本文是一篇法學論文投稿，對村民委員會選舉中的有關法律問題進行研究，發表在《法治論叢》上，雜志堅持黨的四項基本原則,堅持為教學、科研服務的方向、堅持以弘揚人文學術、服務政法實踐為已任;推進新興學科發展,努力繁榮我國法學教育和研究事業,促進國家法治建設。

　　摘要：針對當前村委會的民主選舉實踐中出現的新問題，認真分析了村委會民主選舉的法律基礎，認為有必要研究制定一部全國統一的村委會選舉法，切實保障群眾的民主權利，促進和諧社會建設。

　　關鍵詞：選舉,村委會組織法,和諧社會,法學論文投稿

　　黨中央提出建設社會主義和諧社會之后，這一觀點在國內外引起了廣泛關注，成為討論研究的熱點。和諧社會的構建具有非常豐富的內涵，其中有兩個最主要的，一個是在經濟方面有一個可持續發展的態勢，另一個就是在政治方面應當能夠保證公民有序的參與。從近年來城市的社會建設和農村的村民自治工作看，尤其在基層公共事務管理方面，推進的一個核心目標都是公民的有序參與。當然研究這個問題有很多內容，筆者不想展開。本文選取村委會選舉的角度來討論，它在法律中間所遭遇的一些問題，它的法律基礎以及應當采取的一些解決措施。因為在研究和實踐農村村民自治時，涉及四個民主，民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，這里民主選舉是最核心的理念，只有民主選舉做好了之后，其他的幾個民主才有支撐點，和諧社會的構建才有群眾基礎和工作基礎。

　　一、 村委會選舉的法律基礎

　　我們國家的村落作為最基層的組織單元，在整個中華民族幾千年的發展歷程中，經歷了種種變遷。新中國成立后的1950年 12月，政務院頒布了鄉行政村人民代表會議規則和鄉行政村人民政府規則，這些規則把村這一級作為一個小的政府來對待，行政村的概念由此而來。這時行政村村長、副村長由村這一級人民代表選舉產生，但受上一級政府的領導。

　　1954年憲法規定鄉是農村基層政權的行政區劃，撤銷了行政村，村長、副村長也相應取消。從 1958年到 l9B2年，是人民公社時期，下面有生產大隊和生產小隊，但生產大隊和生產小隊僅僅是個勞動者生產組織單位，沒有任何群眾自治和管理的內容。1982年憲法把村委會和城市居委會的法律地位明確下來，定位為農村基層群眾自治組織。規定村民委員會的主任、副主任應當由村民選舉產生，任期三年。但是是直接選舉還是間接選舉，沒有具體的規定。《村民委員會組織法》經過 1O多年試行，1998年重新修訂通過。規定了很多新的內容，一是提出了直接選舉概念;二是強調村委會主任和副主任合法權益不得侵犯;三是村民選舉日之前的20天之內必須公布選民名單;四是確定了選舉委員會這個獨立機構的法律地位;五是規定了差額選舉和直接提名的原則;六是規定了50%比例的當選原則;七是制定了秘密劃票間的原則;八是當場公布選舉結果;九是對罷免做了規定。村委會組織法還授權地方人大制定具體的選舉程序、選舉辦法，目前。31個省、直轄市、自治區制定了規范本行政區域內的村委會選舉的地方性法規。這些地方性法規在選舉時間、選舉委員會的選民產生、競爭選舉的方式、投票方式等等方面，制定得更為詳細具體。此外各級政府的規范性文件對村委會選舉也起到了一定的規范作用。總之，憲法、村民委員會組織法、地方性法規和政府的規范性文件共同構成了村委會選舉的法律基礎。

　　二、當前村委會選舉中所遭遇的一些法律問題

　　1998年，新村委會組織法頒布之后，農村的村委會選舉進入了一個實質性操作階段。這極大地調動了村民的參與熱情，解決了許多社會矛盾和問題。但同時出現了不少新問題，也急需在法律上得到規范。

　　一是選民資格認定的問題。村委會組織法對選民資格認定的規定是，只要滿 18周歲，本村的村民，沒有被法律剝奪政治權利，就可以成為合法的選民。這三個條件，年齡、政治權利好界定，但“本村的村民”在實際操作中出現了界定不清的問題。由于村委會組織法沒有具體規定，而按照一般通行的判定：在本村居住、本村生活就是本村的村民。這種判定在早期十分有效。但隨著改革開放，城市化、工業化、現代化的發展，戶籍制度改革和村居整合等的普遍實施，村莊本身變化巨大，居民構成多元化，而且人口流動頻繁，本村村民的內涵和外延非常模糊，在實際中各地有不同的解釋，因此矛盾和糾紛不斷，村委會的選舉遇到挑戰。

