我國是一個法治社會，做任何事情都是有法律依據(jù)的，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式，是中國特色社會主義民主政治的核心。本文是一篇核心期刊論文發(fā)表范文，主要論述了人民代表大會制度對法治政府建設(shè)的意義。

 　　摘要：人民代表大會制度是我國的根本政治制度，以人民代表大會為基礎(chǔ)的政權(quán)體系和制度。建設(shè)法治政府涉及權(quán)力運(yùn)行、監(jiān)督、制衡機(jī)制，人民代表大會制度的本質(zhì)要求是建設(shè)法治政府，并為其提供法制基礎(chǔ)和制度保障。進(jìn)一步深化政治體制改革要求人民代表大會制度與時俱進(jìn)，強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)地位和行政權(quán)力的監(jiān)督，并要求在人大制度下行政與司法兩機(jī)關(guān)間制衡與監(jiān)督。理清人民代表大會制度在法治政府建設(shè)中的意義，可以更好地發(fā)揮人民代表大會作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使職權(quán)，全面推進(jìn)建設(shè)法治政府。

　　關(guān)鍵詞：人民代表大會制度,法治政府,監(jiān)督

　　黨的十八大提出在黨的十六大、十七大的基礎(chǔ)上繼續(xù)落實“依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實尊重和保障。”的新要求，同時提出了完善民主制度，豐富民主形式，不斷擴(kuò)大人民民主，進(jìn)一步發(fā)揮人民積極性、主動性、創(chuàng)造性的目標(biāo)。建設(shè)法治政府是依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的內(nèi)在要求，穩(wěn)步推動人民大表大會制度與時俱進(jìn)，對推動建立法治政府具有重要理論和現(xiàn)實意義。

　　一、 人民代表大會制度的本質(zhì)要求建設(shè)法治政府

　　自1949年建國初期，《共同綱領(lǐng)》就規(guī)定人民代表大會作為人民組織國家政權(quán)的形式。人民代表大會制度建立50多年來，已顯示出強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性。現(xiàn)行《憲法》第三條規(guī)定：中華人民共和國的國家機(jī)構(gòu)實行民主集中制的原則。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。人大制度是以人民代表大會為基礎(chǔ)的政權(quán)體系，堅持和維護(hù)人民大表大會制度是貫徹落實憲法的根本要求，是建設(shè)中國特色政治文明的重要標(biāo)志。人民大表大會制度是我國憲法條文明確規(guī)定的人民當(dāng)家作主的根本政治制度。

　　行政機(jī)關(guān)作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是人民意志的執(zhí)行者，由人大產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督，不僅具有榮譽(yù)、地位的支配權(quán)，而且執(zhí)掌社會的武力。其對堅持和維護(hù)人民代表大會制度富有神圣的職責(zé)，而堅持和維護(hù)人民大表大會制度的根本要求在于全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。與傳統(tǒng)型政府不同的是，建設(shè)法治政府其主要意義在于通過立法和司法多方面監(jiān)控政府，以保障公民個人權(quán)利。全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府是貫徹落實依法治國基本方略，確保人民當(dāng)家作主的根本舉措，這要求行政機(jī)關(guān)必須在法律法規(guī)范圍內(nèi)履行職能，按照合法、合理行政，程序正當(dāng)，高效便民，誠實守信，權(quán)責(zé)一致的要求規(guī)范和約束行政權(quán)力的運(yùn)行，切實執(zhí)行人民意志，保障公民權(quán)利。從這個角度分析，依法行政，建設(shè)法治政府是人民代表大會制度的本質(zhì)要求。

　　二、人民大表大會制度職能是法治政府建設(shè)的重要保障

　　我國現(xiàn)行的人大會制度集中體現(xiàn)了我國的根本性質(zhì)、設(shè)置和活動原則，政府行政、檢察和審判機(jī)關(guān)都由人民代表大會選舉產(chǎn)生，同時接受其監(jiān)督。人民代表大會的重要職能是立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)，我國的人民大表大會制度通過人民代表大會職權(quán)的履行推動社會主義各項事業(yè)按照其確定的法律、法規(guī)運(yùn)行，以確保人民共同意愿和根本利益得到尊重和體現(xiàn)，確保人民實現(xiàn)當(dāng)家作主。

