摘要：本文從流動人口的內涵和基本特征入手，分析了流動人口計劃生育管理的現狀和加強流動人口計劃生育管理的措施。

　　關鍵字：流動人口,計劃生育,特征,現狀,措施

　　前言：

　　隨著市場經濟社會的發展和人口與計劃生育管理的逐步規范, “人戶分離”現象成為人口與計劃生育管理中的一個重點和難點,已經嚴重影響到了計劃生育管理水平的進一步提高。因而探討如何加強流動人口的計劃生育管理有著非常重大的意義。

　　一、正確理解和認識流動人口的內涵和基本特征

　　流動人口是指常住人口因生產、生活、婚姻等原因而離開戶籍地，在戶籍地與居住地之間流動的人口。市內戶籍地與居住地分離人口是一個介于常住人口和流動人口之間的特殊人口群體。

　　1、從分布區域看,它流動的區域是市內,沒有流出市外,它屬于常住人口,具有相對的穩定性。

　　2、從人口流向上看,它屬于市內流動人口,只不過其流動的范圍較為固定,但仍具有一定的流動性。

　　3、從管理和統計的角度看，這一部分人口屬于常住人口,但又是流動的，只能按常住人口統計，無法將其納入流動人口的管理和統計，在具體管理操作中又要按流動人口管理，屬于人口與計劃生育管理中出現的新現象、新問題，因而具有特殊性;

　　4、從管理的難度看, 市內流動人口盡管其流動的范圍有限,但這些人口離開具有有效管理權限的戶籍地,在市內的其他地方居住,其生育、節育、懷孕服務、入戶訪視等服務管理工作難于落實，同時也為計劃外生育埋下了隱患，使戶籍地和居住地計劃生育部門都步入兩難境地，因而具有其復雜性。

　　5、從目前國家和省、市的計劃生育法規、政策、規章和細則看，對市內流動人口的管理尚無具體的可操作性的規定，管理具有一定難度，在調查研究的基礎上，制定出臺了《流動人口計劃生育管理規范》，盡管還不十分完善，但不失為一種有益的探索和嘗試。

　　二、我國流動人口計劃生育管理現狀

　　1、流動人口對國家人口與計劃生育政策比較陌生

　　一方面我國流動人口的流動具有很大的盲目性、自發性，且大部分是在傳統的農村地區成長起來，受教育程度不高，對《中華人民共和國人口與計劃生育法》及各省《人口與計劃生育條例》比較陌生。另一方面，戶籍所在地計劃生育管理機構，對本地剩余和輸出人員計劃生育政策宣傳力度不夠，使流動人口對國家人口與計劃生育政策的內容了解甚少。

　　2、流動人口計生管理經費缺口很大

　　完善的管理秩序、充足的工作經費，是落實各項管理措施及優質服務的前提和保證。各級政府在鼎力支持人口與計劃生育工作的同時，更要加大對流動人口計劃生育經費的投入。隨著我國經濟體制的改革和就業觀念的改變，流動人口將逐年呈上升趨勢。現在，各級政府對計劃生育工作經費的投入還不夠充足，尤其是對流動人口計劃生育經費的投入缺口很大。如：流動人口管理的基礎設施、陣地建設、服務設施、避孕藥具、宣傳資料、網絡建設等等。在人員配置方面，更要加大隊伍建設。因此，各級政府對流動人口計劃生育經費的投入不夠，造成對流動人口計劃生育管理經費缺口很大。

　　3、流動人口的育齡婦女很難采取節育措施

　　一方面，有一部分育齡婦女，封建思想根深蒂固，重男輕女非常嚴重，利用外出做工的名義，在外地有意逃避，進行多生和超生;另一方面，公安、勞動、工商、用人單位沒有及時與計劃生育管理部門積極配合，對流入本地的育齡婦女，沒有及時通知計劃生育管理部門對他們進行服務。其次流動人口的就業流動性很大，居住無法穩定，每當計劃生育管理部門通知流動人口育齡婦女進行“B超” 懷孕檢查和落實節育措施時，有相當一部分育齡婦女無影無蹤。所以，計劃生育管理和服務工作很難及時跟上。

　　三、強化屬地管理,靠實領導責任,完善工作措施

　　1、要進一步強化屬地管理，構建以居住地為主的管理和服務體制。市場的活躍，經濟的繁榮，企業改制或倒閉，經濟利益的驅動等諸多因素導致了市內流動人口流動數量和頻率加大，下崗分流人員和臨時雇用人員越來越多。構建以居住地為主的管理和服務體制，將市內流動人口納入常住人口統一管理和服務，成為新時期人口與計劃生育工作的必然選擇。

