〔摘要〕 我國經(jīng)濟經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，既創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財富，也引起了種種經(jīng)濟失衡問題和社會矛盾，前者為關(guān)注民生提供了物質(zhì)條件，后者迫切要求關(guān)注民生問題，否則難以跨越“中等收入陷阱”。構(gòu)建民生經(jīng)濟學(xué)成為時代的需要。從馬克思社會生產(chǎn)過程的四個環(huán)節(jié)看，生產(chǎn)是民生的基礎(chǔ)，分配和流通促進(jìn)民生的發(fā)展，消費本身就是民生，所以民生經(jīng)濟是全部經(jīng)濟的核心，人民是推動民生經(jīng)濟運行和發(fā)展的原動力。民生經(jīng)濟的內(nèi)涵包括民生需要，推動民生經(jīng)濟發(fā)展的原動力與助推民生事業(yè)發(fā)展的政府行為。

　　〔關(guān)鍵詞〕 核心期刊投稿,經(jīng)濟增長速度,民生經(jīng)濟,民生建設(shè),經(jīng)濟關(guān)系,民生經(jīng)濟學(xué)

　　〔作者簡介〕宋光華，鄭州大學(xué)商學(xué)院教授;

　　宋姍姍，鄭州大學(xué)商學(xué)院碩士研究生，河南鄭州 450001。

　　一、問題的提出

　　改革開放以來，國家經(jīng)濟實力雖然強大了，人民卻并沒有同步富裕起來，低收入者仍占據(jù)絕大多數(shù)，這與我國經(jīng)濟發(fā)展方式與消費方式密切相關(guān)。在發(fā)展戰(zhàn)略實施前期，我國實行的是以出口導(dǎo)向為主的戰(zhàn)略，經(jīng)濟發(fā)展重點在沿海一帶、在經(jīng)濟特區(qū)、在對外出口，且拉動經(jīng)濟發(fā)展的三駕馬車中，出口和投資占比很大，而內(nèi)需滯后，消費需求嚴(yán)重不足。目前我國居民消費率為36%，而美國是72%;勞動報酬占GDP的比重從上世紀(jì)90年代的50%以上降到2007年的39.7%。近年來，由于國際形勢變化，國際市場動蕩，需求萎縮，造成出口增幅下降，迫使我國逐步轉(zhuǎn)向以擴大內(nèi)需為主拉動經(jīng)濟增長。然而，大多數(shù)勞動者收入上不去的同時，收入分配不公，貧富差距拉大趨勢還在持續(xù)擴大，由此帶來一系列社會矛盾，既阻礙經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，又增加社會不安定的因素。而且由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡，經(jīng)濟發(fā)展方式落后，效率低下，競爭力不強，導(dǎo)致追趕型經(jīng)濟難以持續(xù)和嚴(yán)重的環(huán)境生態(tài)問題，國民生活質(zhì)量下降。再從家庭金融角度看，我國在世界上一直是高儲蓄國家，2012年儲蓄率高達(dá)52%，而同期世界平均水平為20%，歐元區(qū)國家大部分在10%左右。之所以有如此之高的儲蓄率，其根本原因是保障缺失，人們沒有足夠的安全感，消費隨之出現(xiàn)“自我保障性后移”，進(jìn)而導(dǎo)致“全民儲蓄”。這種低收入基礎(chǔ)上的高儲蓄，嚴(yán)重阻礙了當(dāng)前居民消費水平的提高。

　　黨的十八大提出了國民經(jīng)濟和居民收入同步增長的10年倍增計劃，到2020年將翻一番。這一發(fā)展目標(biāo)的提出，證明我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入一個新時代，即在關(guān)注經(jīng)濟增長的同時，更加關(guān)注民生。創(chuàng)建民生經(jīng)濟學(xué)已經(jīng)成為時代的需要。

　　二、民生經(jīng)濟是全部經(jīng)濟關(guān)系的核心

　　從社會再生產(chǎn)的四個環(huán)節(jié)看，民生經(jīng)濟是全部經(jīng)濟關(guān)系的核心。堅持民生經(jīng)濟是全部經(jīng)濟關(guān)系的核心，就是堅持以人為本;堅持以人為本，就要堅持以民生經(jīng)濟為核心，一切經(jīng)濟工作圍繞民生、服務(wù)民生，有利于民生。

　　(一)物質(zhì)資料的生產(chǎn)和再生產(chǎn)是民生的基礎(chǔ)

　　社會主義國家發(fā)展生產(chǎn)的根本目的是最大限度地滿足人民日益增長的物質(zhì)和文化生活需要，物質(zhì)資料的生產(chǎn)和再生產(chǎn)是民生的基礎(chǔ)。

