社會(huì)管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有社會(huì)管理?xiàng)l件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是依據(jù)社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會(huì)管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運(yùn)用新的社會(huì)管理理念、知識(shí)、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對(duì)傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制和制度，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理新目標(biāo)的活動(dòng)或者這些活動(dòng)的過(guò)程。近年來(lái)，筆者所在院對(duì)參與社會(huì)管理創(chuàng)新作了有益的探索。

　　[論文摘要]近年來(lái)，筆者所在院把如何推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新作為一項(xiàng)重要工作，結(jié)合檢察工作實(shí)際，不斷探索檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的切入點(diǎn)，既不突破法律框架，又積極采取新措施，收到了良好的法律效果和社會(huì)效果。文章以廣州市番禺區(qū)人民檢察院為視角，談?wù)剻z察機(jī)關(guān)如何推進(jìn)和參與社會(huì)管理創(chuàng)新。

　　[論文關(guān)鍵詞]民商法論文投稿,檢察,社會(huì)管理,創(chuàng)新

　　一、堅(jiān)持思路創(chuàng)新，主動(dòng)承擔(dān)起推進(jìn)社會(huì)管理的責(zé)任

　　(一)提起環(huán)境公益訴訟促進(jìn)我國(guó)建立和完善相應(yīng)法律機(jī)制

　　為改善廣州市番禺區(qū)水環(huán)境，廣州市番禺區(qū)委、區(qū)政府決定將河涌綜合整治作為區(qū)政府“惠民一號(hào)”工程，加大河涌綜合整治工作力度。2009年至今，在番禺區(qū)的治水大背景下，筆者所在院抓住發(fā)展機(jī)遇，銳意創(chuàng)新，拓展職能，環(huán)境公益訴訟工作取得突破性進(jìn)展，走在全市基層檢察院前列。2009年3月，筆者所在院就一宗染整企業(yè)偷排廢水造成海域陸源污染一案，首次以原告身份向廣州海事法院提起全省第二宗環(huán)境公益訴訟案件。2010年6月，筆者所在院再次以原告身份向番禺區(qū)法院提起一宗訴番禺某五金廠違法排污導(dǎo)致水域污染的公益訴訟案件。該案是全省首宗基層人民法院受理的環(huán)境公益訴訟案件，是筆者所在院在2009年成功提起首宗的基礎(chǔ)上，抓住實(shí)施迎亞運(yùn)“藍(lán)天白云”、“青山綠水”工程的契機(jī)，繼續(xù)深入推進(jìn)環(huán)境公益訴訟工作取得新的進(jìn)展。兩起案件的辦理過(guò)程中，筆者所在院大膽探索調(diào)查取證權(quán)、被告出庭應(yīng)訴、組織“兩員”觀看庭審、判決有效執(zhí)行、內(nèi)外宣傳到位，環(huán)境公益訴訟工作取得了一定的成效。

　　(二)與政府信訪維穩(wěn)窗口直接銜接民事行政案件監(jiān)督工作開(kāi)創(chuàng)廣州市先河

　　為推進(jìn)民行業(yè)務(wù)邁上新臺(tái)階，筆者所在院積極發(fā)掘案源，拓展新業(yè)務(wù)。2011年筆者所在院主動(dòng)聯(lián)系廣州市番禺區(qū)委政法委，商討合作開(kāi)展新業(yè)務(wù)，正式簽訂《使用信息網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)系統(tǒng)意見(jiàn)》。筆者所在院能夠直接采用區(qū)委政法委的信息網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)系統(tǒng)查詢(xún)?nèi)嗣袢罕姷礁麈?zhèn)街信訪維穩(wěn)中心進(jìn)行申訴的情況，從而多渠道地發(fā)掘案源，更多更好地拓展民行業(yè)務(wù)。同時(shí)能根據(jù)實(shí)際情況，引導(dǎo)人民群眾到正當(dāng)、有序、可控的司法程序解決申訴問(wèn)題。。

　　二、堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，延伸觸角，拓展功能

　　(一)駐廣州大學(xué)城檢察室全力打造四個(gè)服務(wù)基地

　　2009年8月，筆者所在院認(rèn)真貫徹落實(shí)高檢院《2009—2012年基層人民檢察院建設(shè)規(guī)劃》精神，不斷前移檢察工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展陣地，經(jīng)過(guò)充分調(diào)研，成立駐廣州大學(xué)城檢察室。圍繞“民生檢察、為民服務(wù)”的工作要旨，積極主動(dòng)開(kāi)展各項(xiàng)為民、宣傳、服務(wù)工作，為大學(xué)城的各項(xiàng)工作提供堅(jiān)實(shí)的司法保障，打造了服務(wù)基層的“四個(gè)基地”。

