摘要：本文結合造價管理經驗，從投資決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段到竣工結算階段闡述了如何對工程造價進行有效控制。
　　關鍵詞：建設項目；工程造價；有效控制
　　建設項目的投資通常指該項目從項目建議書階段到竣工驗收的全部費用，工程項目完成的過程就是實現投資目標的過程。對工程造價控制的目的是為了確保投資目標的實現，我們所指的造價控制就是對建設項目在投資決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段以及竣工結算階段實行全過程的控制，把建設項目的投資控制在批準的投資限額內，以求能在建設項目中合理地使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益。
　　一、正確科學的投資決策是有效控制工程造價的前提
　　投資決策階段是建設項目投資總規模、投資方向、投資重點、投資結構以及對項目地點和布局等方面做出決定。投資決策階段，是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟論證，對不同建設方案進行技術經濟比較選擇及作出判斷和決定的過程。在投資決策階段，項目的各項技術經濟決策對項目投資和項目建成后的經濟效益有著決定性的影響，據有關資料統計，在項目建設各階段中，投資決策影響工程造價的程度最高達到80％～90%,因此該階段是投資控制的重要階段。正確的項目投資行動來源于正確的項目投資決策。項目決策正確與否，直接關系到項目建設的成敗，關系到工程造價的高低及投資效果的好壞。正確決策是合理確定與控制工程造價的前提。
　　項目決策正確，意味著對項目建設做出科學的決斷，優選出最佳投資行動方案，達到資源的合理配置。這樣才能合理地估計和計算工程造價，并且在實施最優投資方案過程中有效地控制工程造價。項目決策失誤，主要體現在不該建設的項目進行投資建設，或者項目建設地點的選擇錯誤，或者投資方案的確定不合理等。諸如此類的決策失誤，會直接帶來不必要的資金投人和人力、物力及財力的浪費，甚至造成不可彌補的損失。在這種情況下合理地進行工程造價的計價與控制已經毫無意義了。因此，要達到工程造價的合理性，事先就要保證項目決策的正確性，避免決策失誤。
　　二、設計階段是有效控制工程造價的重點
　　據專家研究統計：從理論講，投資控制的關鍵是設計階段，占百分之七八十，施工階段只能控制10％左右。擬建工程在建設中能否保證進度，保證質量和節約投資。在很大程度上取決于設計質量的優劣，要有效地控制建設工程造價就要把控制重點轉移到控制建設前期階段上來，尤其應當抓住設計這個關鍵階段，以取得事半功倍的效果。
　　1加強設計前的地質勘探工作
　　工程地質資料質量的高低，直接影響著建筑基礎的設計質量，從而影響工程的造價。如果地質資料所提供的地基承載力過于保守，勢必造成設計的基礎工程量過大，引起項目不合理投資增加，造成浪費。另外由于地質資料不準，導致設計圖紙與實際相差較大，不得不采取大量的工程變更完善設計，而這種變更都是在施工中才發生的，它對工程造價的控制影響很大，最后導致造價難以控制。目前，從業主方面來看，對勘察的重要性認識不夠，有的為了片面節約股資”，削減勘探設計的數量，有的只委托勘察單位進行地質初勘。為此業主要充分重視地質勘探工作，最好委托監理公司對工程勘探進行監理，以確保高質量的勘探成果，加強設計前的地質勘探工作是對工程造價進行事前控制的有效方法。
　　2大力推行設計招標制度
　　通過設計招標來選擇符合投標資格要求的設計單位，按照經濟、適用、美觀的原則選擇優秀的設計方案，從而保證設計技術先進、功能全面、結構合理、安全適用、滿足建設節能及環境等要求。通過設計招標有利于促使設計單位在每一個細節上都精益求精地去完成，不斷完善它的設計，使項目投資概算控制在投資者限定的投資范圍內，這樣有利于控制工程造價。
