食品安全問題是現(xiàn)如今每個(gè)人都非常重視的一個(gè)問題，地溝油，瘦肉精事件在我國也屢有發(fā)生。我國食品安全法中也做了一些相關(guān)規(guī)定，本文就是一篇政治類文章投稿范文，主要論述了我國預(yù)防為主的食品安全監(jiān)管法律體系之構(gòu)建。

　　摘 要 近年來我國食品安全事件頻發(fā)，食品安全問題引起了社會(huì)各界的關(guān)注，我國《食品安全法》的修訂也納入了全國人大常委會(huì)的審議議程，本文針對我國食品安全法存在的問題予以分析，并就強(qiáng)化我國食品安全法的預(yù)防功能，構(gòu)建經(jīng)營者、消費(fèi)者和行政管理部門等各方組成的全社會(huì)聯(lián)合預(yù)防體系等問題提出立法建議。

　　關(guān)鍵詞 食品安全,消費(fèi)者,經(jīng)營者

　　基金項(xiàng)目：遼寧省教育廳科學(xué)研究一般課題(W2013334)：遼寧省食品安全監(jiān)管相關(guān)法律的構(gòu)建成果。

　　作者簡介：費(fèi)宏達(dá)，大連財(cái)經(jīng)學(xué)院，副教授，研究方向：民商法學(xué);吳文瀚，大連財(cái)經(jīng)學(xué)院2011級法律專業(yè)學(xué)生。

　　近幾年，食品安全事件頻發(fā)，“三聚氰胺奶粉”、“染色饅頭”、“地溝油”、“瘦肉精”、“病死豬”等惡性食品安全事件的發(fā)生促使我們應(yīng)該盡快修訂相關(guān)立法。2009年頒布的《中華人民共和國食品安全法》(以下稱《食品安全法》)確實(shí)存在不少問題，無法滿足現(xiàn)實(shí)的需要，有待進(jìn)一步加以完善。目前，全國人大常委會(huì)對《食品安全法(修訂草案》進(jìn)行了兩次修改，《食品安全法》的立法工作在社會(huì)各界的共同參與下，取得了很大的進(jìn)展。筆者在分析我國現(xiàn)行法律缺陷的基礎(chǔ)上，對完善我國現(xiàn)行食品安全法，特別是強(qiáng)化其預(yù)防功能提出相應(yīng)的立法建議。

　　一、食品安全法的主要功能

　　食品安全法及其草案中的第一條都提到了食品安全法的立法宗旨：“為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全”，從這一宗旨出發(fā)，食品安全法應(yīng)當(dāng)具備三項(xiàng)主要功能，即，預(yù)防功能、懲罰功能和救濟(jì)功能。在這三種功能中最主要的是預(yù)防功能，懲罰的最終目的也是預(yù)防，而不是懲罰本身。保護(hù)公眾的身體健康和生命安全，事前的預(yù)防比事后的救濟(jì)或懲罰更重要。因此，筆者認(rèn)為食品安全法應(yīng)當(dāng)以預(yù)防為核心來構(gòu)建相關(guān)制度，評價(jià)食品安全相關(guān)法律規(guī)定是否具有效率和價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)首先應(yīng)當(dāng)是衡量其是否能實(shí)現(xiàn)預(yù)防功能的最優(yōu)化。而從現(xiàn)行的食品安全法的有關(guān)制度來看，雖不能說其以懲罰為中心，但至少并沒有以預(yù)防為中心，執(zhí)法的實(shí)踐也存在監(jiān)管“馬后炮”現(xiàn)象，曝出來就查，曝不出來就算了。食品安全法草案增加了第三條“食品安全監(jiān)督管理工作遵循預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治的原則”，體現(xiàn)出預(yù)防為主的思想和理念，這些原則有待在修改食品安全法時(shí)通過具體制度的制定而得以確立。

　　二、我國食品安全法存在的主要問題

　　(一)沒有建立預(yù)防為主的制度和系統(tǒng)

　　食品安全法的修改一直堅(jiān)持預(yù)防為主的原則，這是一個(gè)很大的進(jìn)步，但是具體到相應(yīng)的制度上，食品安全法草案并沒有比現(xiàn)行的食品安全法有更多的進(jìn)展。既然是預(yù)防為主，就應(yīng)當(dāng)建立預(yù)防體系，建立信息警示制度與信息反饋機(jī)制。在現(xiàn)行食品安全監(jiān)管制度中沒有建立預(yù)防機(jī)制，具體表現(xiàn)為：對于行政機(jī)關(guān)來說，只有管理職能而沒有預(yù)防職能;對于經(jīng)營者來說，沒有警示的預(yù)防義務(wù);對于消費(fèi)者來說，沒有事先獲取有關(guān)信息的渠道，而且也沒有可靠的途徑對食品安全提出預(yù)先的防范和檢測請求。可以說，沒有在法律層面建立起整個(gè)社會(huì)的有機(jī)的相互聯(lián)系的預(yù)防體系。盡管食品安全法草案中提出了社會(huì)共治原則，但是并沒有建立可操作的嚴(yán)密、有效的全民共治的機(jī)制，使得這一原則僅僅是一種倡導(dǎo)性的原則而不具有可操作性。

