【摘要】建筑工程施工合同管理是施工企業(yè)項目管理的中心工作之一，是保證建筑工程項目取得最大經(jīng)濟收益的關鍵。為了保障履行合同的權力、責任、義務，規(guī)范建筑工程合同管理，控制施工成本，做好工程造價控制中合同的規(guī)范化是十分必要的。
　　【關鍵詞】合同管理；問題，規(guī)范化；控制
　　造價控制就是指把建設工程項目造價控制在預定限額內(nèi)。造價控制應從多方面入手，如合理設置建設工程造價控制目標，加強建設工程施工合同管理等。其中加強建設工程施工合同管理就是控制工程造價的重要手段之一。
　　一、工程合同管理存在的問題
　　1．法律意識淡薄，合同簽訂不規(guī)范。建設工程耗資巨大、涉及面廣、個性差異大和履約時間長。因此，客觀上要求合同條款細致嚴密，盡可能做到面面俱到。有些建設項目在簽訂合同時為了回避業(yè)主義務，不采用標準的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件,避重就輕，轉嫁工程風險。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下迭任務，待工程完工后，再補簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。如在建設工程招投標中，有的當事人為了獲取不正當利益，在簽訂中標合同前后，往往就同一工程項目再簽訂一份或者多份與中標合同價款等實質(zhì)性內(nèi)容不一致的合同，這就是我們通常所說的“陰陽合同”。待工程實施起來，一旦涉及到經(jīng)濟利益，將容易導致工程糾紛的發(fā)生。
　　2忽視合同的嚴肅性，違背等價有償?shù)脑瓌t。自覺執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務是合同當事人一切行為的最高準則。簽訂合同的甲、乙雙方，經(jīng)濟法律地位是平等的，沒有主從關系。在實際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的嚴肅性，違背合同的等價有償原則，以各自的經(jīng)濟利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導致工程經(jīng)濟糾紛的發(fā)生、合同文件存在合同雙方權利、義務不對等現(xiàn)象。從目前實施的建設施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是由發(fā)包方制定的，其中大多強調(diào)了承包方的義務。對業(yè)主的制約條款偏少，特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個原因。同時，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理，大量的施工隊伍與建設規(guī)模嚴重失衡，致使業(yè)主在建設工程承包中占據(jù)主導地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風險轉移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。個別承包商在實施這樣的工程合同時，為了使自己的利益不受損失，就會采取偷工減料甚至非法轉包等手段，給工程建設帶來隱患。
　　3．缺乏健全的合同管理機構：一些建設項目不重視合同管理體系的建設。合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，誰都可以簽合同。合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏時合同管理的有效監(jiān)督和控制建設單位沒有建設工程施工合同管理的力量，遇有建設工程，便委托給監(jiān)理公司，而目前監(jiān)理公司的機構設置不規(guī)范，合同管理力量薄弱，往往很難勝任建設單位的委托；施工單位，特別是中、小型施工單位，重視公關和預算管理，輕視施工合同管理，甚至沒有專門機構從事施工合同管理工作。
　　4．合同管理專業(yè)人才缺乏。建設合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術知識、法律知識和造價管理知識部分建設項目管理機構中，沒有專業(yè)技術人員管理合同或合同管理人員缺少培訓。將合同管理簡單地視為一種事務性工作。甚至有的領導直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
　　二、控制工程造價，抓好合同管理的幾個環(huán)節(jié)
　　1把好合同簽訂關。簽訂工程合同時。最重要的要根據(jù)各工程的特點，應選擇恰當?shù)陌l(fā)包方式和價款調(diào)整條件(指工程設計變更或工程簽證導致工程增減的結算條件和結算方法)，因為不同的發(fā)包方式和價款調(diào)整條件，直接關系工程造價的控制效果合同文本應盡可能選用由國家頒發(fā)的通用性合同文本，再根據(jù)擬建工程的特點和招標文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結果來起草。合同文本必須準確表達雙方談判確定的意思，做到條款不漏項；標的物表達清楚、標的額計算準確；質(zhì)量有標準，檢驗有方法；包裝物、提(交)貨或移交工程成品、運輸方式和結算方式明確；違約責任及違約金(或賠償金)計算方法準確；文字表達嚴謹，不使用模棱兩可、含糊不清詞語。在合同正式簽訂前應進行嚴格的審查把關。其要點是：合同是否需要公證和批準；合同是否完整無誤．合同是否采取了示范文本，與其對照有無差異；合同雙方責任和權益是否失衡，確定如何制約：雙方合同的理解是否一致，發(fā)現(xiàn)歧義及時溝通。