　　一是著力解決群眾司法需求，打造法律咨詢(xún)服務(wù)基地。每周定期安排檢察干警在大學(xué)城接待民眾來(lái)訪咨詢(xún)，及時(shí)受理、認(rèn)真答復(fù)民眾的舉報(bào)、控告、申訴和法律問(wèn)題咨詢(xún)。檢察室積極打造“陽(yáng)光檢務(wù)”窗口，在接待廳懸掛指引清晰的宣傳欄，放置內(nèi)容詳盡的法律宣傳手冊(cè)，使來(lái)訪群眾能第一時(shí)間了解檢察院和檢察室的基本職能、有關(guān)程序等情況，極大地方便了群眾的來(lái)訪。值班干警耐心解釋有關(guān)法律規(guī)定和司法程序，為急需解決法律糾紛的民眾闡明法律途徑和方法，協(xié)助排解糾紛與化解矛盾，將檢察工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的陣地延伸至廣州大學(xué)城，切實(shí)做到工作聯(lián)系在基層、調(diào)處案件在基層、化解矛盾在基層。

　　二是著力引導(dǎo)大學(xué)生健康成長(zhǎng)，打造大學(xué)生幫教基地。廣州大學(xué)城擁有十所高校，在校師生達(dá)17萬(wàn)多人，是華南地區(qū)高級(jí)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和交流的中心，是產(chǎn)、學(xué)、研一體化發(fā)展的城市新區(qū)。針對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法制警示教育，正確引導(dǎo)大學(xué)生的健康成長(zhǎng)，預(yù)防和減少大學(xué)生違法犯罪是檢察室工作的重中之重。檢察室高度重視法制教育進(jìn)高校，主動(dòng)聯(lián)系各高校保衛(wèi)部門(mén)，組織了數(shù)名主訴檢察官先后為中山大學(xué)、廣州大學(xué)、星海音樂(lè)學(xué)院等多所高校共6800多名本科、研究生新生，作了多場(chǎng)題為“大學(xué)生自我保護(hù)與犯罪預(yù)防”的法制警示教育講座。主講人從筆者所在院辦案實(shí)際出發(fā)，收集了大量的典型案件，總結(jié)了多方面的教訓(xùn)，有針對(duì)性地講述了大學(xué)生應(yīng)如何遠(yuǎn)離違法犯罪，進(jìn)行有效的自我保護(hù)。這是筆者所在院首次面向廣州大學(xué)城高校新生開(kāi)展集中宣講式的法制警示教育活動(dòng)，得到了師生們的好評(píng)，取得良好的社會(huì)效果與法制效果。

　　三是著力推動(dòng)檢學(xué)交流，打造大學(xué)生實(shí)習(xí)基地。檢察室秉持創(chuàng)新思維，充分利用廣州大學(xué)城擁有多個(gè)法律學(xué)院的資源優(yōu)勢(shì)，把促進(jìn)檢學(xué)研交流作為檢察室的主要職能之一。致力于以檢察機(jī)關(guān)豐富的實(shí)踐素材和高校雄厚的法學(xué)調(diào)研力量為依托，充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)和高等院校、研究機(jī)構(gòu)之間學(xué)術(shù)交流、教育培訓(xùn)及成果共享。加強(qiáng)檢察學(xué)術(shù)論文和理論課題的合作開(kāi)發(fā)，并逐漸擴(kuò)大檢學(xué)交流的平臺(tái)。

　　(二)廉政教育基地品牌效應(yīng)凸顯

　　筆者所在院在保持職務(wù)犯罪打擊力度的同時(shí)，預(yù)防工作也同步跟進(jìn)，通過(guò)積極探索對(duì)職務(wù)犯罪懲治、預(yù)防、教育“三位一體”的新模式，于2010年10月底成立了廣東省首個(gè)由基層檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)辦的預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地。警示教育基地運(yùn)行半年來(lái)，至今已接待參觀人員175批6500人，包括行政執(zhí)法部門(mén)、醫(yī)療系統(tǒng)、建設(shè)行業(yè)、鎮(zhèn)街及村兩委等人員，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注和強(qiáng)烈反響。在全面發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)預(yù)防宣教職能，進(jìn)一步推動(dòng)反腐倡廉工作的縱深發(fā)展上取得了很好的效果，在全面發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)預(yù)防宣教職能，進(jìn)一步推動(dòng)反腐倡廉工作的縱深發(fā)展上取得了很好的效果，全力打造了具有番檢特色的預(yù)防警示教育品牌。

　　三、堅(jiān)持方式創(chuàng)新，完善管理，促進(jìn)和諧

　　(一)強(qiáng)化四項(xiàng)機(jī)制，著力化解社會(huì)矛盾

　　一是強(qiáng)化下訪巡訪機(jī)制筑牢基層維穩(wěn)防線(xiàn)。選準(zhǔn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、面臨復(fù)雜維穩(wěn)形勢(shì)的鎮(zhèn)街、村社，深入開(kāi)展調(diào)研，了解關(guān)注社會(huì)動(dòng)態(tài)。與基層紀(jì)委、信訪、派出所和司法所等建立起聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)相互的信息溝通，定期開(kāi)展聯(lián)合排查調(diào)處，將苗頭性的社會(huì)矛盾消滅于萌芽狀態(tài)。第一時(shí)間帶案下訪，快速回應(yīng)群眾強(qiáng)烈訴求，加強(qiáng)對(duì)申訴人生活狀況和思想動(dòng)向的掌控，實(shí)行檢察長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)研究辦理，提高亞運(yùn)前夕高質(zhì)量消化信訪案件的實(shí)效。