　　根據(jù)馬克思經(jīng)濟理論，簡單再生產(chǎn)滿足人民生存的需要，擴大再生產(chǎn)則滿足更高層次的需要和服務(wù)。一方面，生產(chǎn)和消費都既是起點又是終點，馬克思說：“生產(chǎn)行為本身對一切要素來說也是消費行為。”〔1〕生產(chǎn)是對生產(chǎn)資料和勞動力的消費，同時，對消費品的消費又是對再生產(chǎn)勞動力的補充和生產(chǎn)，二者是同一的。另一方面，生產(chǎn)和消費又是互相決定的。生產(chǎn)決定消費的對象和方式，有生產(chǎn)才能“生產(chǎn)出消費的對象、消費的方式和消費的動力”�！�2〕消費也決定著生產(chǎn)，只有消費，才能實現(xiàn)產(chǎn)品價值的轉(zhuǎn)變，使產(chǎn)品成為現(xiàn)實的產(chǎn)品，沒有生產(chǎn)就沒有民生。同理，沒有民生也不會有生產(chǎn)。因為民生是勞動力的再生產(chǎn)，沒有勞動力的再生產(chǎn)就不會有物質(zhì)資料的再生產(chǎn)。生產(chǎn)是民生的基礎(chǔ)和來源，民生是生產(chǎn)的目的、動力和必備條件。生產(chǎn)不僅生產(chǎn)物質(zhì)資料，也再生產(chǎn)勞動力和人與人的關(guān)系。全部社會生產(chǎn)過程，實際上就是生產(chǎn)與民生相互依存、相互交換的過程。

　　生產(chǎn)與消費的關(guān)系也就是生產(chǎn)與民生的關(guān)系。關(guān)注生產(chǎn)、發(fā)展生產(chǎn)，就是關(guān)注民生和改善民生，而關(guān)注民生和生產(chǎn)，需要在生產(chǎn)過程中關(guān)注安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)是保障民生的前提。安全生產(chǎn)包括兩方面，一是生產(chǎn)人員自身的安全必須得到保障，二是生產(chǎn)過程不能對周圍的環(huán)境、人的生存造成不利影響，生產(chǎn)的過程必須有利于而不能有害于消費者的身心健康。

　　生產(chǎn)是不斷發(fā)展的，發(fā)展才是硬道理。經(jīng)濟不發(fā)展人民生活就得不到改善，日益增長的民生需要就得不到滿足。堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅持科學(xué)發(fā)展，在發(fā)展中始終堅持以人為本，更加注重人的全面發(fā)展，更加注重國民經(jīng)濟的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義。

　　民生與一個國家或地區(qū)的發(fā)展密切相關(guān)。之所以把發(fā)展作為第一要務(wù)，不僅是增強國家競爭力，提升綜合國力的需要，也是出于民生角度的考慮。改革開放初期，解決民生問題的重點是解決人民最基本的溫飽問題;經(jīng)過30余年經(jīng)濟的高速發(fā)展，溫飽問題基本解決以后，民生的重點發(fā)生轉(zhuǎn)變，更加關(guān)注人的全面發(fā)展問題，關(guān)注教育、醫(yī)療保障問題，而這些，只有通過發(fā)展才能解決。

　　發(fā)展是保障民生、改善民生、發(fā)展民生的根本途徑。發(fā)展的高度化使分工更加細(xì)化，不僅能提供更多更新更好的物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品，而且能提供更細(xì)致更多樣更周到的服務(wù)，同時，也能提供更多的就業(yè)崗位，實現(xiàn)充分就業(yè)。就業(yè)是民生之本。發(fā)展是改善民生、保障民生、發(fā)展民生的根本途徑。

