摘要：隨著我國經濟的不斷發展，社會和生態環境的負荷也在不斷加重，因此，為了全社會的健康可持續發展，妥善污染防治任務，建立完善的環境監測與環境保護體制的重要性也越發明顯。環境監測和環境管理是整個環境管理體系的兩個重要組成部分，正確處理環境監測與環境管理之間的關系，建立科學合理的環境監測與環境管理的工作機制，對推進環保事業具有十分積極的影響。

　　關鍵詞：環境監測,環境管理,關系,建議

　　一、前言

　　隨著我國現在經濟實力的不斷發展，污染問題也愈發的明顯，環境負荷不斷加重，環保壓力不斷增加。因此，為了社會的健康可持續發展，在現有條件下我們必須要完成保護環境，防治污染的任務，建立完善的城市環境監測與環境保護體制。目前，隨著社會文明的進步、國家經濟發展以及對環境質量要求的不斷提高，城市環境監測和環境管理工作將會越來越受到國家和全社會的重視。城市環境監測和環境管理是整個環境管理體系的兩個重要組成部分，正確處理環境監測與環境管理之間的關系，建立科學合理的環境監測與環境管理的工作關系，對促進環境保護事業走向科學化、規范化、法制化具有積極地推動作用。

　　二、環境監測

　　城市環境監測是環保部門所承擔的技術監督工作，是指間斷或連續地對城市環境中污染物的濃度進行測定，觀察、分析其變化和對環境影響的過程。其主要任務是及時、準確、可靠、全面地反映環境質量污染現狀及發展趨勢，為環境管理、污染防治、環境規劃、社會發展和經濟建設提供科學的服務。

　　在環境監測中有以下三方面的基本內容。

　　一是調查階段的環境監測。在制定監測方案過程中應遵循以下基本原則:①經濟的原則。在制定監測方案、設計技術路線、配置技術裝備時,應事先做監測費用效益分析,盡量做到既達到監測要求,又節約監測費用。②優先監測優先污染物的原則。優先污染物指毒性大、危害嚴重、影響廣的污染物;污染趨勢呈明顯增加狀態,對環境具有顯著危險的污染物;具有廣泛代表性的污染物質等。③全面規劃、合理布局的原則。環境問題具有很強的復雜性，這就要求在制定監測方案時要全面規劃、合理布局，在實際檢測時根據不同情況采取不同的監測技術路線,以獲得最多的環境信息數據。

　　二是竣工驗收過程中的監測。該階段監測的主要內容有:環境保護管理檢查、污染物達標排放監測、環境保護敏感點、環境保護設備運行效果測試、環境質量的監測以及生態調查等方面。監測過程中應注意:監測一般需要在生產負荷達到設計生產能力75%以上且工況穩定的情況下進行,監測污染因子一般為建設項目環境影響評價報告書和初步設計環境保護篇中確定的污染因子,監測過程中需要嚴格遵循質量保證和質量控制原則。

　　三是日常的監督性監測。根據環保行政主管部門的工作要求，對轄區內的污染源進行日常的監督性監測，及時掌握污染物動態，確保污染物達標排放，減輕城市的環境壓力。

　　三、環境管理

　　城市環境管理是指環保部門職能中的現場監督執法工作，是在環境現場進行檢查、監督、督促與處理的總稱，是各級政府及其環境保護部門做出處罰決定和執行的環境管理系統。

　　城市環境管理的主要內容可分為三方面：一是城市環境計劃的管理。環境計劃包括在城市污染防治計劃、城市污染控制計劃、環境保護計劃以及環境技術發展計劃、宣傳教育計劃等基礎上綜合制定區域環境規劃。二是環境質量的管理：主要是制訂城市環境質量的各項標準、各類污染物排放標準以及相關的監督檢查工作;進行環境質量狀況的調查、監測和評價以及對環境質量變化的趨勢進行預測。三是環境技術的管理：主要包括確定環境污染和破壞的防治技術路線和技術政策;確定環境科學技術發展方向;組織環境保護的技術咨詢和情報服務;組織國內和國際的環境科學技術合作交流等。

