我國的法律體系是比較完善的，對各方面都有一些約束和保障。行政執法體系的建設也需要相關部門研究來決定，但是其中也存在一些問題，本文主要分析了以行政執法體系改革促進法治政府進程，文章是一篇論文發表代理投稿的論文范文。

 　　摘要：我國很大部分的法律法規都是由國家行政機關來具體實施，以履行管理經濟、政治和社會事務的職能，因此行政執法體系的完善與否對法治政府建設至關重要。本文主要針對行政執法體系中存在的問題，提出相應的改革辦法，并強調通過行政執法體系的改革來促進法治政府的進程。

　　關鍵詞：行政執法體系,改革,法治

　　Abstract：In China， most of laws and regulations are implemented by administrative organs to perform the functions of managing economical， political and social affairs. Therefore， the administrative law enforcement system is vital to the construction of government by law. This thesis aims at the problems existing in the administrative law enforcement system to raise corresponding reform measures. Also， this thesis stresses the reform on administrative law enforcement system to promote the construction of government by law.

　　Key Words： Administrative Law Enforcement System Reform Rule of Law

　　在我國，依靠政府部門執行和實施的法律法規占絕大多數，是維護社會秩序，保障社會穩定發展，實現國家法治的主要部分。根據我國現實情況，現有的行政執法體系存在一些不足，不利于法治政府的建設，要通過針對性的改革來促進法治政府進程。

　　一、行政執法體系與法治政府

　　我國明確將加快建設法治政府和服務型政府作為重要目標，強調依法行政是行政執法的基本準則和價值方向。

　　根據我國憲法和有關組織法的規定，行政機關代表國家履行管理經濟、政治和社會事務的職能。為保證政府各項職能的有效發揮，保證國家各方面的有效管理和社會的有序發展，行政機關被賦予相應的強制權力。其中為一般民眾看得見的，最實實在在的形式是行政執法，與社會日常生活密切相關。

　　大量的法律法規政策都由政府部門來具體實施，必然要求行政機關嚴格依法行政，同時鑒于實際情況的差別行政主體在執法過程中具有大量的和寬閾限的自由裁量權。然而一旦這些權力使用不當，甚至出現以言代法、以權壓法、徇私枉法的行為，不僅會對行政相對人造成權益損害，還可能造成社會不良后果，損害國家政法系統形象。因此行政執法的質量很大程度上決定了法治政府實際的存在，直接影響著政府公信力和執行力。

　　二、現有行政執法體系存在的問題和原因

　　(一)現存執法體系的核心價值觀念還未真正樹立

　　中共中央總書記習近平在2014年的中央。政法工作會議上強調“要把維護社會大局穩定作為基本任務，把促進社會公平正義作為核心價值追求，把保障人民安居樂業作為根本目標，堅持嚴格執法公正司法，積極深化改革，加強和改進政法工作，維護人民群眾切身利益”。但實際當中，執法主體往往帶有強烈的“管制”思想，依靠執法權力占有優越地位，對一般民眾的態度蠻橫惡劣，經常出現不按照規定程序執法的現象，有時還帶有個人情緒，使得民眾對行政單位和行政人員的看法非常負面。例如在行政許可當中以權謀私，轉執法權力為創收“權利”;行政處罰過程中，常常不聽取相對人的陳述或申辯，僅僅是以罰為重威嚇當事人，而不是在督促其糾正違法行為。究其根本原因，是執法體系當中，行政執法的價值觀念還未真正深入滲透其中，并沒有從以前的“管理”思想趨向“服務”理念。

　　(二)監督機制被動

　　監督機制上，行政機關往往顯得比較遲緩被動。現代媒體和互聯網絡發達，確實有很多執法不公或腐敗問題是通過這些媒介實現了解決，特別是近幾年，這種監督手段已體現出它的優越性和強大影響力。但是這種方法往往只是在外部為民所用，借助其影響力制造的輿論壓力來達到對行政執法人員的檢舉目的，并且給民眾造成的印象或暗示是媒體網絡手段快速有效，這在無形當中鼓勵了民眾使用這種方法。此時，隨之而來的問題是其他民眾紛紛效仿，遇到問題可能不會通過行政系統內部正規的行政救濟或外部司法機關的司法救濟，而更傾向于直接在網絡平臺發布一些不滿言論或視頻引起廣泛關注，從而使其問題得到解決。這對法治進程是極大地阻礙，它致使民眾想到的解決辦法是制造輿論壓力而不是依靠法律，對執法問題的解決也極易受輿論影響而造成不公正處理，帶有濃厚的“人治”色彩。