　　(二)商品和貨幣的流通是民生的紐帶

　　馬克思認(rèn)為，流通是生產(chǎn)與消費之間的橋梁、紐帶。生產(chǎn)部門生產(chǎn)的產(chǎn)品通過流通進(jìn)入消費領(lǐng)域。發(fā)達(dá)的商品流通即為貿(mào)易〔3〕，包括商品流通、貨幣流通和各種中介服務(wù)在內(nèi)的廣義的流通。市場是流通的載體。在商品貨幣關(guān)系發(fā)達(dá)的今天，市場分為商品市場、金融市場、勞動力市場、產(chǎn)權(quán)交易市場等。流通分為國內(nèi)商品流通(國內(nèi)貿(mào)易)和國際商品流通(國際市場)。國際間的貨幣流通又分為對外投資和引進(jìn)外資。流通在今天表現(xiàn)為第三產(chǎn)業(yè)的興起，其作用是在再生產(chǎn)過程中為生產(chǎn)和消費提供各種中介服務(wù)，包括鐵路、公路、航海航空在內(nèi)的物流業(yè)均是流通的渠道。而這一切都是圍繞民生、服務(wù)民生而運行的。 　　 第三產(chǎn)業(yè)對第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有極大的促進(jìn)作用。首先，第三產(chǎn)業(yè)的完善和發(fā)展為其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供市場、開辟道路，促進(jìn)資本周轉(zhuǎn)和循環(huán)，特別是日益發(fā)展的貨幣流通和金融市場，為從事物質(zhì)資料生產(chǎn)的實體經(jīng)濟提供了大量的資金來源，保證了擴大再生產(chǎn)對資金的需要。物流業(yè)的發(fā)展大大加速了商品流通，擴大了商品交換范圍，開辟了國際市場，促進(jìn)了經(jīng)濟全球化。而國內(nèi)市場、國際市場的開辟和擴大，在全球范圍內(nèi)促進(jìn)和改善了民生。其次，中國是勞動力供給最龐大的國家，就業(yè)問題是民生的重大問題，第三產(chǎn)業(yè)具有較高的就業(yè)彈性，發(fā)展好第三產(chǎn)業(yè)，才能有效吸納勞動力，緩解就業(yè)難問題。就業(yè)是民生之本，發(fā)展好第三產(chǎn)業(yè)，不僅為民生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而且為勞動者就業(yè)開辟了廣闊空間。

　　(三)國民收入的分配和再分配是民生的保障

　　國民收入通過分配與再分配過程，最終進(jìn)入民生領(lǐng)域，成為民生的供給。無論是國民收入的初次分配還是再分配，都直接或間接關(guān)系到民生。初次分配從兩方面涉及民生領(lǐng)域：一方面是物質(zhì)產(chǎn)品的分配有多少進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域，成為擴大再生產(chǎn)的源泉;有多少進(jìn)入消費領(lǐng)域，成為改善民生的源泉;另一方面，如何分配有利于效率最大化、有利于資源優(yōu)化配置、有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)、有利于國民經(jīng)濟質(zhì)量提高，這一切都關(guān)系到改善民生、發(fā)展民生和民生安全保障。國民收入再分配涉及公平分配，直接關(guān)系民生收入來源、保障狀況及人與人之間關(guān)系的協(xié)調(diào)。

　　從發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的角度，民生保障分為公共保障和個人保障。公共保障即社會保障、國家保障和政府保障，簡而言之，由國家、地方政府、社會團(tuán)體等負(fù)責(zé)解決單靠個人或家庭無法解決的問題，比如公共品的提供;個人保障一般以家庭為單位，是家庭保障，指家庭中勞動力通過參加生產(chǎn)勞動獲取報酬解決自身和家庭成員的生存和發(fā)展問題。實質(zhì)上，這些保障是由收入分配來解決的。

　　從分配角度解決民生的首要問題便是處理好分配的公平與效率問題。一是公共與個人之間的分配。公共保障與個人保障是相輔相成的，國家必須擁有一定量的物質(zhì)財富，用于公共事業(yè)，包括醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等社會保障，用于衛(wèi)生教育、文化事業(yè)的公共需要，用于自然完善、環(huán)境保護(hù)等安全保障。這些保障在分配過程中涉及公平問題，不但要做到公共服務(wù)全覆蓋，并且應(yīng)做到公平享受。但政府手中擁有的財富又不能太多，占有的比重也不能太大。國家、政府再富裕，人民群眾貧窮，即經(jīng)濟發(fā)展了，個人卻分配很少的份額，是解決不了民生問題的。同樣，個人分配到較多份額，人民富裕了，國家或政府沒有足夠的資金，無法保障民眾對公共產(chǎn)品的需求和公共經(jīng)濟的發(fā)展，也是不行的。所以要以民生為中心，解決好公共與個人間的分配。二是個人與個人之間的分配。社會主義的目標(biāo)是共同富裕。財富在個人之間進(jìn)行分配時，既要反對平均主義，又要反對收入差距過大。平均主義打擊勞動者的積極性，損害效率和效益;分配不公，差距過大，兩極分化，既打擊勞動者的積極性，又引起一系列社會矛盾，造成社會的不安定，危害民生。

　　(四)生產(chǎn)和生活資料的消費是民生的實現(xiàn)

　　消費是生產(chǎn)的終點，又是社會再生產(chǎn)的起點。消費本身就是民生，是民生的消費。消費從內(nèi)容上分為生產(chǎn)性消費和生活性消費。消費的對象，消費品的結(jié)構(gòu)、數(shù)量和消費的方式、水平等體現(xiàn)著人們之間的相互關(guān)系。消費關(guān)系也就是民生關(guān)系。

