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　　摘要:本文將對(duì)公證證據(jù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行剖析，探討公證證據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)問題，對(duì)公證實(shí)踐中的證據(jù)采信及公證賠償案件中的過錯(cuò)認(rèn)定問題將會(huì)有所啟發(fā)。本文首先探討了公證證據(jù)概念的內(nèi)涵，然后從公證實(shí)際操作中的證據(jù)認(rèn)定的不統(tǒng)一及法院在判定公證處過錯(cuò)的標(biāo)準(zhǔn)問題展開分析，從而有利于公證員在辦理具體公證事項(xiàng)進(jìn)行證據(jù)認(rèn)定。

　　關(guān)鍵詞:公證證據(jù),證據(jù)認(rèn)定,標(biāo)準(zhǔn)

　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)交流不斷的擴(kuò)大，公證業(yè)務(wù)也隨之[i]迅猛增長(zhǎng)，但公證人員在辦理具體公證事項(xiàng)中對(duì)于證據(jù)的認(rèn)定還是一個(gè)難點(diǎn)。雖然我國(guó)頒布了《公證法》及《公證程序規(guī)則》，但是對(duì)于公證證據(jù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)僅僅是一個(gè)真實(shí)、合法、充分原則性的規(guī)定，沒出臺(tái)一個(gè)具體標(biāo)準(zhǔn)，從而造成了公證員在辦理公證事項(xiàng)過程中認(rèn)定證據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，很大程度上都是由公證員進(jìn)行推理和自由心證。公證證據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)過于原則及公證證據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一性，法院在審理公證賠償案件中對(duì)于公證處的過錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定也是由法官根據(jù)公證法的真實(shí)、合法、充分原則性規(guī)定進(jìn)行自由心證。從而導(dǎo)致了公證證據(jù)在實(shí)踐中的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的混亂及法院判決公證賠償案件過錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的混亂。因此，有必要對(duì)公證證據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一個(gè)剖析，從而為公證實(shí)踐及司法判決提供一個(gè)參考，從而為公證事業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的條件。

　　一、公證證據(jù)的概念、特性

　　要談公證證據(jù)的含義，首先得明確證據(jù)的概念和特性。所謂證據(jù)，就是指用以證明某一事物客觀存在或某一主張成立的有關(guān)事實(shí)材料。證據(jù)應(yīng)具有以下特性：（1）具有一定的形式。即證據(jù)應(yīng)具助一定的載體形式予以體現(xiàn)。（2）具有證明力。即證據(jù)與待證事實(shí)具有一定的關(guān)聯(lián)性。《中華人民共和國(guó)公證法》第二條之規(guī)定：公證是公證機(jī)構(gòu)根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請(qǐng)，依照法定程序?qū)γ袷路�律行為、有法律意義的事實(shí)和文書的真實(shí)性、合法性予以證明的活動(dòng)。根據(jù)證據(jù)的概念和特性結(jié)合公證法的規(guī)定，公證證據(jù)就是在公證活動(dòng)中，由公證當(dāng)事人提供或公證人員所搜集的能證明某一公證事項(xiàng)真實(shí)、合法的事實(shí)材料。

　　按照《中華人民共和國(guó)公證法》的規(guī)定，公證事項(xiàng)屬于民事活動(dòng)范疇，按照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》及《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》，民事訴訟證據(jù)具有真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、合法性三大特征，公證證據(jù)作為民事證據(jù)也應(yīng)具備這三性，同時(shí)還應(yīng)具備特定性。故公證證據(jù)應(yīng)具備以下特性：

　　（一）特定性

　　所謂特定性，是指作為公證證據(jù)，是應(yīng)在公證活動(dòng)這一特性的民事行為中所形成的證據(jù)。如不是在公證活動(dòng)這一特定民事行為中所形成的都不應(yīng)該列為公證證據(jù)。而是屬于其他證據(jù)。

　　（二）真實(shí)性

　　所謂真實(shí)性，是指法律上的真實(shí)，而不是客觀上的真實(shí)。公證證據(jù)應(yīng)具備《中華人民共和國(guó)公證法》、《公證程序規(guī)則》規(guī)定的要求即可。而不必要求達(dá)到能回復(fù)到客觀事實(shí)。

　　（三）關(guān)聯(lián)性

　　所謂關(guān)聯(lián)性，是指公證證據(jù)與待證明的民事法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書的真實(shí)性、合法性具有關(guān)聯(lián)。即證據(jù)具有證明力。

