論文導(dǎo)讀：確立法律援助的法律地位和效力，與現(xiàn)有司法制度相銜接，更好地開(kāi)展法律援助工作，建議制定《法律援助法》，明確法律援助機(jī)構(gòu)的設(shè)立和性質(zhì)，明確法律援助機(jī)構(gòu)人員的資質(zhì)和法律地位，更好地發(fā)揮法律援助在維護(hù)公民合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)公平正義中的作用。[6]制定的法律援助法中，可以結(jié)合我國(guó)農(nóng)村人口眾多的具體國(guó)情，專章規(guī)定農(nóng)村法律援助，堅(jiān)持法律援助向農(nóng)村和農(nóng)民傾斜的導(dǎo)向，適度放寬經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大農(nóng)村法律援助覆蓋面，簡(jiǎn)化農(nóng)村法律援助程序，將更多的農(nóng)村弱勢(shì)群體納入保障范圍。本文選自《法制與社會(huì)》。《法制與社會(huì)》雜志由云南省法學(xué)會(huì)主辦，云南省司法廳主管，是一本集科學(xué)性、思想性、理論性為一體的綜合期刊。國(guó)內(nèi)統(tǒng)一刊號(hào)：CN53-1095/D，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)刊號(hào)：ISSN1009-0592。

　　《法制與社會(huì)》雜志社理會(huì)不僅為社會(huì)各界提供了一個(gè)相互交流、總結(jié)行業(yè)經(jīng)驗(yàn)、樹(shù)立企、事業(yè)單位形象的廣闊平臺(tái)，而且以法律援助、法律服務(wù)、理事會(huì)法學(xué)專家解疑等方式為會(huì)員單位提供了法律保護(hù)的堅(jiān)實(shí)后盾。同時(shí)，理事會(huì)也是一個(gè)集法理研究、法學(xué)交流、輿論監(jiān)督于一體的高層次機(jī)構(gòu)。我們企盼，以我們的資源和力量、正義和行動(dòng)，以法律為支點(diǎn)，架起共同亟需橋梁，推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)。

　　《法制與社會(huì)》設(shè)有：法制縱橫、經(jīng)濟(jì)與法、法制園地、法學(xué)研究、政法論壇、司法天地、城鄉(xiāng)建設(shè)、管理視野、學(xué)術(shù)前沿、理論新探、文化教育等欄目。被中國(guó)學(xué)術(shù)期刊(光盤(pán)版)全文收錄期刊，中國(guó)學(xué)術(shù)期刊綜合評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)源期刊，中國(guó)期刊網(wǎng)全文收錄期刊。

　　關(guān)鍵詞：法律援助,法制與社會(huì)

　　1.建立完善的法律援助立法體系

　　發(fā)達(dá)國(guó)家的法律援助實(shí)踐表明，法律援助機(jī)制的良好運(yùn)行，需要以法律體系建設(shè)為基礎(chǔ)。獲得法律援助的權(quán)利，是國(guó)際社會(huì)關(guān)注的保障司法人權(quán)重要內(nèi)容。作為一項(xiàng)憲法原則，法律援助在世界上許多國(guó)家的憲法中得以確立。我國(guó)法律援助制度肩負(fù)保障人權(quán)、維護(hù)正義、構(gòu)建和諧社會(huì)的重任，與弱勢(shì)群體聯(lián)系廣泛而密切，應(yīng)當(dāng)緊隨人權(quán)入憲立法步伐，將法律援助作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利載入《憲法》，以憲法修正案的形式明確規(guī)定國(guó)家支持和發(fā)展法律援助事業(yè)。目前我國(guó)關(guān)于法律援助的立法只有國(guó)務(wù)院制訂的《法律援助條例》，隨著法律援助工作的快速推進(jìn)，條例約束力有限的弊端在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中顯現(xiàn)，條例中的很多規(guī)定已經(jīng)不完全適應(yīng)法律援助現(xiàn)實(shí)工作需要。經(jīng)過(guò)十幾年的實(shí)踐探索，制定一部統(tǒng)一的法律援助基本法律的思想基礎(chǔ)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)和立法意愿等各方面條件已經(jīng)日趨成熟，具備了立法的現(xiàn)實(shí)可能。為確立法律援助的法律地位和效力，與現(xiàn)有司法制度相銜接，更好地開(kāi)展法律援助工作，建議制定《法律援助法》，明確法律援助機(jī)構(gòu)的設(shè)立和性質(zhì)，明確法律援助機(jī)構(gòu)人員的資質(zhì)和法律地位，更好地發(fā)揮法律援助在維護(hù)公民合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)公平正義中的作用。[6]制定的法律援助法中，可以結(jié)合我國(guó)農(nóng)村人口眾多的具體國(guó)情，專章規(guī)定農(nóng)村法律援助，堅(jiān)持法律援助向農(nóng)村和農(nóng)民傾斜的導(dǎo)向，適度放寬經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大農(nóng)村法律援助覆蓋面，簡(jiǎn)化農(nóng)村法律援助程序，將更多的農(nóng)村弱勢(shì)群體納入保障范圍。