　　消費是生產(chǎn)的目的和動力。在社會化大生產(chǎn)條件下，生產(chǎn)者并不直接消費自己所生產(chǎn)的使用價值，而是得到所生產(chǎn)產(chǎn)品的價值。正因為如此，消費需求直接表現(xiàn)為市場需求，產(chǎn)品通過市場進(jìn)入消費領(lǐng)域。消費者通過市場選購自己所需要的產(chǎn)品。市場提供的產(chǎn)品，只有符合民生的需要才有銷路，而只有產(chǎn)品在市場上行銷，再生產(chǎn)才能順利進(jìn)行。在競爭日益激烈的今天，消費促使生產(chǎn)者不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，追求利潤的本性使企業(yè)不斷使用先進(jìn)技術(shù)，提高資本有機構(gòu)成，最終促使社會生產(chǎn)水平整體提高。生產(chǎn)為了消費，消費促進(jìn)生產(chǎn)，在生產(chǎn)與消費的相互作用中，既促進(jìn)了生產(chǎn)的社會化、現(xiàn)代化，又促進(jìn)了民生需要的充分滿足和不斷提高。

　　消費又創(chuàng)造出現(xiàn)實的生產(chǎn)。生產(chǎn)的擴大是以消費需要為引導(dǎo)的，現(xiàn)實的生產(chǎn)不僅帶動經(jīng)濟的發(fā)展，而且一定程度上可以規(guī)避虛擬經(jīng)濟的負(fù)面效應(yīng)，使日益繁榮的虛擬經(jīng)濟成為生產(chǎn)和消費的最大刺激力量。

　　產(chǎn)品進(jìn)入消費的過程是商品從使用價值過渡到價值的過程，是“商品的驚險的跳躍”〔4〕。但是在我國居民收入如此低儲蓄率卻如此高的情況下，依靠內(nèi)需拉動經(jīng)濟的發(fā)展方式是相當(dāng)有難度的，這就是馬克思所說的“真愛情的道路決不是平坦的”〔5〕。因此，只有解決好民生社會保障問題才能實現(xiàn)以內(nèi)需帶動經(jīng)濟增長的模式。

　　在消費領(lǐng)域值得注意的一大問題是消費品的安全問題。商品利潤最大化的主導(dǎo)觀念成為統(tǒng)治一切的東西，這正是消費者安全成為天大問題的原因所在。消費品的質(zhì)量和安全與民生息息相關(guān)。消費環(huán)節(jié)出了問題，人民群眾的安全便難以保證。特別是食品安全、水質(zhì)安全一直是社會關(guān)注的熱點。食品安全是民生安全的根本，水是人類生命的源泉。關(guān)注民生，首先應(yīng)關(guān)注公民安全。

　　三、民生經(jīng)濟和民生經(jīng)濟學(xué)的內(nèi)涵

　　民生、民生經(jīng)濟、民生經(jīng)濟學(xué)等概念在民生經(jīng)濟學(xué)中理應(yīng)有所闡釋。民生是指人民的生存、生活和生長。與此相關(guān)的經(jīng)濟運行、經(jīng)濟行為、經(jīng)濟機制都屬于民生經(jīng)濟。民生經(jīng)濟學(xué)就是闡明民生經(jīng)濟的一門科學(xué)。民生經(jīng)濟涵蓋消費經(jīng)濟，但二者又不同。消費經(jīng)濟學(xué)主要以消費為中心研究消費主體、消費對象、消費方式、消費結(jié)構(gòu)、消費水平、消費質(zhì)量、消費成本、消費效益等;而民生經(jīng)濟學(xué)以民生為中心，研究民生需要的內(nèi)涵;民生在全部經(jīng)濟關(guān)系、社會關(guān)系中的中心地位，各種經(jīng)濟要素對民生的影響，特別是人權(quán)、就業(yè)、分配方面對民生的影響;民生的經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境、自然環(huán)境、國際環(huán)境，民生的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、發(fā)展環(huán)境以及延續(xù)環(huán)境;政府與民生的關(guān)系;民生經(jīng)濟發(fā)展趨勢、發(fā)展規(guī)律;民生經(jīng)濟的實現(xiàn)機制和體制、制度建設(shè)等。此外，還應(yīng)建立測量民生經(jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)展階段的相關(guān)指數(shù)，例如幸福指數(shù)等。 　　 (一)民生需要的內(nèi)涵