　　（四）合法性

　　所謂合法性是指公證當(dāng)事人提供證據(jù)材料形式合法，公證人員在搜集證據(jù)材料、核查證據(jù)材料的程序符合《中華人民共和國(guó)公證法》、《公證程序規(guī)則》規(guī)定。

　　二、公證證據(jù)的采信標(biāo)準(zhǔn)

　　公證活動(dòng)與民事訴訟是不同的。民事訴訟的參加人至少有原告方、被告方及法官三方人。法官主持庭審過程中，由原被告雙方對(duì)自己的主張進(jìn)行舉證，并對(duì)證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證。在證據(jù)采信的標(biāo)準(zhǔn)上，《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》及《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》進(jìn)行了具體的規(guī)定。一般采取誰主張誰舉證、舉證不能、非法證據(jù)排除規(guī)則、舉證責(zé)任倒置的具體標(biāo)準(zhǔn)對(duì)訴訟證據(jù)進(jìn)行認(rèn)定。法官根據(jù)審理查明的事實(shí)，按照法律的相關(guān)規(guī)定，采取過錯(cuò)責(zé)任原則、公平原則、無過錯(cuò)責(zé)任原則進(jìn)行判決。而公證活動(dòng)卻不同于民事訴訟活動(dòng)，公證活動(dòng)是一種特殊的民事關(guān)系，公證活動(dòng)的參加人一般只有兩方，即公證處與公證當(dāng)事人。公證處與當(dāng)事人之間形成一種特殊的委托關(guān)系，當(dāng)事人委托公證處對(duì)其民事法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書的真實(shí)性、合法性予以證明。在公證活動(dòng)中，證據(jù)材料由當(dāng)事人提供，公證處對(duì)證據(jù)材料進(jìn)行核實(shí)、判斷、分析，公證處認(rèn)為證據(jù)材料真實(shí)、合法，能形成證據(jù)鎖鏈時(shí)，該證據(jù)材料便上升為公證證據(jù)。公證處依據(jù)公證證據(jù)，按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，出具《公證書》，完成公證事項(xiàng)。

　　我們從上邊的比較可以看出，由于公證活動(dòng)的特殊性，公證活動(dòng)的證據(jù)是無法質(zhì)證的。故在公證證據(jù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上，也不能和訴訟證據(jù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)相一致。公證處的證據(jù)認(rèn)定很大程度均由公證員進(jìn)行判斷、分析、歸納。該認(rèn)定肯定受限于公證員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、經(jīng)驗(yàn)、當(dāng)事人的誠(chéng)信、社會(huì)管理機(jī)構(gòu)的完善等方面的制約。故筆者認(rèn)為，公證證據(jù)認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為以下幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：

　　（一）真實(shí)性標(biāo)準(zhǔn)

　　公證證據(jù)的真實(shí)性應(yīng)該是法律上的真實(shí)，而不是客觀上的真實(shí)。因?yàn)楣�證活動(dòng)的特殊性，很多判斷均是自由心證。公證證據(jù)要達(dá)到客觀真實(shí)僅僅是一種美好的愿望和目標(biāo)，因此真實(shí)性就是公證處已經(jīng)按照《公證法》、《公證程序規(guī)則》的規(guī)定進(jìn)行了真實(shí)性的判斷即可。在這里，真實(shí)性的標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵是公證處的核實(shí)，按照《公證法》、《公證程序規(guī)則》必須對(duì)證據(jù)進(jìn)行核實(shí)的，公證處經(jīng)過核實(shí)或是委托核實(shí)，核實(shí)屬實(shí)，那就認(rèn)定公證證據(jù)具有法律真實(shí)性。

　　（二）合法性標(biāo)準(zhǔn)

　　公證證據(jù)的合法性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是形式上的合法標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)楣�證活動(dòng)的特殊性。公證的證據(jù)材料由當(dāng)事人一方提供，也不可能對(duì)證據(jù)材料進(jìn)行質(zhì)證。公證員在審查證據(jù)材料的時(shí)候，僅僅能看的出證據(jù)材料的載體形式是否符合法律的規(guī)定。而無法對(duì)當(dāng)事人取得證據(jù)的方式是否合法無法做出判斷。因此公證證據(jù)的合法性僅僅指形式的合法。而不能與民事訴訟證據(jù)的合法性標(biāo)準(zhǔn)要求一樣。

　　（三）邏輯標(biāo)準(zhǔn)