　　(二)社會(huì)共治原則缺少具體的制度安排

　　食品安全法草案雖然新增加了社會(huì)共治原則，但是并沒有制定具體的社會(huì)共治體系和制度。事實(shí)上，社會(huì)共治這一理念本身就是預(yù)防的途徑之一，對于食品安全問題，如果單單靠行政機(jī)關(guān)管理，可能行政機(jī)關(guān)的力量有限;如果靠食品生產(chǎn)經(jīng)營者的自覺守法，可能也總會(huì)有人存在僥幸心理而以身試法。那么，發(fā)揮全社會(huì)的力量，調(diào)動(dòng)各個(gè)部門，各個(gè)團(tuán)體的積極性，危害人們身體健康的食品就沒有藏身之地，也就會(huì)大大減少食品安全事故的發(fā)生了。但是，對于如何共治以及具體要通過哪些制度保障該原則的實(shí)施，缺少具體的制度安排，使得這一原則由于制度的缺位而被架空。

　　三、強(qiáng)化我國食品安全法的預(yù)防功能的建議

　　法律應(yīng)當(dāng)要求一切生產(chǎn)可能影響公共健康的產(chǎn)品的企業(yè)在事前對潛在的風(fēng)險(xiǎn)采取至少從當(dāng)時(shí)的科技水平來看是足夠充分的預(yù)防措施。也就是說，在公共健康領(lǐng)域，有必要擴(kuò)大傳統(tǒng)民法的“過錯(cuò)”的含義，如果行為者未能充分預(yù)見或考慮到其產(chǎn)品可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)(這種風(fēng)險(xiǎn)在當(dāng)時(shí)可能并未完全為科學(xué)界所認(rèn)識(shí)，但已有部分科研成果揭示其可能存在)其就違反了所謂“預(yù)防義務(wù)” ，構(gòu)成了一項(xiàng)“過錯(cuò)”，也就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。日前，十二屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議第二次審議了食品安全法修訂草案，增加食品貯存運(yùn)輸、食用農(nóng)產(chǎn)品、轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)、保健食品、農(nóng)藥、媒體責(zé)任等方面的規(guī)定，并加重了對違法者的處罰，這表明我國立法對食品安全法預(yù)防功能的強(qiáng)化。

　　筆者認(rèn)為事前的預(yù)防要好過事后的嚴(yán)懲，這樣的食品安全監(jiān)管思路已經(jīng)得到了各界有識(shí)之士的認(rèn)同，構(gòu)建我國以預(yù)防為主的食品安全監(jiān)管體系也是我國立法機(jī)關(guān)的思路。

　　(一)建立預(yù)防為主的監(jiān)管責(zé)任體系

　　目前世界各國立法普遍認(rèn)為在食品安全監(jiān)管方面最有效的措施即是關(guān)注食品生產(chǎn)的全過程，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對食品生產(chǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)控。我們也應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對食品安全的監(jiān)管從源頭抓起，加強(qiáng)對食品生產(chǎn)過程的監(jiān)管。

　　對于預(yù)防食品安全事故的發(fā)生，經(jīng)營者的自我預(yù)防要比行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管和消費(fèi)者的防范更有效率，經(jīng)營者也就因此更有責(zé)任。因此，應(yīng)當(dāng)在食品安全法中對經(jīng)營者的預(yù)防義務(wù)和相應(yīng)的預(yù)防責(zé)任作出規(guī)定，而不是在其生產(chǎn)甚至銷售了有毒、有害食品后才對其進(jìn)行處罰，應(yīng)當(dāng)將經(jīng)營者對食品安全的責(zé)任期間提前。因此，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化經(jīng)營者、生產(chǎn)者在產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、信息披露、原料來源等方面的責(zé)任，將食品源頭的安全監(jiān)管。另外，應(yīng)當(dāng)將食品添加劑、原材料等食品組成成分的生產(chǎn)者、食品加工者、流通和運(yùn)輸經(jīng)營者認(rèn)定為第一責(zé)任人，將第一責(zé)任的主體范圍擴(kuò)大，才能更有力地預(yù)防食品安全事故的發(fā)生。另外，針對目前網(wǎng)購日益流行的實(shí)際情況，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者、運(yùn)輸者的監(jiān)管，并規(guī)定網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營的管理和信息核實(shí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)線上、線下齊抓共管，讓違法者無處遁形。 　　在加強(qiáng)食品經(jīng)營者責(zé)任的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的職責(zé)，細(xì)化食品加工、運(yùn)輸、檢測等各個(gè)環(huán)節(jié)的行政機(jī)關(guān)職責(zé)，一旦食品安全事件發(fā)生，受到處罰的不僅應(yīng)當(dāng)是食品經(jīng)營者，還應(yīng)當(dāng)包括相關(guān)行政機(jī)關(guān)的主要責(zé)任人。

　　(二)建立大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，構(gòu)建多部門聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管體系

