摘要:增強農民工的城市歸屬感，是促使其溶入城市社會的關鍵問題。農民工在城市歸屬感問題上呈現出不和諧態勢，是農民工進城潛在的重要問題。要實現進城農民工的城市歸屬感的和諧健康發展，應以強化進城農民工對城市居民的群體歸屬感為切入點和重心，同時輔以消融城鄉二元分割等必要配套性措施，切實解決農民工進城潛在的實際問題。

　　關鍵詞：農民工,城市社會,歸屬感,潛在問題

　　農民工是我國城市經濟建設中的一支不可或缺的力量，但目前農民工中的絕大多數人只是完成了社會角色、資源獲取方式和空間位置的改變，尚未實現生活方式和價值觀念的轉變，尚未融入城市社會。究其原因是復雜的多方面的，農民工對城市社會的歸屬感缺失是制約其溶入城市社會的一個重要因素。因此，增強農民工的城市歸屬感，是促使其溶入城市社會的關鍵。

　　一、潛在農民工城市歸屬感創建和諧態勢問題

　　首先，總體層面上的不和諧問題。進城農民工留戀城市相對豐富的社會資源和現代化的生活方式，希望能留在城市定居，在地域上表現出對城市的強烈歸屬與認同。但由于客觀與主觀、制度與觀念、自身與外界環境等多種因素的作用，又對與城市居民互相交往、共同生活的意愿不強。

　　其次，地域歸屬感上的不和諧問題。由于進城成本過高，農民工當前的收入水平還無力承擔城鎮住房、子女教育和其他消費支出，更談不上在城市定居。所以，他們在未來歸屬上還沒有明確的行動選擇，用“彷徨”二字來表述比較恰當，他們只能象候鳥一樣在農村和城市之間飛來飛去。

　　再次，群體歸屬感上的不和諧問題。大部分農民工希望長期居住在城市，有留在城里成為城市居民的愿望。這與進城農民工對市民群體缺乏認同和歸屬形成了鮮明的對照和巨大的反差。

　　二、潛在農民工城市歸屬感創建和諧因素問題

　　城市社會對農民工認同感的缺失問題。城市社會對進城農民工的歧視和不友好映射在農民工的思想中再反射為農民工對城市居民群體的不認同、不滿意、缺少歸屬，進而轉化為農民工與市民在生活交往中的互不諒解、互不認同甚至到發生劍拔弩張的沖突的地步。這種現象在年輕一代進城農民工的身上表現得更為明顯。

　　社會地位的不平等以及利益分配和社會福利待遇的不公平問題。根據社會學研究的相關理論以及基本生活經驗，一個群體的社會地位是否平等、利益分配是否公平合理，是影響群體成員對群體的認同、支持和歸屬的最重要因素。結合我們討論的主題，進城農民工處于城市社會的最底層，在城市普遍性地受到不公平、不公正、不合理對待，其與市民群體相比不管是在基本公民權利還是就業生活水平以及社會福利待遇上都有相當的差距，成為事實上的“二等公民”，這是進城農民工對城市居民群體歸屬感不強的最主要影響因素。

　　進城的高成本是低收入的農民工難以跨越的門檻問題。農民工就業的城市往往是我國經濟發達地區，商品房價格高，房租高，物價也相對較高。有一少部分素質較高、善于經商和理財的農民，靠自己的智慧、良好的機遇、過硬的技能等等發了財，因而具備了在城市安居樂業家落戶的條件，但是這對于大多數農民工來說是難以做到的，要從農村轉移到城市必須有足夠的經濟基礎。

　　城鄉之間思想觀念和心理文化的反差問題。調查顯示，農民工的整體文化素質比較低，文化程度大多為初高中畢業。他們的小農思想和農民意識容易滋長“城市過客”心態的生成和膨脹。打工賺錢、增加收入是絕大多數進城農民工外出的首要目的，他們中不少人打算務工賺錢再“卸甲歸田”、回到農村老家謀劃生活，這使得他們有產生“城市過客”心態的潛在條件。正是這種過客心理，造成農民工的城市歸屬感矛盾不和諧的問題加重。

