇。發(fā)展上互相促進(jìn)。法律援助中心對(duì)民辦非企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，指派民辦非企業(yè)律師辦理法律援助案件，幫助民辦非企業(yè)律師進(jìn)行法律法規(guī)和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，并及時(shí)傳達(dá)上級(jí)關(guān)于法律援助工作的要求。民辦非企業(yè)除了辦理法律援助中心指派的案件以外，還提供面向社會(huì)的法律援助宣傳和培訓(xùn)，并協(xié)助法律援助中心做好12348法律援助服務(wù)、重大疑難案件辦理、檔案管理等事務(wù)。二者在工作上互相支持、互相補(bǔ)臺(tái)，形成了工作的合力。

　　(二)外延分析。順應(yīng)了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的需要。提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，對(duì)法律援助工作提出了新的要求，即法律援助工作不能僅僅依靠黨委政府，而是要在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分相信和依靠社會(huì)力量，動(dòng)員社會(huì)力量參與進(jìn)來，加速推動(dòng)法律援助社會(huì)化進(jìn)程，從而彌補(bǔ)政府力量自身的不足。當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)正在向“大社會(huì)、小政府”的轉(zhuǎn)變，更不能冀希望政府把所有的事情都背起來。因此，鹿泉市設(shè)立法律援助類民辦非企業(yè)，提供了社會(huì)力量參與法律援助工作的平臺(tái)，適應(yīng)了法律援助工作社會(huì)化的需要，是法律援助加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的成功實(shí)踐。順應(yīng)了河北省法律援助事業(yè)發(fā)展的需要。近年來，河北省各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)著力構(gòu)建完善以辦案服務(wù)為中心的法律援助發(fā)展格局，法律援助辦案量從2007年的9318件增長(zhǎng)到2012年的42261件，年均增幅達(dá)到36.2%。在辦案總量持續(xù)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，法律援助服務(wù)質(zhì)量總體水平仍然較低，這在客觀上要求法律援助中心的日常工作重心要由辦案轉(zhuǎn)移到管理上來，不斷提升辦案質(zhì)量和群眾的滿意度。設(shè)立民辦非企業(yè)，從源頭上強(qiáng)化了對(duì)社會(huì)律師和法律服務(wù)工作者的準(zhǔn)入管理，對(duì)加入民辦非企業(yè)的社會(huì)律師和法律服務(wù)工作者加大了培訓(xùn)力度，對(duì)辦案過程有針對(duì)性地加強(qiáng)監(jiān)管，提高了辦案質(zhì)量;同時(shí)，民辦非企業(yè)的成立，減輕了法律援助機(jī)構(gòu)的行政負(fù)擔(dān)、提升了指派效率和行政效能，推動(dòng)了縣級(jí)法律援助工作由辦案向管理的轉(zhuǎn)型升級(jí)，順應(yīng)了當(dāng)前法律援助工作由數(shù)量型增長(zhǎng)向質(zhì)量型發(fā)展的趨勢(shì)。順應(yīng)了縣級(jí)法律援助工作開展的需要。編制和經(jīng)費(fèi)問題是制約縣級(jí)法律援助工作發(fā)展最大的瓶頸。特別是新《刑事訴訟法》實(shí)施以后，縣級(jí)法律援助工作編制缺乏、經(jīng)費(fèi)不足的問題尤為凸顯。成立民辦非企業(yè)以后，法律援助中心和民辦非企業(yè)一同辦公、一同管理，使民辦非企業(yè)成為法律援助中心的有益補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)了政府管理和社會(huì)參與的高度統(tǒng)一，有效緩解了縣級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)編制不足帶來的難題。同時(shí)，民辦非企業(yè)成立后，鹿泉市的彩票公益金項(xiàng)目連年提前完成任務(wù)，幫助爭(zhēng)取到了更多的彩票公益金項(xiàng)目資金;市法律援助中心把更多的精力用于協(xié)調(diào)辦理重大疑難案件上，提高了黨委政府對(duì)法律援助工作的重視程度;由于鹿泉市整體辦案數(shù)量的提升，省廳下?lián)艿闹醒胙a(bǔ)助地方法律援助辦案專款逐年遞增。因此，民辦非企業(yè)的成立，提高了鹿泉市法律援助工作的整體能力，對(duì)于鹿泉市法律援助工作的開展起到全面的促進(jìn)作用。

　　三、存在的問題

　　(一)立法上沒有明確。民政部《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》第4條列出了民辦非企業(yè)的行業(yè)類型，其中第9款為法律服務(wù)業(yè)，但是該款沒有像前八款那樣對(duì)每一種行業(yè)進(jìn)一步列舉了相關(guān)的類型，規(guī)定較為籠統(tǒng)，對(duì)于法律援助是否可作為法律服務(wù)業(yè)進(jìn)行登記未進(jìn)行明確。

　　(二)政策上缺少引導(dǎo)。對(duì)于法律援助類如何作為一種社會(huì)力量參與法律援助工作的有效形式，還沒有出臺(tái)專門的規(guī)定，缺少培育性措施。

　　(三)管理上需要強(qiáng)化。司法行政機(jī)關(guān)管理法律援助類民辦非企業(yè)的方式方法還不成熟，如何加強(qiáng)管理和服務(wù)，保證其提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律援助服務(wù)，需要進(jìn)一步研究。

　　(四)社會(huì)上相對(duì)陌生。社會(huì)層面對(duì)于法律援助類民辦非企業(yè)比較陌生，缺乏最基本的認(rèn)識(shí)和理解，使得法律援助類民辦非企業(yè)還無法離開司法行政機(jī)關(guān)獨(dú)立開展業(yè)務(wù)工作，影響其發(fā)展壯大。

　　四、發(fā)展建議

　　(一)完善立法。制定法律援助類民辦非企業(yè)登記與管理辦法或相關(guān)政策文件，明確法律援助類民辦非企業(yè)單位的設(shè)立條件、方式、組織和活動(dòng)、資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理、管理與監(jiān)督、扶持與獎(jiǎng)勵(lì)、變更與終止以及違法者的法律責(zé)任，同時(shí)爭(zhēng)取在經(jīng)費(fèi)支持、人員培訓(xùn)等方面制定鼓勵(lì)措施，推動(dòng)各種社會(huì)力量積極參與法律援助工作。

　　(二)積極培育。政府加大對(duì)法律援助的經(jīng)費(fèi)投入，特別要加強(qiáng)對(duì)法律援助類民辦非企業(yè)的經(jīng)費(fèi)支持，保障其參與法律援助工作基本的生存條件。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)法律援助類民辦非企業(yè)人員的培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)理論素養(yǎng)。

　　(三)強(qiáng)化管理。司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與民政部門溝通協(xié)調(diào)，共同做好對(duì)民辦非企業(yè)的管理，監(jiān)督其按照法律援助的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)為社會(huì)提供符合要求的法律援助服務(wù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

　　(四)做好宣傳。結(jié)合法律援助類民辦非企業(yè)的特點(diǎn)，面向社會(huì)開展形式多樣的宣傳，增加社會(huì)各個(gè)層面對(duì)其的了解和認(rèn)可，不斷提高其知名度和影響力。