近年來，拖欠農(nóng)民工工資問題倍受關(guān)注，國(guó)家也在大力改善這種現(xiàn)狀。本文就農(nóng)民工工資拖欠問題談了法律見解，選自期刊《檢察風(fēng)云》，雜志是由上海市人民檢察院和中國(guó)檢察出版社聯(lián)合主辦的法制新聞半月刊。從1993年創(chuàng)刊至今，已整整有19年的辦刊歷史。

　　摘要:農(nóng)民工工資拖欠問題是當(dāng)今社會(huì)的一大熱點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)民工資的相關(guān)法律制度的保障，是解決這個(gè)問題的關(guān)鍵之一。本文主要介紹了農(nóng)民工資拖欠的現(xiàn)狀，研究了其存在的因素，并就法律層面給出了相關(guān)措施。

　　關(guān)鍵詞:農(nóng)民工資,拖欠,法律

　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)的大量引入，以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)民兄弟離開故土進(jìn)入城市進(jìn)行工作。農(nóng)民工已成為城市工作人員的重要構(gòu)成之一，其主要從事基礎(chǔ)建設(shè)等相關(guān)行業(yè)，這是農(nóng)村人員增加非農(nóng)業(yè)收入的主要手段，對(duì)城市建設(shè)和構(gòu)建和諧的社會(huì)主義做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但是由于農(nóng)民工相關(guān)法律知識(shí)的淡薄，以及相關(guān)制度的缺陷，導(dǎo)致部分農(nóng)民工辛苦工作一年卻拿不到自己應(yīng)得血汗錢，這不得不讓我們深思。如何才能保障農(nóng)民工兄弟拿到自己的應(yīng)得工資，如何才能保證保農(nóng)民工兄弟工作單位按時(shí)的發(fā)放工資，筆者從法律制度層面進(jìn)行了研究。

　　一、我國(guó)農(nóng)民工拖欠現(xiàn)狀分析

　　所謂的欠薪是與勞動(dòng)、工作相關(guān)聯(lián)的概念，簡(jiǎn)而言之就是用工單位拖欠勞動(dòng)者應(yīng)有的工資。工資是指不論名稱和計(jì)算方式，雇主對(duì)受雇者，將其已經(jīng)完成的和將要完成的勞動(dòng)或者提供和將要提供的服務(wù)，以貨幣的形式結(jié)算，并由法律或者協(xié)議進(jìn)行確認(rèn)，通過書面憑據(jù)和口頭雇傭合同等支付的報(bào)酬和收入。工資包括了計(jì)時(shí)工資、獎(jiǎng)金、加班加點(diǎn)工資、計(jì)件工資等。一旦工資被拖欠，就構(gòu)成了“欠薪”行為，即勞動(dòng)者已提供正常的勞動(dòng)和服務(wù)的前提下，用工單位未按協(xié)議和相關(guān)法律制度規(guī)定，按時(shí)和足額的支付工資給勞動(dòng)者的行為。

　　我國(guó)人力資源和社會(huì)保障部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年全國(guó)各級(jí)相關(guān)部門為134.2萬(wàn)名勞動(dòng)者追回了被拖欠工資和賠償金額共24.9億元，其中以農(nóng)民工工資拖欠最嚴(yán)重，約占83%。我國(guó)政府近年來展開了清欠工資的專項(xiàng)工作，收到了很大成效，但是拖欠的形式依舊嚴(yán)峻，特別是每年年末時(shí)，相關(guān)的拖欠工資問題更是集中爆發(fā)。

　　二、農(nóng)民工工資拖欠原因分析

　　（一）部分用工企業(yè)缺乏誠(chéng)信、違規(guī)經(jīng)營(yíng)

　　經(jīng)濟(jì)的爆炸性發(fā)展使得法律制度和相關(guān)的監(jiān)督體系相對(duì)不完善，部分用工企業(yè)在經(jīng)營(yíng)上存在著違規(guī)操作，并且缺乏誠(chéng)信理念和社會(huì)責(zé)任。大部分的農(nóng)民工朋友在進(jìn)行務(wù)工時(shí)，相關(guān)的用工單位未和其簽訂雇傭合同，甚至一定程度自行忽視合同的簽訂，這是農(nóng)民工朋友被拖欠工資的最主要原因。