　　3把限額設計作為設計階段造價控制管理的重要手段
　　限額設計是當前普遍采用的控制工程造價的一種有效方法。所謂設計，就是按照批準的投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計，同時各專業在保證達到使用功能的前提下按分配的投資額控制設計，嚴格控制技術和施工圖設計的不合理變更，保證總投資額不被突破。限額設計是按上一個批準的投資控制下一個階段的設計，而且在設計中以控制工程量為主要內容，抓住控制工程造價核心，從而克服住超”。
　　4推行設計階段的監理
　　目前多數建設單位懂工程技術的人員不多，就是這為數不多的人員其工程技術管理水平也有限。因此，應把工程建設監理從施工階段延伸到設計階段，即監理單位受建設單位委托對設計單位進行的設計工作過程及設計成果質量、進度以及工作費用實行控制和管理，使設計單位提交滿足合同需求的、技術經濟指標較優的成果，并提供滿意的技術服務。監理的基本任務是保障工程項目安全可靠，提高其實用性和經濟性，核查設計文件深度和控制設計進度。通過監理可以避免設計過程中可能存在的缺陷和失誤，確保工程設計質量，使設計得到優化，從而有效地控制工程造價。
　　5正確處理技術和經濟的關系
　　長期以來我國建設工程領域技術與經濟分離，設計單位對設計質量、進度、工程技術比較重視，而對工程造價則考慮較少。不少工程設計人員經濟觀念淡薄，通常認為，設計人員的任務就是設計的建筑產品技術上先進，質量上可靠、造型上美觀。而工程造價則屬于概預算人員的事情，與自己無關。由于從經濟角度考慮較少，設計人員常常以提高鹼標號、增加鋼筋用量、加大安全系數等來保證工程質量和安全，設計思想保守，而概預算人員往往只是從概預算的角度照圖算帳，形成你搞你的設計，我算我的帳，使技術與經濟嚴重脫離，難以從根本上有效地控制工程造價。因此，在工程設計階段，應正確處理技術和經濟的關系，加強工程技術人員的經濟意識，在技術與經濟相結合的前提下，通過技術比較、經濟分析和效果評價，力求在技術先進條件下的經濟合理，在經濟合理基礎上技術先進，把工程造價意識滲透到設計各個階段，以保證有效地控制造價。
　　三、招投標階段是有效控制工程造價的核心
　　建設項目通過招投標，一方面可以引進競爭機制，使建設單位可以擇優選擇施工單位；另一方面降低工程成本，使工程造價得到比較合理的控制。
　　1招標方應做好施工圖深化工作。
　　2003年7月1日起，國家標準《建設工程工程量清單計價規范》GB50500-2003在全國范圍內全面實施。工程量清單計價規范的實行給實物量提供了標準化的計量依據，這也對設計施工圖紙質量提出了新的要求，目前設計單位出具的圖紙，常對一些裝飾性或專業性較強的非結構性項目如玻璃幕墻、扶手欄桿、飾面用料、照明燈具、水暖器材等標準不夠明確，加之許多業主拘泥于時間限制，不進行深人細致的市場調查，往往回圈吞棗，造成招標清單中存在著暫定項目、暫定價、暫定品牌，這使得招投標的工程量清單的準確性大打折扣，影響工程造價控制，不可避免造成結算價顯著超過中標價。
　　2重視招標文件編制工作
　　招標文件一般包括工程情況綜合說明，招標范圍和要求，設計文件和圖紙，工程量清單，主要合同條款，評標辦法等主要內容。如果招標文件編制時間過短，招標單位制定的一些合同條款內容不夠嚴謹，留下漏洞或索賠隱患，則可能會對已定的合同價產生較大的變動和修改，失去了招標定價的意義，造成投資失控。為此建設單位在編制招標文件工作中，應根據招標項目的特點，對招標項目的技術要求、投標人資格預審的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件，以及擬訂合同的主要條款都要明確說明。國家對招標項目的技術、標準有規定的，應在招標文件中提出相應要求。