　　民生需要包括生存需要、享受需要和發(fā)展需要。這三方面的需要，既包括物質(zhì)生活的需要，又包括文化生活的需要;既包括身體健康的需要，又包括精神享樂的需要;既包括衣、食、住的需要，還包括用與行的需要;既包括當(dāng)代人的需要，還包括后代人的需要;既包括個人生活滿足的需要，還包括公共生活的需要;既包括財富的需要，還包括環(huán)境的需要。

　　從馬克思的勞動價值理論考慮，勞動力價值包括三個方面：第一，維持勞動力所有者所需要的基本生活資料。這是生存的基本條件和保證。這就要求必須合理地安排勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率增長的比例，特別是職工平均工資的增長幅度，要和勞動生產(chǎn)率的增長幅度保持適當(dāng)?shù)谋壤�關(guān)系。第二，工人的補充者即工人子女的生活需要，養(yǎng)兒育女的需要。第三，勞動力所有者的教育和訓(xùn)練費用、養(yǎng)老生息的需要。

　　關(guān)注民生，就應(yīng)從這三方面進(jìn)行考慮。就第一方面而言，不同發(fā)展階段人們的需求重點不同，在滿足物質(zhì)需要后人們對精神需要會有更高要求。關(guān)注民生不能只解決人們最基本的物質(zhì)生活需求問題，如溫飽問題，還要著力解決人民的精神文化需求。不解決民生對精神文化的需求，只能是低層次民生。沒有文化、不懂科學(xué)、愚昧的民生，人只是一個行尸走肉，沒有幸福，沒有理想，沒有愿望。不盡力解決民生對精神文化的需求，各種庸俗的、不健康的、有害的思想文化就會乘虛而入，從而導(dǎo)致主流價值觀的缺失。就第二方面而言，勞動者子女的生活資料也不能只包括基本生存資料，更重要的是其子女的教育問題。缺乏對子女的教育，沒有教養(yǎng)的下一代，是不可能建設(shè)強盛國家和推動人類社會向前發(fā)展的。目前我國雖然普及了九年制義務(wù)教育，但是普及率并沒有達(dá)到設(shè)想的高度，特別是在落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)。如何更好地實踐基礎(chǔ)教育的普及以及中等教育和高等教育的發(fā)展，也是需要思考的問題。就第三方面而言，目前缺失率是相當(dāng)高的。一方面，中國仍然是發(fā)展中國家，教育經(jīng)費不足，不可能經(jīng)常對全體待業(yè)、就業(yè)工人進(jìn)行培訓(xùn)，企業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)也不健全;另一方面，職工教育和技能培訓(xùn)是生產(chǎn)過程中不可缺少的基本要素，沒有經(jīng)過職業(yè)技能培訓(xùn)，是不可能適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)對勞動者素質(zhì)的需要的，勞動者就可能下崗、失業(yè)或者根本上不了崗。新的職業(yè)技能教育和培訓(xùn)，是勞動力再生產(chǎn)所不可缺少的。目前由于職工收入偏低，有限收入大部分被用于滿足第一和第二方面的基本需要，用于第三方面的卻很少。所以關(guān)注民生，特別要關(guān)注特殊群體的生活，比如“農(nóng)民工”。農(nóng)民工群體是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中形成的一個新興的群體，也是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主體，作為城市的建設(shè)者和貢獻(xiàn)者，他們不但收入低，而且權(quán)益經(jīng)常得不到保護(hù)，其子女上學(xué)、老人養(yǎng)老都存在種種困難，是社會需要特別關(guān)注的群體。

　　另外，民生需要具有空間差異性。歷史、道德和自然等因素，都是理解民生需要過程中不可忽視的。民生對自然環(huán)境的需要是安全、優(yōu)美、健康，對社會環(huán)境的需要是和平、安全、和諧，講道德、有禮貌，受人尊重，有人格尊嚴(yán)等。

　　(二)推動民生經(jīng)濟運行的原動力

　　馬克思的勞動價值論揭示了剩余價值的源泉――活的勞動力。雖然經(jīng)濟的運行離不開生產(chǎn)資料，但生產(chǎn)資料是死的，只有與活的勞動力相結(jié)合才能共同轉(zhuǎn)移價值和創(chuàng)造新價值。因此，追根溯源，勞動力即廣大勞動人民是民生經(jīng)濟運行的原動力。勞動創(chuàng)造世界，勞動開創(chuàng)未來，勞動是推動人類社會進(jìn)步的根本力量。