　　由于農(nóng)民工朋友主要從事建筑工程行業(yè)，該行業(yè)的違法分包現(xiàn)象普通，建設(shè)工程在招標(biāo)時(shí)是由有相關(guān)資質(zhì)的建筑企業(yè)承建，但是實(shí)際的利益和義務(wù)卻是其他人承擔(dān)，工程層層轉(zhuǎn)包、違法分包現(xiàn)象較嚴(yán)重，這使得侵權(quán)的主體難以確認(rèn)，很多案例無法有效維權(quán)。侵權(quán)補(bǔ)償工作難以有效實(shí)施，部分用工單位缺乏有效的資本監(jiān)管和工作預(yù)警制度，并且開發(fā)資金不足，在進(jìn)行工程的承包后，進(jìn)行“空手套白狼”，在工程結(jié)算時(shí)拖延不放，長(zhǎng)期無法支付工程款。這使得農(nóng)民工朋友即使有法院的判決書，也因?yàn)橛霉�單位沒有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，而無法獲得被拖欠的工資和相關(guān)的賠償。

　　（二）政府部門的保護(hù)和干預(yù)的不力

　　各級(jí)地方政府為了擴(kuò)大招商引資規(guī)模，給相關(guān)企業(yè)提供了大量的優(yōu)惠條件，并且對(duì)相關(guān)企業(yè)的一些違規(guī)現(xiàn)象視而不見，采取較為寬松的方式處理，未進(jìn)行有力的行政處罰。這種縱容往往使得用工企業(yè)的拖欠行為更為嚴(yán)重，最后導(dǎo)致農(nóng)民工朋友的勞資問題集中爆發(fā)，使得問題更為復(fù)雜。相關(guān)的勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)往往受制于其他政府部門，在進(jìn)行監(jiān)察的力度和執(zhí)行的工程中無法獨(dú)立的實(shí)行，這使得監(jiān)察機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。

　　（三）農(nóng)民工朋友的相關(guān)法律知識(shí)淡薄

　　農(nóng)民工朋友相對(duì)的文化素質(zhì)偏低，對(duì)法律了解不多，法律意識(shí)也相對(duì)淡薄。當(dāng)遇到這些拖欠現(xiàn)象時(shí)，不懂得運(yùn)用法律武器來維護(hù)自身的權(quán)益，沒有借助法律來追討工資的意識(shí)。我國(guó)的勞動(dòng)法規(guī)定，在建立勞動(dòng)關(guān)系時(shí)必須訂立勞動(dòng)合同。目前我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)依舊屬于供大于求的狀況，用工單位處于優(yōu)勢(shì)地位，為了達(dá)到自由使用勞動(dòng)者和逃避相關(guān)責(zé)任等目的，用工單位總是不愿意進(jìn)行勞動(dòng)合同的訂立。另一方面，處于劣勢(shì)農(nóng)民工朋友在面對(duì)崗位競(jìng)爭(zhēng)的壓力下，即使有簽訂合同的要求也不敢提出，只能委曲求全，答應(yīng)用人單位的一系列不合理?xiàng)l件。這些因素導(dǎo)致我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)合同訂立率偏低。農(nóng)民工務(wù)工的流動(dòng)性較大，部分農(nóng)民工為了尋求更高的工資，自身不愿意與用工單位簽訂合同，以免被束縛，這也是一個(gè)很普遍的現(xiàn)象。

　　（四）追討薪水的法律程序冗長(zhǎng)

　　出現(xiàn)欠薪的狀況后解決方法有以下幾種：一是雙方進(jìn)行自我的協(xié)商，但是這種情況極少，就算出現(xiàn)了，也是農(nóng)民工朋友做出極大犧牲才換到的；二是民間的調(diào)解組織介入，對(duì)雙方進(jìn)行調(diào)解，在達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，如用工方不執(zhí)行，可向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行；三是通過勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)，仲裁結(jié)果可由法院執(zhí)行；四是申請(qǐng)法院判決。可以看出四種方法除了第一種外，其余都需法院來最終判決，在進(jìn)行法院判決之前的工作都是需要時(shí)間和金錢的，而農(nóng)民工朋友務(wù)工的原因就是補(bǔ)貼家用，這些時(shí)間和成本對(duì)農(nóng)民工而言是不小的負(fù)擔(dān)。很多的用工企業(yè)就是利用這點(diǎn)進(jìn)行拖延，而農(nóng)民工朋友在無奈的情況下只能以群體上訪和其他激烈手段來實(shí)行，這進(jìn)而演變成暴力事件。