　　(1)要嚴把戶籍地的“流出關”。市內流動人口因其流動的范圍僅限于本市內，一般不辦理《流動人口婚育證明》，戶籍地計劃生育部門必須加強管理，嚴把“流出關”，隨時掌握其動向，流出前應簽訂管理合同，落實相應的管理和服務措施，對計劃生育有問題的人員可在問題得到妥善解決后再流出，戶籍地計劃生育部門在簽訂管理合同時必須與本人見面。流出人員流出到達居住地后，戶籍地計劃生育部門要積極主動地與居住地計劃生育部門簽訂管理協議，并提供流入人員婚育情況詳細資料。

　　(2)要嚴把居住地的“流入關”。一般情況，戶籍地計劃生育部門對流入居住地的人員，都要簽訂管理協議，提供相關資料，協議簽訂后，居住地計劃生育部門應對流入人員提供生育、節育、環孕檢、訪視等一切服務，并定期將情況反饋給戶籍地;對已流入居住地，但戶籍地尚不知情的，居住地應及時反饋通報戶籍地。不論是否簽訂管理協議，市內流出人口到達居住地出現的計劃生育方面的問題，都必須由居住地全權負責。

　　(3)要建立健全市內流動人口管理制度和檔案資料，嚴把“管理關”。市內流動人口具有其特殊性，要使其管理工作做到規范有序，就必須建立健全一套合情、合理、合法的管理制度，靠制度管理人，靠制度辦事，應當建立《市內流動人口管理辦法》，《市內流動人口訪視制度》，《市內流動人口環孕情服務制度》《市內流動人口信息通報制度》等等，使市內流動人口的管理逐步走上正規化。與此同時，戶籍地和居住地在相互簽訂管理協議，落實管理措施的同時，必須建立縣內流動人口的登記冊、出生登記冊、已婚育婦卡、環孕情登記冊、入戶訪視卡、節育登記冊等各種檔案資料，并實行微機管理，堅持按月運轉，準確及時通報相關單位及人員。

　　2、要納入目標管理和考核督查，嚴格兌現獎懲。市內流動人口的計劃生育管理是當前人口與計劃生育工作中的一個重點和難點，也是影響計劃生育管理與服務水平進一步提高的重大隱患，必須采取強有力的措施抓好落實。

　　(1)要落實好居住地的管理與服務工作。對市內流動人口，居住地要納入常住人口管理，對節育措施、產術后訪視、入戶訪視、環孕檢、宣傳教育等方面的工作要定期落實，定期通報情況，與戶籍地密切協作，齊抓工管。

　　(2)要嚴格兌現獎懲。對市內流動人口管理工作實行定期抽查考核，一旦出現問題，要嚴格按《流動人口計劃生育管理規范》兌現獎懲，直至“一票否決”。居住地對發現的問題沒有及時通報戶籍地而造成嚴重后果的，由居住地承擔責任;居住地對發現的問題雖已通報戶籍地，但未積極協助戶籍地而造成嚴重后果的，由居住地和戶籍地共同負責;居住地對發現的問題已通報戶籍地，但因戶籍地未及時采取措施而導致出現嚴重后果的，由戶籍地承擔責任。

　　3、要強化領導，明確人員和職責。市內流動人口計劃生育管理工作是一項新內容，正處于實踐摸索階段，必須要有堅實的組織領導做后盾。各級黨政領導和計劃生育部門負責同志首先要認清抓好縣內流動人口計劃生育管理和服務工作的必要性和迫切性，統一思想認識，列入議事日程，結合各自實際，制定切實可行的措施，實行領導親自抓，總負責，常抓不懈。各級計劃生育部門應確定專門人員從事縣內流動人口的管理，督查和指導，明確各級人員的職責和任務，做到工作經常化、規范化、科學化。

　　4、要緊密配合，建立城鄉市內流動人口一體化的管理服務體系。鄉辦計生部門要進一步加強管理和協調，杜絕部分鄉辦與鄉辦之間驅趕流動育齡夫婦而互相推諉、扯皮的做法，防止市內流動人口在鄉鎮結合部聚集躲避管理而實施計劃外生育，給當地群眾形成負面示范和心理沖擊，建立一套城鄉聯動，互通信息，密切協作的縣內流動人口一體化的管理服務體系。

　　四 、結束語

　　總之，市內流動人口計劃生育管理是新形勢下出現的一個新現象，新問題，在具體管理實踐中還有一個不斷總結，不斷完善，不斷探索的過程，只要各級黨政組織和計劃生育部門高度重視，擺上議事日程，齊抓共管，一定會形成一套更為合理，科學的管理機制，使“以人為本，優質服務”真正落到實處。