　　首先，從立法權(quán)角度分析，法律是由立法機(jī)關(guān)制定或認(rèn)可的，規(guī)定人們權(quán)利義務(wù)關(guān)系并由國家強(qiáng)制力保證實施的社會規(guī)范，法律的制定決定了它與國家的密切聯(lián)系。隨著我國依法治國方略的實施，推進(jìn)依法治國，建設(shè)法治政府，就要規(guī)范政府行為，使其嚴(yán)格遵守憲法，必須依靠政府之外的社會民主力量。其次人民代表大會制度起到不可替代的作用，其中一部分得益于人大是立法機(jī)關(guān)。全國人大及其常委會依法行使立法權(quán)推動憲法和法律不斷完善的同時，還積極推動國務(wù)院以及省、自治區(qū)、直轄市等人大及其常委會制定行政法規(guī)和地方性法規(guī)，完善法律體系，為建設(shè)法治政府提供法制基礎(chǔ)，讓依法行政有法可依。

　　其次，從監(jiān)督權(quán)職能角度分析，人大的監(jiān)督權(quán)由憲法賦予，在監(jiān)督體制中具有最高的法律效力。人大的監(jiān)督權(quán)可劃分為工作監(jiān)督和法律監(jiān)督。

　　就工作角度而言，憲法規(guī)定行政機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)在人民代表大會會議期間，按照法定程序接受質(zhì)詢，行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)必須認(rèn)真予以答復(fù)。同時，行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)由人民代表大會產(chǎn)生，對其負(fù)責(zé)和報告工作，接受其審議和監(jiān)督，在人民代表大會閉會期間，對人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)并報告工作。

　　就法律監(jiān)督而言，全國人大制定憲法和法律，地方各級人大及其常委會在本行政區(qū)域內(nèi)活動受到法律的規(guī)制。行政執(zhí)法堅持執(zhí)法為民理念，始終牢記行政權(quán)力是人民賦予的，行政權(quán)力的行使必須在法律范圍內(nèi)運(yùn)行。要做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，模范的尊重憲法和法律，規(guī)范執(zhí)法程序，建立權(quán)責(zé)明確，行為規(guī)范，監(jiān)督有效的行政執(zhí)法監(jiān)督體系。不斷完善監(jiān)督一府兩院的方式，特別是依法行政，建設(shè)法治政府，人民代表大會發(fā)揮了巨大的作用。

　　三、人民代表大會制度與時俱進(jìn)是建設(shè)法治政府的根本保障

　　十八屆四中全會對推動法治中國、建設(shè)法治政府提出了具體要求，落實推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)，推動社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，是建設(shè)社會主義法治政府的根本保障。這不僅要求進(jìn)一步推動人民代表大會制度自身的完善，還要求加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)依法治國，構(gòu)建法治政府。根據(jù)憲法規(guī)定，人民代表大會擁有立法權(quán)、重大事項決定權(quán)、選舉任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)。然而由于歷史和文化傳統(tǒng)等原因的影響，行政權(quán)力過分?jǐn)U張，人大權(quán)力存在被虛置的情況和危險。

　　推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)，切實發(fā)揮權(quán)力機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)的有效監(jiān)督和制約是確保行政機(jī)關(guān)依法行政，建設(shè)法治政府的關(guān)鍵。建立一個以權(quán)力劃分明晰、職權(quán)明確、監(jiān)督有力的國家權(quán)力體系是法治國家建設(shè)的主要內(nèi)容。人民代表大會制度與時俱進(jìn)要求進(jìn)一步推動黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主與依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一，規(guī)范和約束行政權(quán)力的擴(kuò)張，將行政權(quán)力的運(yùn)行納入法律和制度的框架中，推動依法行政，建設(shè)法治政府目標(biāo)的實現(xiàn)。具體應(yīng)從以下三個方面入手：

　　一是明確人民代表大會權(quán)力機(jī)關(guān)的地位，規(guī)范行政權(quán)力在立法權(quán)和決策權(quán)等領(lǐng)域的擴(kuò)張，推動法治中國建設(shè)。憲法條文明確規(guī)定全國人民大表大會是我國最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，一切與之抵觸的非法決策賦予人大撤銷權(quán)。行政機(jī)關(guān)的決策和部署涉及國家事務(wù)，需要全國公民共同遵守的，必須通過提交國家權(quán)力機(jī)關(guān)決定、決議的方式確定其效力。行政機(jī)關(guān)應(yīng)自覺在憲法和法律范圍內(nèi)行使權(quán)力，接受權(quán)利機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