　　公證證據(jù)的認(rèn)定很多屬于公證員主觀的的智力活動(dòng)。因此在證據(jù)認(rèn)定上，公證證據(jù)必須符合邏輯推理。公證證據(jù)的認(rèn)定過程必須符合邏輯推理的規(guī)律。邏輯規(guī)律是一種客觀存在，只有符合邏輯規(guī)律的認(rèn)定才可能是正確的。反之，必然是錯(cuò)誤的。

　　（四）充分性標(biāo)準(zhǔn)

　　公證證據(jù)屬于直接證據(jù)的，能直接證明待證事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)直接采信。公證證據(jù)屬于間接證據(jù)的，必須有兩個(gè)以上（包括兩個(gè)）的證據(jù)，并且證據(jù)能形成鎖鏈，能證明待證事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)采信。在這里，必須對(duì)于哪些是應(yīng)當(dāng)直接采信的證據(jù)及那些是間接證據(jù)予以探討。

　　筆者認(rèn)為，對(duì)于以下證據(jù)應(yīng)認(rèn)定為直接證據(jù)，應(yīng)當(dāng)采信：（1）眾所周知的事實(shí)；（2）自然規(guī)律及定理；（3）根據(jù)法律規(guī)定或者已知事實(shí)和日常生活經(jīng)驗(yàn)法則，能推定出的另一事實(shí)；（4）已為人民法院發(fā)生法律效力的裁判所確認(rèn)的事實(shí)；（5）已為仲裁機(jī)構(gòu)的生效裁決所確認(rèn)的事實(shí)；（6）已為有效公證文書所證明的事實(shí)。

　　對(duì)于（1）至（6）項(xiàng)屬于《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》規(guī)定不必質(zhì)證的規(guī)定，該規(guī)定用于公證證據(jù)的采信標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)有什么異議。

　　對(duì)于以下經(jīng)過核實(shí)的證明材料，公證處應(yīng)當(dāng)采信：（1）黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位人事（保衛(wèi)）部門出具的證明材料；（2）戶籍、婚姻登記機(jī)關(guān)及檔案管理機(jī)構(gòu)出具的證明材料；（3）有法定資質(zhì)的專門機(jī)構(gòu)出具的證明材料；（4）可通過政府部門官方網(wǎng)站核實(shí)的證明材料。

　　對(duì)于第一條的規(guī)定，筆者在長(zhǎng)期的公證實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)在建國(guó)后國(guó)有事業(yè)、企業(yè)單位實(shí)行嚴(yán)格的人事管理制度，建立了完備的人事檔案，該檔案記載很詳細(xì)，其家庭成員的具體情況具備，具有很強(qiáng)的證明力。因此有必要在公證證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)上定為應(yīng)當(dāng)采信的直接證據(jù)。當(dāng)然了，對(duì)于黨政機(jī)關(guān)出具的證明材料，更具備真實(shí)性和完備性，具有很強(qiáng)的證明力，經(jīng)過核實(shí)后，應(yīng)該列為公證證據(jù)的直接證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　對(duì)于以下證據(jù)，應(yīng)列為間接證據(jù)，經(jīng)核實(shí)后并需兩個(gè)以上佐證，形成證據(jù)鎖鏈才能采信：（1）居民委員會(huì)出具的證明材料；（2）村民委員會(huì)及其他村集體組織出具的證明材料；（3）集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)出具的證明材料；（4）證人證言、當(dāng)事人的陳述及當(dāng)事人提供的書證、物證。

　　（五）自由心證標(biāo)準(zhǔn)