　　應(yīng)當(dāng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)和現(xiàn)代數(shù)據(jù)分析技術(shù)，將食品安全的相關(guān)信息以及經(jīng)營者、生產(chǎn)者的違法記錄錄入信息處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)工商、公安、稅收、檢測、監(jiān)管等各個(gè)部門的信息共享，實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)動(dòng)，增加違法者的違法成本，實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)共享，不給違法者留有監(jiān)控的死角。應(yīng)當(dāng)將違反食品安全法的相關(guān)責(zé)任企業(yè)和人員的信息錄入大數(shù)據(jù)信用系統(tǒng)，并在稅收、產(chǎn)品審評審批、金融貸款、市場準(zhǔn)入和個(gè)人信用等方面對其進(jìn)行禁止或限制，增加生產(chǎn)、經(jīng)營有毒有害食品的社會(huì)成本，例如，對于違法者可以規(guī)定禁止貸款、高息貸款、不予辦理營業(yè)執(zhí)照、限制進(jìn)入食品行業(yè)、提高稅率等等，而這些規(guī)定的實(shí)施需要有大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)支持才能實(shí)現(xiàn)。

　　我國目前的食品安全監(jiān)管方式主要是“分段監(jiān)管”，食藥、衛(wèi)生、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、工商等部門對食品生產(chǎn)、銷售鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)都能管，容易產(chǎn)生監(jiān)管盲區(qū)。因此，筆者建議建立統(tǒng)一的食品安全信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多部門的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，工商、公安、稅收、檢測、監(jiān)管等各個(gè)部門的分工配合。同時(shí)，有必要制定每個(gè)行政部門的具體職責(zé)，對于玩忽職守者應(yīng)當(dāng)處于重罰，如果責(zé)任不清，難免互相扯皮、相互推諉，從而使法律的預(yù)防效力大打折扣。

　　(三)建立社會(huì)共治的監(jiān)管機(jī)制

　　應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的制度促進(jìn)更多的社會(huì)力量參與食品安全監(jiān)管，充分發(fā)揮媒體、國內(nèi)外消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，建立群眾舉報(bào)和監(jiān)督等公眾參與的有效途徑。《食品安全法(修訂草案)》規(guī)定有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，即“國家建立食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門建立食品安全投訴舉報(bào)系統(tǒng)，對查證屬實(shí)的，給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。”有獎(jiǎng)舉報(bào)制度具有彌補(bǔ)政府監(jiān)管不足的積極作用，早已被國內(nèi)外諸多的社會(huì)實(shí)踐所證實(shí)。有獎(jiǎng)舉報(bào)制度既可以解決政府監(jiān)管不到位的問題，又能節(jié)約政府監(jiān)管成本，減少國家的財(cái)政支出。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立公眾舉報(bào)平臺(tái)，暢通舉報(bào)渠道，為公眾提供便利的舉報(bào)途徑。當(dāng)然，在鼓勵(lì)公眾舉報(bào)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)舉報(bào)人的人身安全，減少群眾監(jiān)督的后顧之憂。

　　公眾參與監(jiān)督的前提是要保障公眾的知情權(quán)，應(yīng)當(dāng)建立食品產(chǎn)品可追溯制度，完善相關(guān)數(shù)據(jù)的錄入和管理系統(tǒng)，要求食品加工者和生產(chǎn)者提供詳細(xì)的食品原料來源信息和食品成分信息，通過二維碼、網(wǎng)絡(luò)、條形碼等便于查詢的方式供公眾查詢，真正實(shí)現(xiàn)從田野、工廠到百姓餐桌所經(jīng)的每個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)營者都能讓公眾了解和查詢。公眾只有在充分了解食品來源的基礎(chǔ)上才能更好地發(fā)揮其監(jiān)督作用，同時(shí)，增加食品加工、運(yùn)輸、原料等信息的透明度也可以促進(jìn)食品經(jīng)營者嚴(yán)格按照法律的相關(guān)規(guī)定從事經(jīng)營。

　　四、結(jié)語

　　食品安全法的調(diào)整對象不僅涉及到政府監(jiān)管的縱向經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系，而且涉及到消費(fèi)者人身權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益以及食品生產(chǎn)經(jīng)營者的經(jīng)營權(quán)益等橫向的法律關(guān)系，關(guān)系到全社會(huì)的穩(wěn)定和千家萬戶的切身利益，涉及的問題也是千頭萬緒、錯(cuò)綜復(fù)雜，食品安全立法的完善需要行政法、民商法、訴訟法等多個(gè)部門法的協(xié)同。解決我國食品安全法問題，不僅需要立法的完善，還需要社會(huì)各界齊抓共治，是一個(gè)長期的漸進(jìn)的過程。

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　　政法類論文發(fā)表期刊推薦《法治論叢》堅(jiān)持黨的四項(xiàng)基本原則,堅(jiān)持為教學(xué)、科研服務(wù)的方向、堅(jiān)持以弘揚(yáng)人文學(xué)術(shù)、服務(wù)政法實(shí)踐為已任;推進(jìn)新興學(xué)科發(fā)展,努力繁榮我國法學(xué)教育和研究事業(yè),促進(jìn)國家法治建設(shè)。