　　四、環境監測和環境管理的關系

　　1.環境監測為環境管理提供科學有效的監測數據。環境監測不僅能為環境管理提供科學的反映環境狀況的數據和信息，而且還是衡量環境管理行為和環境管理效果的重要手段。監測數據所反映出的環境質量狀況是環境污染預測的基礎，是實施排污收費、總量控制、污染設施運行等管理措施必不可少的手段。污染源監測數據的及時性、準確性和完整性在一定程度上決定了環境管理行為的結果成敗。

　　2.隨著我國環保法制建設的不斷加強，環境管理在實際工作中必須以事實為依據、以法律為準繩。這就要求環境監測數據具有極強的準確性、精確性、完整性、代表性和可比性。離開了環境監測，環境管理就失去了目標和執法工具，不僅脫離了事實，而且不能正確地判定實際中環保法規的執行情況，并針對實際情況實施有效的監督手段。沒有科學、精準、有效地環境監測數據為環境管理與評價提供依據，那么環境管理也就失去了實際存在的價值。

　　3.環境監測對環境管理工作具有技術支持作用。城市環境監測工作對環境執法工作具有尤為突出的技術支持和促進作用。環境管理其職能是現場監督執法，屬于環境管理體制中的監督執行系統;環境監測屬環境管理體制中的支持保證系統，其職能是提供有效的技術支持與服務，為環境管理提供科學有效的監測數據等等技術類工作。

　　4.環境監測為排污收費提供依據。排污收費是環境管理工作的一個重要內容，這是加強環境管理既有效又直接的經濟手段。在征收排污費的工作中，先決條件是了解和掌握排放污染物種類、排放量、排放濃度的一些定量化的數據，這些數據來自于環境監測獲得。

　　五、加強城市環境監測和管理的建議

　　1、加強行政干預。主要是研究制訂合理的環境政策、嚴格制訂和檢查環境計劃;運用行政權力，將某些地域進行特殊環境規劃;對環境危害嚴重的工業進行限期治理，或者勒令其停產或搬遷;加強行政制約手段，對審批環境影響報告書以及與環境保護有關的各種許可證書的發放進行嚴格審核和把關;對重點城市、地區、水域的防治工作給予必要的資金或技術幫助。

　　2、加大法律手段的參與和執行。在城市環境監測和管理過程中按照環境法規、環境標準處理環境污染和破壞問題。對違反環境法律法規、危害人民健康、財產的行為給予法律上的干預和制裁;與司法機關進行配合對違反環境保護法律的犯罪行為進行斗爭。

　　3、合理運用經濟手段。在資金上加大對積極防治環境污染的單位的支持和優惠;對排放污染物超過國家規定標準的單位，按照污染物的種類、數量和濃度征收一定的排污費和治理費;對違反法律法規規定造成嚴重污染的行為處以經濟處罰;對利用廢棄物質生產的產品給予減、免稅收或其他物質上的優待;對利用廢棄物作生產原料的企業不收原料費。此外還有推行開發、利用自然資源的征稅制度等。

　　4、加大軟硬件投入力度。加強環境質量綜合分析工作的投入,提高監測站信息系統軟硬件建設水平。為環境監測部門配備必須的計算機硬件設備及必要的軟件系統,將先進的計算機軟、硬件及計算機網絡技術運用到環境質量綜合分析工作中,靈活多樣的采用多種表征形式制作環境質量報告。

　　5、做好組織與協調工作。加強與其他相關部門的協調,做好與其它相關部門的組織協調工作,保證環境質量綜合分析資料齊全。與相關部門聯系,以全局上加強合作,為上層決策改善人居環境,服務人民更好的服務。

　　六、總結

　　環境管理和環境監測都是環境保護整體工作中的有機組成部分，缺一不可，環境管理要依靠環境監測，環境監測要為環境管理服務，促進環境監測監理的協調發展。只有這樣，環境監測、環境管理工作才能協調而有序地進行，環境保護工作才能適應當前經濟發展的需要。

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