　　某些特殊的待證事項(xiàng)，由于社會(huì)生活的復(fù)雜性、社會(huì)管理的不規(guī)范性，造成無法有直接證據(jù)或是兩個(gè)以上間接證據(jù)來證明，在這種情況下，應(yīng)當(dāng)允許公證員憑借生活常識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)結(jié)構(gòu)來進(jìn)行事實(shí)推定。當(dāng)然，該種類的事項(xiàng)應(yīng)嚴(yán)格限制規(guī)定。在具體的的公證事項(xiàng)中，比如公證在辦理沒有糾紛的繼承公證事項(xiàng)時(shí)，被繼承人的父母在新中國(guó)成立前就去世，在申請(qǐng)辦理公證時(shí)，由于歷史原因和現(xiàn)實(shí)的戶籍管理原因，無法提供被繼承人父母的死亡證明。也無法出具其它間接證據(jù)來證明被繼承人父母已死亡這一待證事項(xiàng)。那如何辦理？筆者個(gè)人認(rèn)為在這種情形下，應(yīng)當(dāng)允許公證員自由心證，按照年齡判斷，如被繼承人的父母還在世，按照被繼承人的年齡推斷，其父母年齡應(yīng)在百歲以上，那么可以直接推定其父母已經(jīng)死亡這一事項(xiàng)。如不允許公證員自由心證，那么這一公證事項(xiàng)是無法辦理的。如公證拒絕后，那么當(dāng)事人唯一能尋求的就是最后的司法救濟(jì)，訴訟，在訴訟過程中，法院也是不能查明這一事項(xiàng)的。同時(shí)，在中國(guó)司法實(shí)踐中，沒糾紛的繼承法院是不予受理的。如果不規(guī)定自由心證這一標(biāo)準(zhǔn)，那么，這一類的繼承將得不到解決。也會(huì)為社會(huì)的不穩(wěn)定因素埋下了伏筆。同時(shí)，我們應(yīng)該看到，按照統(tǒng)計(jì)，全國(guó)的百歲老人也不會(huì)有多少個(gè)，那么，我們這樣的推定，造成錯(cuò)證的情形的發(fā)生率也不多。反而這樣的推定有利于社會(huì)問題的解決，有利于社會(huì)的穩(wěn)定。

　　三、公證證據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的意義

　　公證證據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化法定化，有利于公證活動(dòng)的規(guī)范化。由于公證活動(dòng)的主觀性強(qiáng)，建立了公證證據(jù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，可以規(guī)范公證員辦理公證時(shí)對(duì)證據(jù)認(rèn)定這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)有一個(gè)參照，減少自由心證，盲目認(rèn)定。

　　有利于公證質(zhì)量的提高。公證活動(dòng)的關(guān)鍵在于證據(jù)的認(rèn)定，證據(jù)認(rèn)定準(zhǔn)確清晰了，那公證書的質(zhì)量也就相應(yīng)的可以提高。公證質(zhì)量提高了，也就增強(qiáng)了公證的公信力。

　　有利于法院在審理公證賠償?shù)拿袷略V訟中對(duì)公證處過錯(cuò)程度的認(rèn)定。公證處在民事責(zé)任中承擔(dān)的是過錯(cuò)責(zé)任原則。對(duì)于公證處是否有過錯(cuò)，過錯(cuò)責(zé)任的大小，法院在以往的判決中，由于《公證法》、《公證程序規(guī)則》對(duì)于公證證據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的過于原則，法官在很多時(shí)候采取了自由心證原則。由于公證處是個(gè)機(jī)構(gòu)，對(duì)方當(dāng)事人很多時(shí)候是自然人，法官很多時(shí)候處于同情弱者的心理考慮。加重了公證處過錯(cuò)的判斷，加大了公證處的責(zé)任。如公證證據(jù)認(rèn)定有個(gè)具體標(biāo)準(zhǔn)，法官在審理該類具體案件時(shí)，會(huì)依據(jù)該證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)來判斷公證處是否盡到了審慎、充分的義務(wù)，從而來判斷公證處的責(zé)任承擔(dān)。在筆者接觸看到過這樣一個(gè)案例？？昆明的一家公證處在辦理繼承公證時(shí)，由于采信了國(guó)有企業(yè)出具的證明繼承人的證明而遺漏了一個(gè)繼承人。法院判決認(rèn)為國(guó)有企業(yè)不是戶籍管理機(jī)關(guān)，而應(yīng)由公安機(jī)關(guān)來出具，該證據(jù)不能采信，從而判決公證處具有過錯(cuò)，承擔(dān)賠償責(zé)任。大家都知道，由于我國(guó)處于社會(huì)大的變革時(shí)期，社會(huì)管理機(jī)構(gòu)的調(diào)整和人員流動(dòng)的自由性增強(qiáng)，戶籍制度在登記上也存在較大的混亂，人戶分離嚴(yán)重，公安機(jī)關(guān)的戶口薄的信息就與現(xiàn)實(shí)有很多的不符，內(nèi)容也不具體，同時(shí)在現(xiàn)實(shí)中，在公安機(jī)關(guān)開具親屬關(guān)系的證明幾乎不可能出具，因?yàn)楣�安機(jī)關(guān)自己都沒掌握該信息，它如何開具，即使開具了，證明力還不如國(guó)有企業(yè)出具的。如果在公證證據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中將國(guó)有企業(yè)出具的證據(jù)列為直接證據(jù)，那么我相信法院在判決的時(shí)候就不會(huì)有如此的認(rèn)定了。