　　三、完善農(nóng)民工工資拖欠法律保護(hù)措施研究

　　農(nóng)民工工資拖欠是社會(huì)的熱點(diǎn)問題，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)，每年年末政府都會(huì)舉行各部門的聯(lián)合專項(xiàng)治理行動(dòng)。但是更重要的是加強(qiáng)和完善相關(guān)的法律制度，從根本上保證農(nóng)民工朋友的權(quán)益。

　　（一）完善相關(guān)欠薪追討的受理機(jī)制

　　司法途徑來解決欠薪糾紛時(shí)往往存在著程序復(fù)雜、維權(quán)時(shí)間漫長(zhǎng)、成本較高的缺陷，我國(guó)的相關(guān)仲裁、調(diào)解、援助機(jī)制不夠完善，無法有效的保障農(nóng)民工朋友的權(quán)益。所以需加強(qiáng)和完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，這包括調(diào)解、協(xié)商、仲裁等其他非訴訟且低成本的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制。

　　1.完善勞動(dòng)仲裁制度

　　我國(guó)勞動(dòng)法規(guī)定：勞動(dòng)一旦產(chǎn)生爭(zhēng)議，當(dāng)事人可以依法提出調(diào)解、仲裁、提起訴訟，也可以進(jìn)行協(xié)商解決。在欠薪情況出現(xiàn)后，農(nóng)民工朋友可以依據(jù)自己當(dāng)時(shí)情況進(jìn)行自主的選擇救濟(jì)的方式方法，但是實(shí)際情況是，在發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議后，當(dāng)事人要先向本單位的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解，調(diào)解不成功，就可以要求仲裁，繼續(xù)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁；也可以直接申請(qǐng)仲裁，當(dāng)對(duì)仲裁結(jié)果不服時(shí)，可以向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。這就是意味著必須先通過仲裁才可以上訴法院，法院不受理未經(jīng)仲裁程序的欠薪上訴。由于仲裁不是最終的手段，所以相關(guān)的調(diào)查顯示，大部分欠薪還是需要上訴進(jìn)行解決。仲裁裁決期限為2個(gè)月，在訴訟期間，一審期限為6個(gè)月，二審為3個(gè)月，時(shí)間跨度近一年，而且要比民事訴訟多出三分之一的費(fèi)用，這對(duì)農(nóng)民工朋友而言是極大的負(fù)擔(dān)。

　　（1）廢除勞動(dòng)仲裁前置原則。用工單位為了給農(nóng)民工討薪更多的障礙，必然會(huì)堅(jiān)持走完全部的程序，盡可能的拖延時(shí)間，這使得仲裁前置原則形如幫兇。取消仲裁前置制度，實(shí)行自由的選擇，當(dāng)事人在討薪時(shí)可以直接向法院提起訴訟，降低費(fèi)用和減少時(shí)間消耗。

　　（2）建立仲裁和審判協(xié)調(diào)機(jī)制。在現(xiàn)實(shí)的案例中，出現(xiàn)很多法院判決和仲裁結(jié)果不符現(xiàn)象，這一大原因是法官和仲裁員主觀認(rèn)識(shí)的不同，這些不同反應(yīng)在時(shí)間和具體的工資上。這使得不少農(nóng)民工對(duì)仲裁結(jié)果不滿，希望法院給出更好的結(jié)果而進(jìn)一步上升。所以，做好仲裁與法院的銜接工作就極為重要，在一些重大的討薪案件中，仲裁機(jī)構(gòu)可以邀請(qǐng)法院進(jìn)行協(xié)助；對(duì)仲裁結(jié)果不滿，堅(jiān)持上訴法院的相關(guān)人員可以根據(jù)仲裁信息開始訴訟程序。

　　2.完善法律援助職能

　　法律援助是指政府設(shè)立的相關(guān)法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)困難和特殊案件的當(dāng)事人給予減免費(fèi)用的法律服務(wù)。農(nóng)民工作為一個(gè)弱勢(shì)群體，法律援助對(duì)其的討薪幫助是極其重要的。這需要從以下來完善：一是降低法律援助的申請(qǐng)門檻，放寬對(duì)經(jīng)濟(jì)困難狀況審核的范圍，保證農(nóng)民工朋友可以有效的利用這一機(jī)構(gòu)；二是積極借助媒體的力量，法律援助志愿律師在進(jìn)行案件調(diào)查時(shí)會(huì)遇到各種的阻力，甚至受到威脅。相關(guān)的媒體可以對(duì)法律援助進(jìn)行跟蹤報(bào)道，即可保證討薪的順利進(jìn)行，又可以進(jìn)行法律維權(quán)意識(shí)的宣傳，還可以給用工單位強(qiáng)大的社會(huì)壓力，一定程度上減少拖欠現(xiàn)象。