　　2．做好合同實施管理。工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價款和結算方式之后，影響工程造價的主要因素便是工程設計變更或簽證，以及工程實施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個條款，切實加強日常管理。使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關系，是矛與盾的關系。工程發(fā)承包的實踐經(jīng)驗證明，沒有一個承包商不要求索賠，即要求調(diào)增合同價款，因此，要搞好工程造價控制，就必須進行索賠與反索賠的研究。
　　三、控制工程造價。加強合同管理的幾項措施
　　1合同管理精細化。項目建設各方要重視合同管理機構設置、合同歸1：7管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度，按照規(guī)定程序進行操作，以提高管理水平。
　　2．管理人員專業(yè)化。人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關鍵的環(huán)節(jié)。建設單位應設置合同管理人員從事合同管理工作，加強對建設單位合同管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術素養(yǎng)的培訓。根據(jù)建設工程施工合同的特點，總結以往政府投資項目合同管理、工程造價管理方面的經(jīng)驗與教訓，對工程建設過程中可能出現(xiàn)的各種情況，在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價控制的對策。加強建設項目合同管理隊伍建設，加強合同管理人才的培養(yǎng)，實行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設項目合同管理效果的重要舉措。目前，我國已正式推行注冊造價工程師制度，造價工程師的一項重要職責就是搞好建設項目的投資控制和合同管理。
　　3合同索賠程序化。我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。因此，提高索賠意識是合同管理亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。
　　3.1正確區(qū)分工程變更和索賠的性質(zhì)工程變更產(chǎn)生的原因是多方面的，提出工程變更的單位可能是設計、業(yè)主、工程師、施工企業(yè)。所以應根據(jù)合同商務條款和技術條款的規(guī)定，正確區(qū)分是增加費用的變更還是不增加費用的變更。工程索賠的原因也是多方面的，可能是不可預見的自然災害、地質(zhì)變化、業(yè)主的違約等給施工企業(yè)造成損失的施工企業(yè)索賠，也可能是施工企業(yè)的違約給業(yè)主造成損失的業(yè)主索賠。施工企業(yè)索賠包括工期索賠、費用索賠等。所以，處理工程索賠應正確區(qū)分索賠的性質(zhì)，根據(jù)合同索賠條款，結合索賠事件具體情況，實事求是、公平合理地去處理。
　　3.2規(guī)范工程變更和索賠的程序合理管理的各項工作需要按程序進行管理。價款支付、各類文件的報批、項目經(jīng)理的變更需要按程序進行，處理工程變更和索賠更要嚴格按照合同規(guī)定去執(zhí)行，不能有隨意性。應規(guī)范工程變更的提出、變更的批準、變更的實施、變更價款的支付和索賠事件的發(fā)生、索賠提出、索賠報告的報送、索賠費用的批準及支付的程序�？傊�，工程變更和索賠費用處理的原則和方法應按照合同規(guī)定進行。在正確區(qū)分工程變更和索賠性質(zhì)的前提下，結合工程實際情況，公平、公正、科學、合理地處理。
　　4．合同簽訂審核規(guī)范化。
　　建設單位應組織技術經(jīng)濟等各方面的專家，審核合同條款是否真實、齊全，并對承包方投標文件進行了解。通過審核了解，對不合理、不合法的條款及時予以糾正，不齊全的務款要補齊，使建設工程施工合同在實施中減少合同糾紛和違約，避免對建設單位造成不必要的損失。
　　4.1規(guī)范各方的權力、責任、義務關系各方的權力、責任、義務關系，在合同的商務條款和技術條款中均有明確規(guī)定。在工程建設中規(guī)范處理各方的權力、責任、義務的前提是：業(yè)主、工程師、施工企業(yè)三者之間是平等的。只有在這一前提下，才能夠正確處理三方的權力、責任、義務之間的關系。如果在工程建設中不能按照合同規(guī)定的各方權力、責任、義務去執(zhí)行，合同將無法執(zhí)行，必將造成權責不明，工程的工期、質(zhì)量、投資無法控制。
　　4.2規(guī)范各方的工作程序關系按程序進行合同管理，是合同中規(guī)定的，也是工程建設需要的。按程序進行各方的工作，實質(zhì)上就是各方在履行各自的權力、責任和義務。所以，在工程建設中規(guī)范各方的工作程序是保證合同履行的重要因素。按合同規(guī)定應該按程序報批各類文件，需報批的項目應報批后才能實施；工程建設中重大問題的處理和重大變更施工企業(yè)報送工程師審查后應由業(yè)主批準后才能實施；施工圖紙和設計變更通知單應由工程師審查后加蓋工程師審查印章，才能發(fā)送施工企業(yè)進行實施等。
　　4.3正確處理三方的利益關系。在處理三方利益關系時，應遵循的原則是公平、公正、合理，應遵循的依據(jù)是合同。三方應嚴格按照合同規(guī)定去履行各自的責任與義務，當一方當事人沒有履行或沒有完全履行，給對方造成損失時，當事人一方應當繼續(xù)履行、采取補救措施、賠償經(jīng)濟損失，保證合同順利執(zhí)行。只有這樣才能處理好三方的利益關系。
　　隨著我國基本建設制度的改變和完善，市場經(jīng)濟的不斷健全和發(fā)展，建筑工程項目的造價控制與管理要規(guī)范化。只有規(guī)范建筑工程項目造價控制的方法和措施，嚴格履行合同中規(guī)定的權力、責任、義務，公平、公正、合理地處理工程建設中出現(xiàn)的問題，工程建設才能按期、保質(zhì)、保量完成，造價才能得到有效控制。
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