　　勞動分為簡單勞動和復(fù)雜勞動，復(fù)雜勞動是倍加的簡單勞動。復(fù)雜勞動既能生產(chǎn)更多的使用價值，也能創(chuàng)造更多的價值。因此，人們又把人力資源稱為人力資本。民生經(jīng)濟學(xué)不僅要研究民生的需要，還要研究民生和人力資源的關(guān)系，研究人力資源的開發(fā)、配置和利用，人力資本的流動和人力資本的再生產(chǎn)，人力資本和物質(zhì)生產(chǎn)的結(jié)合，以及人力資本在再生產(chǎn)中的作用。民生的投入和民生的運行構(gòu)成民生經(jīng)濟，推動民生經(jīng)濟運行的原動力就是民生主體。在社會主義生產(chǎn)方式下，文明的生產(chǎn)方式占主導(dǎo)地位，勞動者的智力開發(fā)是社會所重視和提倡的�，F(xiàn)在人力資本已經(jīng)被歸為生產(chǎn)中的高級要素，是一個國家或地區(qū)獲得核心競爭力的關(guān)鍵資源。發(fā)展民生經(jīng)濟，必須依靠有高素質(zhì)的廣大勞動者。人民是民生經(jīng)濟的主體，是歷史的創(chuàng)造者。功崇惟志，業(yè)廣惟勤，民生的實現(xiàn)與人民自身的努力是息息相關(guān)的。人民只有通過勤勞與智慧才能創(chuàng)造財富，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮主力軍和生力軍作用。實現(xiàn)我們的奮斗目標(biāo)，開創(chuàng)美好未來，必須依靠辛勤勞動、誠實勞動、創(chuàng)造性勞動，依靠人們的主動性、積極性和創(chuàng)造性。人民是推動民生經(jīng)濟運行和發(fā)展的原動力。

　　(三)助推民生經(jīng)濟運行的政府行為

　　1.關(guān)注民生

　　關(guān)注民生就是按照中國特色社會主義的行政體制目標(biāo)，建立人民滿意的服務(wù)型政府。由于我國特定社會發(fā)展背景，統(tǒng)治型政府存在了相當(dāng)長時間，其危害與弊端是有目共睹的。近些年來，建設(shè)服務(wù)型政府的口號被正式提出，這既順應(yīng)時代潮流，也是社會發(fā)展的必然要求。人民是社會的主力，政府是為人民服務(wù)的，是人民的公仆。政府的第一任務(wù)是關(guān)注民生。社會發(fā)展要求加強對民生經(jīng)濟的關(guān)注，建設(shè)服務(wù)型政府則是關(guān)注民生經(jīng)濟的第一步，為我國民生經(jīng)濟的發(fā)展打下了良好的思想政治和組織基礎(chǔ)。

　　2.改善民生

　　政府的一切作為都應(yīng)用于改善民生。從制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立社會保障體系和保障制度、發(fā)展基礎(chǔ)教育和高等教育、進(jìn)行經(jīng)濟體制改革，到發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，都是為了改善民生、幸福民生、發(fā)展民生。

　　同其他任何事物一樣，民生的改善也是需要時間和經(jīng)驗的。正如任何事物的生長發(fā)展規(guī)律一樣，都不可能一蹴而就，政策的實施效果需要經(jīng)過一定時期才能釋放出來。改善民生更多地需要從社會基層的角度出發(fā)，著眼于民眾的需要，尤其應(yīng)著眼于基層民眾和貧民階層;同時，還應(yīng)完善改善民生的制度安排，做到改善和發(fā)展民生經(jīng)濟同步推進(jìn)。改善民生的具體措施是社會保障制度和福利制度的安排。發(fā)展民生重在教育投資和教育制度規(guī)定。 　　 3.保障民生

　　民生經(jīng)濟保障中的政府行為源于經(jīng)濟境況、社會狀況和生態(tài)環(huán)境失衡，例如經(jīng)濟下滑、農(nóng)業(yè)減產(chǎn)造成的民生供給不足，需要政府“開倉放糧”，或者對低收入者扶貧救濟;社會狀況不良，出現(xiàn)不安全因素，需要政府維持社會治安，保障民生有一個安全的、安定的社會環(huán)境;對自然環(huán)境被破壞造成的水災(zāi)、旱災(zāi)、蟲災(zāi)，或者工業(yè)廢水排放造成的環(huán)境污染，政府都應(yīng)承擔(dān)起保障民生的責(zé)任。但在不同發(fā)展時期，政府的保障責(zé)任不同。建國初，政府的責(zé)任是建立人民當(dāng)家做主的政權(quán)，保障人民民主、人民自由的權(quán)利;建國后，政府的責(zé)任是保障人民最基本的生活;目前政府的保障責(zé)任應(yīng)更加廣泛，層次更高，例如養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)、社會治安、生態(tài)環(huán)境等。