　　二是關于候選人的資格審查問題。在村委會組織法里面規定公民的選舉權和被選舉權是統一的，但在實踐過程中，又會出現很多不太切合實際的地方。據調查，有一個村選舉原黨支部書記為村委會主任，但這位同志因為在維護村民利益的過程中觸犯了法律。進了監獄，但沒被剝奪政治權利，還有被選舉權。于是老百姓選他，但是他不可能到村子里面履行職責。另外，一些地方政府在村委會選舉過程當中，設定、利用候選人資格審查的程序，把很多他不滿意的、不喜歡的候選人拿掉，剝奪某些村民的被選舉權。因此現實存在著對候選人的資格進行一個界定、規范的法律問題。

　　三是村委會選舉的司法調整問題。在村委會選舉中，有些地方出現了混亂和違法事件。如有的地方一部分村民推選的候選人如沒有當選，就砸票箱，罵街，起哄，擾亂和反對選舉，這種事情屢有發生。對這種行為的處理，目前在法律上是一個空白，因為沒有太多的制約措施，頂多就是宣布選舉結果無效，然后再重來一次，嚴重者按照治安處罰條例處理。刑法上有一些規定，但這條規定是針對人大代表和各級政府的選舉，沒有把村委會選舉納入到刑法的調整范圍之內。

　　四是村民選舉受到侵害的救濟問題。在現實選舉中還會碰到一個問題：一個普通選民，他不能正常履行他的權利，他的權利受到侵害了，該如何處理?按照目前的法律規定，可以找鄉，到縣，到人大或者政府機構來反映，但是處理程序和結果不明確、不具體，部門之間相互推諉，實質問題很難解決。民政部門曾經按照信訪案例，督促解決過一些這類問題，但也只是一種臨時舉措。

　　三、進一步規范選舉.推進社會主義和諧新農村建設

　　以上提及的是村委會選舉從法律上所碰到的一些棘手問題，這些問題和當前的中國穩定和社會發展是十分密切的，也是急需解決的。實際上村民自治是一個超出了關于法律政治學和社會學的問題，它需要和中國的三農問題聯系在一起，而且需要把這個問題納入到整個中國的工業化、現代化和城市化的過程當中，重新鞏固或者使農村納入到整個和諧社會構建過程當中。但考慮到村委會組織法的實施大大推進了中國民主政治的發展，取得了很大的成就，村委會的民主建設成為中國民主政治最大的亮點。下一步規范村委會選舉的行為還是應當通過法律的手段來解決，因為我們的目標是依法治國，建立社會主義法治國家和和諧社會。

　　一是要制定全國統一的村委會選舉法。制定統一性的全國村委會選舉法，是必要的和緊迫的。雖然我國地緣遼闊，農村各地經濟發展水平、歷史文化習俗存在差異，但是基層群眾的參與意識、選舉權和被選舉權等基本政治權利是平等的，依法享有的，要對老百姓行使權利的渠道和方式依法加以保護。在制定選舉法時，可以根據這幾年選舉當中所碰到的問題，所積累的一些經驗以法律的形式把它展現出來，把一些基本的選舉規則、比較好的選舉程序規范下來。

　　二是建立比較完善的村民選舉權利的救濟機制。這個問題涉及到最基層的權利保障、民主參與、社會穩定，涉及和諧社會構建和社會發展。建立完善村民選舉權利的救濟機制，首要的是明確救濟部門，如果按照現行民政部門負責村級組織的管理規定，就要相應的明確細化其職責，賦予民政部門更大的管理督察權力。其次是制定完善救濟程序。按照程序規定逐步解決，保障村民權利救濟的有序性。最后，還可以通過司法途徑解決。

　　三是依法懲處破壞村委會選舉的行為。這涉及民主和法制之間的關系問題，民主的外部表現實際上就是法制，它是把民主的規則法律化、規范化，法制是真正的現實民主的源頭。從這個意義上來說，保障基層民主建設是非常重要的，因為村民委員會的選舉是中國民主政治的邏輯起點，對群眾的參與熱情、選舉行為需要嚴格保護。針對選舉賄賂和混亂現象，加強對選舉違法行為的嚴肅處理。建議把破壞村委會選舉的行為納入到刑法調整范圍之內，讓破壞村委會選舉的行為有一個徹底的糾正措施。

　　四是正確定位基層政權和基層組織之間的關系。要減少縣鄉政權對村民委員會的過度干預，維護村民自治權，同時又要保證黨的方針政策貫徹落實到基層，關鍵是處理好基層政權和基層組織之間的關系。根據憲法的規定，村民委員會和鄉鎮政權之間的關系是一種指導的關系，不是領導的關系。因此在這一基礎之上，是建立一個解決利益沖突的協調和平衡機制，這個機制是法制化的機制，它和民主、政治是緊密聯系的，是建設和諧社會的重要保障。

　　參考文獻

　　[1]劉喜堂.基層社會的民主建設與和諧社會.北大法律信息網.

　　[2]蔡定劍.讓選舉列車運行在法制之軌.20O2年 9月28日在北京大學中國經濟研究中心的演講.

　　[3]孫亞菲.村長換屆喜憂參半[J].中國新聞周刊，20O6，(9).

　　[4]唐賢興 .論政府能力與社會進步[J].晉陽學刊，1994，(6).

　　[5]曾憲義主編.中國法制史[M].北京：北京大學出版社，2OO0.