　　2.健全農(nóng)村法律援助經(jīng)費(fèi)運(yùn)行機(jī)制

　　資金是法律援助制度的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是保障法律援助工作的關(guān)鍵性因素。雖然我國(guó)法律援助經(jīng)費(fèi)近年來(lái)不斷增長(zhǎng)，資金緊張仍是困擾我國(guó)農(nóng)村法律援助實(shí)施的一大難題。法律援助經(jīng)費(fèi)的匱乏使得有限的法律資源與越來(lái)越大量的法律援助需求之間矛盾更加突出，直接影響到法律援助的受益范圍和辦案質(zhì)量。世界大部分國(guó)家在實(shí)施法律援助制度的過(guò)程中，結(jié)合本國(guó)國(guó)情，形成了不同的資金供給制度，通行做法是“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”，以政府撥款為主，將法律援助經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算。法律援助是政府責(zé)任，國(guó)家建立經(jīng)費(fèi)保障制度是法律援助順利實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)我國(guó)法律援助事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，建立符合我國(guó)國(guó)情的法律援助經(jīng)費(fèi)供給制度很有必要。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政府的財(cái)政撥款，將法律援助經(jīng)費(fèi)在政府財(cái)政預(yù)算中單獨(dú)列項(xiàng)，建立以各級(jí)政府撥款為主，社會(huì)捐助為輔的經(jīng)費(fèi)保障制度。通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，建立法律援助最低經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障制度及轉(zhuǎn)移支付制度，保障法律援助經(jīng)費(fèi)的撥付與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保法律援助經(jīng)費(fèi)財(cái)政主渠道的穩(wěn)定性。世界上大多數(shù)實(shí)施法律援助的國(guó)家，都不采取單一的經(jīng)費(fèi)籌集方式，而是綜合采用政府財(cái)政撥款、社會(huì)資助等多種形式，我國(guó)又是一個(gè)農(nóng)村人口多的發(fā)展中國(guó)家，各級(jí)政府財(cái)政能力有限，巨額法律援助費(fèi)用全部由國(guó)家承擔(dān)，短時(shí)期有較大困難。可以拓寬資金來(lái)源和途經(jīng)，建立由政府與社會(huì)共同承擔(dān)的多渠道籌資機(jī)制，成立法律援助專項(xiàng)基金，動(dòng)員更多的社會(huì)力量，廣泛吸納社會(huì)資金，緩解財(cái)政壓力，推動(dòng)農(nóng)村法律援助事業(yè)的發(fā)展。