　　二是強(qiáng)化信訪突發(fā)事件安全應(yīng)急處置。認(rèn)真制訂和修改了處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等規(guī)定，細(xì)化應(yīng)急辦法和處置方案，提前對(duì)可能出現(xiàn)的維穩(wěn)隱患制定應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)解決矛盾和問(wèn)題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的具體措施，協(xié)調(diào)與相關(guān)單位的聯(lián)合穩(wěn)控，堅(jiān)持全程跟蹤并做好后續(xù)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并化解實(shí)施過(guò)程中遇到的矛盾和問(wèn)題，完善相應(yīng)措施，防止發(fā)生重大、惡性事件。

　　三是強(qiáng)化信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警。將執(zhí)法環(huán)節(jié)的不穩(wěn)定隱患或可能引發(fā)信訪的事件納入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估系統(tǒng)，做到早預(yù)警、早化解。加強(qiáng)對(duì)社情、輿情、民情的分析研判，及時(shí)收集、掌握容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素的治安信息和重特大刑事案件信息，做好風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和隱患分析，從中查找易發(fā)生可能引起重大事件的危險(xiǎn)源，最大限度從源頭上控制涉檢上訪的發(fā)生。開(kāi)展重點(diǎn)上訪人員排查和穩(wěn)控工作，對(duì)涉檢信訪積案進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)排查，對(duì)排查出來(lái)的案件，逐案登記，落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)和承辦部門(mén)，努力將矛盾化解在基層。

　　四是強(qiáng)化涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)處置。搭建全天候立體化管理平臺(tái)，強(qiáng)化涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的研判能力，安排網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員每天24小時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行搜索，篩選涉檢網(wǎng)絡(luò)信息，并進(jìn)行輿情分析，形成《輿情報(bào)告》。構(gòu)建全方位動(dòng)態(tài)式輿情處置機(jī)制，強(qiáng)化涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對(duì)能力，積極開(kāi)展對(duì)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的監(jiān)測(cè)、督辦、引導(dǎo)、化解工作。當(dāng)發(fā)現(xiàn)涉檢不利輿情，及時(shí)組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行分析，擬定應(yīng)對(duì)預(yù)案，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供有力依據(jù)。

　　(二)加大硬件建設(shè)，搭建陽(yáng)光檢務(wù)新平臺(tái)

　　一是建成新的面積超過(guò)100平方米的陽(yáng)光檢務(wù)大廳。該大廳承載檢察長(zhǎng)接訪、案件查詢(xún)、受理控告申訴和民行業(yè)務(wù)、律師閱卷、宣傳檢務(wù)公開(kāi)等多項(xiàng)功能。例如大廳設(shè)置了兩臺(tái)電腦觸摸屏，其中一臺(tái)連接內(nèi)部網(wǎng)，可查詢(xún)公訴、控告申訴、民事行政等業(yè)務(wù)信息。另一臺(tái)連接國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，可以登錄筆者所在院的互聯(lián)網(wǎng)站進(jìn)行上述查詢(xún)。同時(shí)，檢務(wù)大廳還開(kāi)通了律師網(wǎng)上預(yù)約閱卷，執(zhí)業(yè)律師只需登錄筆者所在院網(wǎng)站，進(jìn)入律師服務(wù)專(zhuān)欄，登記相關(guān)資料后即可填寫(xiě)閱卷申請(qǐng)。筆者所在院收到申請(qǐng)后，會(huì)盡快安排閱卷事宜，并在網(wǎng)上答復(fù)預(yù)約結(jié)果，共接受律師預(yù)約960人次，安排查閱案件電子資料200多宗。

　　二是以信息化建設(shè)為依托，完善管理機(jī)制，促進(jìn)對(duì)基層檢察工作的科學(xué)管理。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)系統(tǒng)推行陽(yáng)光檢務(wù)。建設(shè)網(wǎng)上檢察院，通過(guò)“網(wǎng)上三維檢察院”通道，建立網(wǎng)上檢務(wù)大廳、案管中心、控申和民行接訪室等功能區(qū)域，打造全天該檢務(wù)大廳候的檢察開(kāi)放日，及時(shí)公開(kāi)檢察機(jī)關(guān)的重大活動(dòng)情況。完善電子閱卷設(shè)施，配備高清高效掃描儀，將所有案件相關(guān)材料和法律文書(shū)掃描成電子檔案以供查閱，實(shí)現(xiàn)了電子閱卷功能。