　　民生保障制度對社會、經(jīng)濟具有積極作用。一方面，由于市場機制不完善、體制不健全、制度安排有缺陷帶來的收入分配差距拉大，不僅導(dǎo)致有效需求不足對經(jīng)濟造成損害，同時也聚集了潛在的社會風(fēng)險，一旦到達(dá)一定臨界點，就可能引發(fā)大規(guī)模的社會危機�！�6〕完善的民生經(jīng)濟保障制度可以有效地緩解甚至避免經(jīng)濟和社會危機。另一方面，個人抗風(fēng)險能力雖然不同，但相對于社會而言還是十分弱小的，需要政府通過強制力建立起民生經(jīng)濟保障制度，將個人風(fēng)險分擔(dān)到全社會，保障個人不會因為無法消化所遇到的風(fēng)險而陷入生活困境。同時，民生經(jīng)濟保障也是國家利用財政進(jìn)行宏觀調(diào)控的手段之一。

　　在民生經(jīng)濟保障中，應(yīng)界定政府責(zé)任與民間責(zé)任，形成多元化的民生經(jīng)濟保障體系;將中央政府與地方政府的責(zé)任劃清，使地方政府的財權(quán)和事權(quán)相對應(yīng)，以保障地方政府在民生經(jīng)濟保障中的主動投入。

　　4.發(fā)展民生經(jīng)濟

　　發(fā)展是硬道理。同樣，發(fā)展民生經(jīng)濟也是硬道理。發(fā)展民生經(jīng)濟是政府首要的長期的任務(wù)，民富國強是政府的根本責(zé)任。人民政府的責(zé)任就是要建設(shè)一個強大的國家、建設(shè)一個人民幸福的社會，讓人民安康、幸福、樂業(yè)。習(xí)近平在十八大閉幕詞中說：“我們的人民熱愛生活，期待更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件……人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”

　　發(fā)展民生經(jīng)濟，不是說政府直接參與民生經(jīng)濟的運行，而是要由政府規(guī)劃、調(diào)控、引導(dǎo)民生經(jīng)濟的發(fā)展。政府發(fā)展民生經(jīng)濟的主要任務(wù)應(yīng)是制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃經(jīng)濟發(fā)展重大舉措，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，采取有效手段保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為民生經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。

　　在政府的關(guān)懷和助推下，近年我國居民家庭收入有了顯著增長，消費進(jìn)入升級新階段。其購物需求已由此前的功能性需求發(fā)展到個人情感需求，從滿足基本生活需要發(fā)展到彰顯個人品位需求。除了基本需求外，還開始追求更為優(yōu)質(zhì)、健康的生活，追求技術(shù)更先進(jìn)、更加彰顯個性的商品，追求辛苦工作之余放松享受的機會。因此，純天然的綠色產(chǎn)品或有特殊功效的專業(yè)性商品將在消費升級潮流中贏得更多消費者青睞。需要指出的是，消費升級并不是富人的專屬，中等收入階層消費者更愿意購買高端產(chǎn)品。

　　民生經(jīng)濟的發(fā)展不會一帆風(fēng)順，因為任何經(jīng)濟發(fā)展不可能是直線型的而是曲折波動的，在某種情況下甚至是扭曲的。這就需要政府通過經(jīng)濟手段、行政手段、法律手段加以調(diào)節(jié)校正。政府不是運動員，承擔(dān)著的是裁判員、監(jiān)督員的責(zé)任。

　　(四)民生經(jīng)濟建設(shè)的實現(xiàn)機制和保障機制

　　民生經(jīng)濟的實現(xiàn)機制和國民經(jīng)濟的實現(xiàn)機制是一致的。一切促使國民經(jīng)濟良性循環(huán)、快速發(fā)展的機制，也都是促使民生經(jīng)濟良性循環(huán)和發(fā)展的機制，但二者的側(cè)重點有所不同。促使民生經(jīng)濟實現(xiàn)的機制更多的是如何安排適合民生需要的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)以及國家財政支出結(jié)構(gòu)，這些結(jié)構(gòu)怎樣安排有利于惠及民生、促進(jìn)民生、改善民生、發(fā)展民生，特別是公共設(shè)施、公共服務(wù)、公共支出、政府行為、環(huán)境保護(hù)、權(quán)利安排、法律制度、政策措施等方面的合理安排也歸結(jié)為民生經(jīng)濟或與民生相關(guān)的保障機制問題。從根本上說，堅持中國特色社會主義理論，堅持走中國特色社會主義道路，堅持中國特色社會主義制度是實現(xiàn)民生經(jīng)濟的根本保障�？茖W(xué)發(fā)展的道路需要偉大的理論作指導(dǎo)，民生經(jīng)濟建設(shè)的實現(xiàn)需要深刻理解中國特色社會主義理論的內(nèi)涵，需要依靠這一理論實現(xiàn)民生經(jīng)濟。經(jīng)過幾十年發(fā)展和改革，中國經(jīng)濟與改革開放前相比發(fā)生了天翻地覆的變化，人民生活水平與生活質(zhì)量已從溫飽型向小康型提升，整個社會生活正在向全面建成小康社會轉(zhuǎn)型，但是，民生經(jīng)濟的保障機制和體制建設(shè)尚待完善，特別是社會保障機制、環(huán)保機制、公平分配機制，以及機會平等、權(quán)利平等、規(guī)則公平的實現(xiàn)和政府保障民生的行為規(guī)則，都有待健全和完善。