　　3.建設(shè)法律援助五級(jí)網(wǎng)絡(luò)，提高援助質(zhì)量

　　法律援助難，難在群眾，難在基層。當(dāng)前，隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和利益格局的不斷調(diào)整，許多鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出矛盾凸顯、糾紛高發(fā)的狀況，基層成為矛盾最多、糾紛最易激化的一環(huán)，如果解決不當(dāng)，矛盾糾紛還可能激化，危害社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，更有必要發(fā)揮法律援助在預(yù)防和化解普通鄉(xiāng)村糾紛及嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的重大突發(fā)事件中的獨(dú)特作用，建設(shè)法律援助省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)網(wǎng)絡(luò)，推行農(nóng)村法律援助入村工程，實(shí)現(xiàn)法律援助村村通，把黨和政府的陽(yáng)光灑向每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，溫暖每一位期待法律幫助的村民。這種法律援助面向包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大農(nóng)民，可以讓農(nóng)民尋求法律援助時(shí)有歸屬感，更加方便他們尋求法律的幫助，農(nóng)民所面臨的一些共性法律問(wèn)題也能得到集中地解決。對(duì)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，引導(dǎo)農(nóng)民理性表達(dá)訴求、化解涉農(nóng)矛盾糾紛、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定將發(fā)揮重要作用。法律援助工作的質(zhì)量是農(nóng)村法律援助事業(yè)的核心，雖存在一些具體困難，農(nóng)村法律援助仍然要注重法律援助監(jiān)督管理制度建設(shè)，探索相應(yīng)的法律援助質(zhì)量保證體系和方式，強(qiáng)化農(nóng)村法律援助人員的培訓(xùn)，提高法律援助人員的專業(yè)素質(zhì)。

　　4.抓好隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新工作手段，促進(jìn)農(nóng)村法律援助事業(yè)健康發(fā)展

　　農(nóng)村法律援助是一項(xiàng)“一手連著黨和政府，一手牽著農(nóng)民群眾”的特殊公益事業(yè)。我國(guó)農(nóng)民是一個(gè)人數(shù)龐大的群體，貧困人口集中，法律援助人員缺乏。目前我國(guó)承擔(dān)農(nóng)村法律援助的主體還是律師，而律師也得面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，難以放棄個(gè)人的生存與發(fā)展，存在著律師法律援助服務(wù)的公益性與個(gè)人利益的沖突，影響法律援助工作的開(kāi)展。當(dāng)前國(guó)情下，讓律師承擔(dān)全部農(nóng)村法律援助工作，困難很大，現(xiàn)實(shí)性不強(qiáng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)應(yīng)建立一支以律師和基層法律工作者專業(yè)服務(wù)為主，以社會(huì)組織和志愿者服務(wù)為輔的農(nóng)村法律援助隊(duì)伍。采用政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)的方式解決律師從事農(nóng)村法律援助服務(wù)的公益性與市場(chǎng)性矛盾，調(diào)動(dòng)律師承辦案件積極性，保證法律援助質(zhì)量。我國(guó)應(yīng)調(diào)整農(nóng)村法律援助資格準(zhǔn)入制度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村基層法律服務(wù)工作者立足農(nóng)村、貼近農(nóng)民、鄉(xiāng)土氣息濃郁的作用，對(duì)沒(méi)有律師執(zhí)照和法律工作者證，本人又在鄉(xiāng)村法律援助站工作，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)考核合格的人員，由省級(jí)主管部門(mén)頒發(fā)法律援助證，給予經(jīng)費(fèi)支持，允許其辦理法律援助案件，這樣可以大幅度拓展承辦農(nóng)村法律援助案件的人員數(shù)量。美國(guó)大法官霍姆斯曾說(shuō)：“法律的生命在于經(jīng)驗(yàn)而不在于邏輯。”農(nóng)村法律援助可以充分發(fā)揮高校資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)法律專業(yè)大學(xué)生深入鄉(xiāng)村，既可以幫助學(xué)生完成社會(huì)實(shí)踐，真正做到理論與實(shí)踐相結(jié)合，又可以緩解農(nóng)村法律援助人員缺乏問(wèn)題，節(jié)省大量人力財(cái)力，還可以引導(dǎo)法律專業(yè)大學(xué)生投身于農(nóng)村法律援助事業(yè)，充實(shí)法律援助隊(duì)伍。農(nóng)村法律援助可以廣泛運(yùn)用民間組織力量，扶持社會(huì)團(tuán)體介入，發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體對(duì)農(nóng)村法律援助的積極作用，彌補(bǔ)政府法律援助資源的不足。農(nóng)村法律援助還可以結(jié)合當(dāng)前倡導(dǎo)社會(huì)公正的執(zhí)政理念，建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)持以人為本，盡力做到“應(yīng)援盡援”。同時(shí)有針對(duì)性地做好涉及農(nóng)民群眾切身利益的法律、法規(guī)深入細(xì)致的宣傳，加強(qiáng)法律援助制度的推廣普及，使廣大農(nóng)村的弱勢(shì)群體知道怎樣尋求法律保護(hù)，擴(kuò)大法律援助的知曉率和影響力。