　　（二）完善討薪的救濟(jì)制度

　　1.完善工資優(yōu)先權(quán)

　　所謂的工資優(yōu)先權(quán)是指企業(yè)在破產(chǎn)或者清理的過程中，職工工資可以優(yōu)先進(jìn)行補(bǔ)償。工資債權(quán)是優(yōu)先于其他債權(quán)的，但是在現(xiàn)實(shí)的執(zhí)行過程中，其與擔(dān)保物權(quán)的順序存在極大沖突。我國(guó)的企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定企業(yè)在破產(chǎn)清償債務(wù)時(shí)需優(yōu)先清償破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)，之后便是職工的工資和相關(guān)的補(bǔ)助等。但是大部分建設(shè)工程企業(yè)的用工都是勞務(wù)公司派遣的，這本身就是建設(shè)工程企業(yè)用來建少工程成本的一個(gè)不正規(guī)手段，這使得工作人員的工資歸屬于勞務(wù)公司，而非建設(shè)工程公司，在建設(shè)公司破產(chǎn)清理時(shí)，工作人員的工資就無法得到保障。

　　相關(guān)法律需將勞務(wù)公司的派遣人員計(jì)入優(yōu)先受償?shù)姆秶鷥?nèi)，勞務(wù)公司需與建設(shè)工程在合同中明確派遣人員享有工資優(yōu)先權(quán)，在建設(shè)工程企業(yè)無力償還時(shí)，勞務(wù)公司需進(jìn)行連帶的賠償責(zé)任。

　　2.建立統(tǒng)一的欠薪保障基金

　　欠薪保障基金是防范工資拖欠的基本方法之一，這是一種重要的欠薪保障制度。我國(guó)目前尚未形成統(tǒng)一的欠薪保障制度，只有在地方進(jìn)行了實(shí)施。但是由于地方相關(guān)的局限性，對(duì)欠薪保障基金的立法層次較低，其覆蓋的范圍有限，各地方的基金籌集、運(yùn)作和支付的條件不一，這就需要構(gòu)建一個(gè)全國(guó)性的統(tǒng)一體系，積極預(yù)防。

　　（三）完善欠薪追討的懲處

　　1.明確工作拖欠企業(yè)的相關(guān)刑事責(zé)任

　　我國(guó)出臺(tái)的刑事修正案中通過了“惡意欠薪罪”條文，這意味著拖欠工資將一定程度上涉及到刑法，需要嚴(yán)厲處罰。但是目前的情況而言，該罪名只是對(duì)用工單位有一定的威懾作用，具體的執(zhí)行工程，還需要進(jìn)行立法的完善。

　　2.明確工資拖欠的行政責(zé)任

　　部分政府機(jī)構(gòu)在進(jìn)行執(zhí)法時(shí)存在一定的責(zé)任缺失，對(duì)相關(guān)企業(yè)的欠薪行為未及時(shí)有效的予以糾正，甚至一定程度縱容。這就需要加強(qiáng)欠薪治理的勞動(dòng)執(zhí)法力度，首先從勞動(dòng)保障部門進(jìn)行相關(guān)的規(guī)定，要求勞動(dòng)保障部門及時(shí)對(duì)欠薪事件進(jìn)行立案，及時(shí)調(diào)查，并迅速執(zhí)行，保障農(nóng)民工的權(quán)益。對(duì)相關(guān)欠薪企業(yè)進(jìn)行行政治理，例如工商部門不予年審，建設(shè)部門對(duì)其建筑許可證進(jìn)行封管，限制其不得參與政府招標(biāo)等，綜合所有涉及的相關(guān)部門進(jìn)行欠薪治理，積極有效地保障農(nóng)民工朋友的薪資。

　　四、結(jié)論

　　農(nóng)民工作為弱勢(shì)群體的一部分，其薪資是當(dāng)今社會(huì)的一大敏感話題，保障農(nóng)民工朋友的血汗錢，解決拖欠問題需要我們從法律制度、社會(huì)、行政等各方面進(jìn)行綜合治理。積極構(gòu)建完善的法律制度，保障農(nóng)民工朋友討薪有法可依，杜絕企業(yè)的拖欠行為，構(gòu)建穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，保障農(nóng)民工的權(quán)益。