　　四、創(chuàng)建民生經(jīng)濟學(xué)的理論價值和實踐意義

　　創(chuàng)建民生經(jīng)濟學(xué)是經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟學(xué)家不可推卸的責(zé)任。隨著經(jīng)濟發(fā)展，時代進(jìn)步，我國的理論經(jīng)濟學(xué)、應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)體系已基本建立，中國特色社會主義經(jīng)濟理論體系正在補充完善。民生經(jīng)濟學(xué)就是尚待創(chuàng)建的一門科學(xué)。民生經(jīng)濟學(xué)、家庭經(jīng)濟學(xué)和幸福經(jīng)濟學(xué)的創(chuàng)建都是經(jīng)濟學(xué)的“夢”。而在當(dāng)下的經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期，對民生問題的理論思考與研究還很不夠，從而凸顯出許多尖銳問題。這些問題的凸顯與尖銳程度，是與經(jīng)濟發(fā)展和制度建設(shè)密切相關(guān)的。因此，一方面要致力于經(jīng)濟發(fā)展和制度改善，另一方面要關(guān)注民生、重視民生、研究民生、創(chuàng)立指導(dǎo)民生的經(jīng)濟理論，創(chuàng)建一門民生與經(jīng)濟相融合的民生經(jīng)濟學(xué)，這個任務(wù)非當(dāng)代經(jīng)濟學(xué)家莫屬。當(dāng)然，研究民生問題不僅是經(jīng)濟學(xué)家的任務(wù)，也是社會學(xué)家的任務(wù)。

　　1.理論價值

　　民生經(jīng)濟學(xué)是一門應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)，也是一門理論經(jīng)濟學(xué)，它的創(chuàng)建可以填充經(jīng)濟學(xué)的一項空白，使經(jīng)濟學(xué)理論體系更加完備。評判一種理論是否科學(xué)或者研究成果是否是一項理論成果，可以三項標(biāo)準(zhǔn)評判：原創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)、有效標(biāo)準(zhǔn)和影響力標(biāo)準(zhǔn)。從原創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)來說，對于民生和經(jīng)濟之間關(guān)系的研究，雖早有學(xué)者涉足，但至今沒有形成一套完整的理論體系。理論的有效性指的是一種理論同我們當(dāng)代社會現(xiàn)實的相關(guān)性，即其理論體系或概念工具是否可以幫助我們?nèi)ビ^察當(dāng)代的社會現(xiàn)象，分析當(dāng)代的社會事實所蘊含的內(nèi)在機理。從民生經(jīng)濟的有效標(biāo)準(zhǔn)來看，民生經(jīng)濟的發(fā)展離不開民生經(jīng)濟理論的指導(dǎo)，離不開民生經(jīng)濟理論的智力支撐。從影響力標(biāo)準(zhǔn)來看，中國經(jīng)濟發(fā)展到今天，對民生的關(guān)注越來越明顯，如何實現(xiàn)“國強”與“民富”并駕齊驅(qū)，不僅是執(zhí)政者所思考的問題，更是社會各界所關(guān)心的問題。

　　2.實踐意義

　　我國經(jīng)濟經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，既創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財富，也引起了種種經(jīng)濟失衡問題和社會矛盾。前者為關(guān)注民生提供了物質(zhì)條件，后者迫切要求關(guān)注民生問題，否則，難以跨越“中等收入陷阱”、擺脫社會動蕩的困境。構(gòu)建民生經(jīng)濟學(xué)，深入研究民生問題能夠從理論上和實踐上提出解決民生的指導(dǎo)思想和方針政策，在擴大內(nèi)需的拉動下保持經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展和社會的安定團(tuán)結(jié)。

　　〔參考文獻(xiàn)〕

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