　　三、潛在農民工城市歸屬感構建和諧思路問題

　　要實現進城農民工的城市歸屬感的和諧健康發展，應以強化進城農民工對城市居民的群體歸屬感為切入點和重心，同時輔以消融城鄉二元分割等必要配套性措施。從統一思想認知抓起，為農民工歸屬城市社會營造融洽的氛圍。政府應通過宣傳、濾布 教育等方式來提高進城農民工在城市社會生活中的地位，媒體和輿論應引導大眾正確看待農民工，轉變市民的偏見和歧視觀念，改善農民工與城市居民之間的人際關系，加強城市市民與農民工的交往和互動，達到相互認同問題。

　　四、潛在農民工城市歸屬感構建和諧體制問題

　　進城農民工處于城市社會的最底層，是城市的無歸屬群體，在城市普遍性地受到不公平、不公正、不合理對待，其與市民群體相比不管是在基本公民權利還是就業生活水平以及社會福利待遇上都有相當的差距，成為事實上的“二等公民”，其根源就在于“名亡實存”的我國長期實行的以戶籍制度為基礎的城鄉二元分割制度體系。鑒于單個城市范圍較小，自建社會保障的風險較大，可以考慮出臺相關政策，對進城農民建立相對獨立的新型社會保障體系,徹底解除他們的后顧之憂。

　　首先，根據本地經濟發展水平，在進城農民自愿的前提下，逐步建立以進城農民和其所在單位共同負擔為主、政府支持為輔的新型社會保險體系。同時，建立具有可操作性的農村社會養老保險流轉銜接機制，便于農民向城鎮轉移后，社會保障不致中斷。

　　其次，鑒于農村社會養老保險與城市職工的養老保險之間客觀上存在著差異，可以考慮設置一個過渡期，在過渡期間，進城農民可以選擇參加城鎮社會養老保障，也可以選擇繼續參加農村社會養老保險。過渡期后，則必須全部參加城鎮社會養老保險。

　　再次，建立進城農民的失業保險機制，以其在農村的集體承包土地使用權進行轉讓，獲得一次性或年度性收入，作為失業保險的個人賬戶資金，進城就業后則逐月由工作所在單位或雇主按規定繳納。

　　最后，從解決農民工的住房問題抓起，為農民工歸屬城市社會創造必要的物質生活環境。要進一步修改完善有關法律法規，建立農民工最低工資保障制度，加大勞動執法檢查力度，切實解決拖欠、克扣農民工工資問題。

　　五、潛在農民工城市歸屬感構建和農民工自身及子女教育問題

　　加強培訓教育的目的是提高農民工思想文化素質，以促使農民工歸屬城市社會。進城農民工由傳統的農村社會進入現代化程度較高的城市社會，面臨著一個深刻的再社會化問題，政府要加強對農民工的培訓教育的管理，在制定農民工的就業管理規劃的同時制定對進城農民工的引導和培訓教育規劃，要全方位、多層次地推進培訓教育，提高農民工的科學文化水平和思想道德素質。

　　首先,農民工身的教育問題。

　　教育要有針對性。如針對部分農民工小農意識以及與城市生活不相融合的思想觀念和行為習慣，有計劃有組織地對他們進行以城市基本生活常識、城市規章制度、法律常識、文明意識等為主要內容的引導和教育，引導農民工轉變思想觀念，增強溶入城市社會的自覺性和主動性。

　　各級財政要加大對農民工培訓教育的投入，建立以政府部門為主導、社會力量廣泛參與的農民工培訓教育體系，既要發揮現有教育資源優勢，又要在城市中農民工聚居的地區成立“農民工職業學校”、“農民工進修學校”、“農民工之家”等，定期對他們進行教育、培訓。此外，還應大力鼓勵農民工在業余參加自學考試或到各類成人學校進修學習。

　　農民工的教育還要注重社區載體建設。社區作為一種地域性社會，是連接個體與社會的橋梁與紐帶。農民工所在社區應為農民工提供關懷與政策引導，給予他們以法制、技術以及文明等方面的教育，提高他們的綜合素質，促進其精神的升華和靈魂的凈化。