　　3合理定標，簽定合同
　　根據評標辦法合理確定中標單位，按清單計價規范規定，中標價應是經評審的合理低價。中標后合同條款的簽定應嚴謹、細致，工期合理，盡量減少甲乙雙方責任不清日后扯皮現象。如合同價款的調整條件和方式、包干費用的包干內容、風險范圍，主要材料市場價格的取定（包死或動態管理）政策性調整是否包含在包干范圍內、工期獎罰和質量獎罰措施、水電費的支付等影響工程造價的有關條款，應詳細約定以免造價失控。
　　四、施工階段是有效控制工程造價的重要環節
　　施工階段是建筑產品形成階段，也是資金投人最集中的階段，在這一階段中，盡管節約投資的可能性已經很小，但浪費投資的可能性卻很大。要做到工程有效造價控制，應注意以下工作：
　　1認真進行圖紙會審
　　在施工前，應組織設計單位、施工單位和建設單位及有關部門對施工圖進行會審，對圖紙技術上的合理性、施工上的可行性、工程造價上的經濟性進行全面審核，及時糾正設計中的缺陷和失誤，力求將工程變更的發生控制在施工之前。會審工作一定不能走過場，流于形式，而使問題得不到盡早解決，集中到施工過程中才發現，如此不僅影響工程質量，造成浪費，同時也會引起工程造價的失控。
　　2加強工程變更的控制
　　工程建設周期長，在施工過程中由于多方面原因產生各種變更，建設單位應加強施工現場管理，建立工程簽證管理制度，明確工程有關人員的職權、分工，確保簽證質量，杜絕虛假的、不必要的簽證。嚴格控制承包商的變更洽商、材料代用、現場經濟簽證、額外用工及各種預算外費用，建立健全變更審批制度，控制好由施工條件引起的變更。
　　3抓好合同管理，做好索賠控制
　　建設單位定期不定期進行履約檢查，督促施工方的同時，及時發現自身履約的不足，及時改進，并且以誠信待人，積極主動提高服務質量，為對方履約創造條件。
　　索賠發生后，要對索賠事件進行處理。首先要弄清對方索賠依據是否合理，證據是否確鑿，責任是否明確。然后看索賠計算值是否可靠準確，索賠是否復核時效。要對索賠事件進行客觀評價，實事求是，慎重對待。
　　由于建筑工程具有復雜性、多因素影響的特點，這樣建設單位必須做好施工記錄，避免乙方提出不合理的索賠。
　　五、竣工結算是有效控制工程造價關鍵的一關
　　竣工結算是有效控制工程造價的最后一關，也是關鍵的一關。竣工結算辦理的認真與否直接關系到工程造價的高低。筆者認為在確定工程造價時，審核人員應堅持以現行的工程造價管理規定為依據，嚴格按合同辦事，根據竣工圖及建設單位核實的聯系單、隱蔽簽證、現場簽證和設計變更進行審核計算，尤其是要深人現場，獲取真實的第一手資料，審查施工單位是否按圖紙、工程變更及合同規定全部完成工作，是否存在有未施工或丟、落項工程。審核過程中要審查乙方提供的資料是否真實有效和齊全；是否存在變更單已出但實際未施工的項目；是否存在乙方將甲方單獨分包的專業工程列人工程結算；有否項目已取消不作而乙方又將費用計算的；有否簽證的材料品牌與實際施工不符；有否簽證的工程量與實際工程量相差甚遠的，諸如此類等等。作為審核人員不但要熟悉掌握工程量計算規則、定額子目的組成內容和套用規定、工程造價的計算程序，以確保工程造價計算的準確性。同時，為了保證減少工作失誤，應實行工程結算復審制度和工程尾款會簽制度，確保結算質量，使結算真正體現工程實際造價。
　　六、結束語
　　綜上所述，工程造價的有效控制貫穿于項目建設的全過程。只要我們加快完善建筑工程造價管理體制、招標管理體制，抓住重點環節，采取技術與經濟相結合的切實可行的措施，采取主動控制替代事后控制的做法，工程造價就必然能夠得到有效控制。
　　參考文獻
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