　　二是強(qiáng)化程序性約束機(jī)制，堅持民主集中制優(yōu)勢，推動法治政府建設(shè)。人民代表大會堅持民主集中制原則，這決定了人大及其常委會決策的民主性和合理性。按照這一原則的要求，涉及國計民生等重大問題決策時，無論是法律的制定和修訂、重大事項的決策、人事選舉任免還是監(jiān)督權(quán)行使，都必須按照民主集中制原則進(jìn)行，按照法定程序，集體行使職權(quán)，決定重大事項。從而確保國家權(quán)力運(yùn)行的科學(xué)化、民主化和制度化，避免行政權(quán)力擴(kuò)張。從而確保行政機(jī)關(guān)依法行政，使行政決策體現(xiàn)人民群眾關(guān)切，推動法治政府建設(shè)。

　　三是推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)，重視人大建設(shè)，人大及其常委會依法行使職權(quán)，規(guī)范政府權(quán)力。對人大工作過程中存在的問題和困難應(yīng)展開定期研究，每屆任期內(nèi)都要對涉及民主法治建設(shè)問題、組織建設(shè)問題以及人民群眾關(guān)切的問題召開會議，進(jìn)行討論和研究，以推動問題的合理解決。重視組織建設(shè)，優(yōu)化人大工作人員年齡和知識結(jié)構(gòu)，構(gòu)建定期化的聽證和質(zhì)詢制度，通過聽證和質(zhì)詢制度實現(xiàn)公眾知情權(quán)和參與權(quán)，切實行使人大對一府兩院的監(jiān)督權(quán)，從而推動行政機(jī)關(guān)的積極作為和依法行政。

　　四、堅持人民代表大會制度為基礎(chǔ)，推動司法獨(dú)立是建設(shè)法治政府的關(guān)鍵

　　人民代表大會制度集中體現(xiàn)了我國社會主義國家政權(quán)的根本性質(zhì)，在該制度范疇下，行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)按照憲法規(guī)定在各自權(quán)限范圍行使職權(quán)。從這個角度分析，人民代表大會制度在國家政權(quán)組織中具有根本性地位。但根據(jù)我國憲法規(guī)定，司法機(jī)關(guān)與同級行政機(jī)關(guān)之間是不存在隸屬關(guān)系的，然而在現(xiàn)實中，行政權(quán)的擴(kuò)張對司法獨(dú)立造成一定影響，在我國目前的司法體制下， 法院辦公設(shè)施、法官工資福利都要由地方提供，這種受制于地方的情況使法院成為維護(hù)地方利益的工具。所以，促進(jìn)司法獨(dú)立必須進(jìn)一步推動政黨政治完善，發(fā)揮人民代表大會制度的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)行司法改革，維護(hù)司法獨(dú)立。具體應(yīng)從三個方面入手：

　　首先，推動司法機(jī)關(guān)的財政獨(dú)立，從體制根本上解決司法機(jī)關(guān)財政問題，在財政由同級行政機(jī)關(guān)撥付的情況下，司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立性很難得到尊重和保障，地方保護(hù)主義也必然會導(dǎo)致建設(shè)法治政府落空。

　　其次，切實依據(jù)法律，強(qiáng)化行政司法審查。除具體行政行為外，還應(yīng)該進(jìn)一步將司法審查范圍拓展到抽象行政行為，這也是人民代表大會制度的基本要求。通過對行政規(guī)章和文件的司法審查實現(xiàn)人民代表大會制度下對行政權(quán)的監(jiān)督與制約，推動因司法監(jiān)督不利造成的行政權(quán)擴(kuò)張和濫用，實現(xiàn)對行政權(quán)力行使的法律約束。

　　最后，人民代表大會對行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督要圍繞政治經(jīng)濟(jì)體制改革的需要。要從推動依法行政，公正司法，促進(jìn)社會公平正義的角度深入，以實現(xiàn)和增進(jìn)人民利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實發(fā)揮人大的立法和監(jiān)督職能，推動行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，建設(shè)法治政府。

　　2014年召開的十八屆四中全會決定中要求推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)，闡明了我國法治政府建設(shè)的基本方向和規(guī)劃。在深化政治體制改革的過程中，推動人民代表大會制度完善和發(fā)展對發(fā)揮其最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的應(yīng)有作用、建設(shè)法治政府都具有深遠(yuǎn)意義。

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