　　其次，農民工子女的教育問題。

　　盡管國家出臺的一系列政策度都充分考慮了農民工子女的教育問題，盡管許多城市的主管部門都在承諾著手解決農民工子女教育問題，但實際上都收效甚微。農民工子女教育困難的原因究竟在深層次的體制矛盾上體現在哪些方面。

　　許多地方在計算經濟發展總量或列舉政績的時候，基本上是以本地常住人口作為基數。如果增加了農民工的子女教育，既要增加財政投入的支出，還要拉低已經被人為高估的教育水準，影響到部門的政績和形象。因此，當地主管部門只得采取排斥和關閉的辦法，以避免上述問題的發生。

　　出于對農民工進城數量增加的擔憂。近年來，人們已經逐步習慣于單身農民工在城里就業。因為他們只提供廉價勞動，來去自由，由于沒有子女和家庭的負擔。可是一旦要把解決農民工的子女教育問題作為城市政府必須要解決的日常工作，直接導致的現象就是，農民工家庭的整體進入。那么城市政府要解決的就不僅僅是教育問題，還要涉及到他們的住房問題、社會保障問題以及就業問題，甚至對于城鎮公共設施供給的壓力。

　　農民工子女教育問題也關系到我們國家城鄉分割的義務教育體制問題。盡管城鄉分割的義務教育體制在對農民的問題上存在著不公平現象，而且也需要在推進城鎮化過程中和實行農村稅費改革后逐步加以解決。但現實中，農民工子女離開了農村后，由于交納的教育統籌費用沒有根據農民工的就業流向在地區間劃轉，而農民工就業所在地的城市財政體制在義務教育支出中并沒有包含農民工子女的教育經費，等于在我國目前的義務教育體制中出現了一個真空地帶，實際上的受害者就是這些在城市打工就業的農民的下一代。教育部副部長章新勝曾說，農民工子女教育屬于九年義務教育，享受義務教育的一系列扶持政策，這完全符合國務院辦公廳轉發的《關于進一步做好進城務工就業農民子女義務教育工作的意見》文件精神。

　　再次，應加快我國現行的義務教育體制的改革，實行城鄉公平、地區公平的義務教育制度。流入地政府應有針對性地加強對農民工子女上學的補助政策。這種補助，一方面體現在對學生的補助，另一方面體現在對接納農民工子女入學的學校的資助。對農民工子女來說，可以以政府財政資助、補貼等形式加以資助，體現“以流入地政府為主”的精神，避免把農民工子女往民辦學校一推了之。

　　最后，從未來戶籍制度改革的方向上看，農民也應該享有這個國家文明和城市文明的正常權利，這是憲法賦予的權利。當然這是隨著城鎮化進程的推進逐步要解決的城鄉分割體制的根本矛盾，要有一個歷史過程。

　　綜上所述，要實現進城農民工的城市歸屬感的和諧健康發展，應以強化進城農民工對城市居民的群體歸屬感為切入點和重心，同時輔以消融城鄉二元分割等必要配套性措施。同時這也是推進新時期我國城市社區和工會組織建設與發展的客觀要求和重要內容，是實現對進城農民工進行有效引導、治理和服務的現實路徑。

　　政府應規劃建設一批低造價但符合基本安全衛生標準的簡易住房，使廣大進城農民工租住得起，改善他們的基本生活條件。接受義務教育是進城農民工子女的法定權利，也是我國科教興國戰略的基本要求，應多渠道安排好進城農民工子女就學，切實保障他們的這項基本權利。

　　參考文獻：

　　[1]《社會學研究》編輯部：2002：中國社會學前沿告，社會學研究，2003年第2期

　　[2]朱力：論農民工階層的城市適應，江海學刊，2002年第6期

　　[3]馬廣海：農民工的城市融入問題，山東省農業治理干部學院學，2000年第5期

　　[4]汪立華：轉型期城市農民工的犯罪與社會控制，江蘇社會科學，2002年第2期