　　(三)執法責任體系不夠健全

　　首先，執法責任一般都是原則性的規定多，但是落到實處的具體規范比較少。行政執法責任本質上講就是“每件事情有足夠的人做，每個人做的事情都不重復”。但現實行政執法當中往往出現缺位、越位、錯位，各執法主體之間沒有很好的協調，有的事情“扎堆”執法，有的事情“無人問津”，出了問題就互相推諉責任。

　　其次，執法責任的問題中還常常出現“臨時工”執法、濫用裁量權的問題，而且往往是行政機關承擔或推諉責任，違反執法規范的執法人員只有政治責任而受到內部的紀律處分，沒有明確的個人責任，其思想依據來源于執法人員的行為不應該被以后可能遭受的訴訟所牽制，公務人員代表國家履行管理職能就應當受到保護，或者根據主體應當是其公共單位承擔其行為責任。這是對代表國家進行管理的執法人員的保護，但同時也可能是庇護，很容易讓他們利用這樣的保護做一些不合理甚至違法的事情。 　　再次，財政預算分配不合理。預算方面最嚴重的問題是該節約的和可以節約的沒有縮減，反而是對必需的資金控制過于苛刻或“一刀切”，不能充分考慮實際情況。這就很可能使預算方案不能完全撥付行政單位必要的基本支出，例如在編人員的工資等等，如果出現空缺，行政單位只能自收自支，這種情況下執法單位只能通過罰款和收費來滿足自身開支，甚至行政單位直接規定本單位執法人員一定時間內的罰款收費任務，完全不是以本身的存在價值為導向，反而鼓勵執法人員知法違法。

　　三、行政執法體系改革

　　盡管行政執法是行政體制的一部分，行政執法體系的改革根本上要依賴于行政體制的改革，但是行政執法體系未必就一定要被動地等待自上而下的改革，而是可以積極主動地根據實際執法情況形成改革建議或先進行改革，進而幫助醞釀新的行政體制改革。針對我國行政執法方面存在的問題，十八大明確提出要全面推進依法治國，推進依法行政，做到嚴格規范公正文明執法;十八屆三中全會強調維護憲法法律權威，深化行政執法體制改革。當前應當著力改革的有以下幾點：

　　全面確立促進社會公平正義的執法價值觀，強調執法人員的倫理道德。這一點在近年來的干部選拔和任用原則當中不斷被加強，因為現實表明領導干部的道德品質低下往往會給社會造成重大損失和惡劣影響，但是同樣的，由于執法人員執法時大多與公民直接接觸，與民眾的切身利益直接相關，我們也看到現實中的執法人員道德品質低下的，更容易造成直接的社會影響，更容易被社會輿論所擴大，所以倫理道德也是執法質量的根本和主導因素。因而，在執法體系當中要深入公平正義的核心價值觀，選拔一線執法人員要同時注重考察其道德水平和法律水平，推崇任何執法行為都要符合憲法和法律精神，“牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念”①，堅持執法為民的原則。在道德倫理和法律約束的雙重作用下，凈化執法隊伍，使執法人員保持清醒頭腦，避免利益沖突、權力濫用、公共財產濫用，做到嚴格規范公正文明執法，確保民眾對法律、執法部門和執法人員的信任。

　　執法部門重新設置要科學精簡，防止有的部門事情做不完，有的部門沒事可做的情況出現。政府部門一直不斷努力削減成本，提高效率，但是重置過程一定要科學現實，及時根據實際情況調整部門職能，明確各部門職責，協調好各部門之間的關系，防止結構臃腫，人員龐雜，財政浪費。但同時，根據現實可能出現的復雜情況，需要各部門合作或共同管理的領域，要保證各部門相互之間能夠及時協調，聯合執法，可用的便捷手段是設置電子化數據共享平臺。

　　監督機制要從內完善。主動地設置多種內外部監督渠道，包括黨內監督、民主監督、法律監督等多方面渠道，普及法律途徑，增強全社會學法遵法守法用法意識，完善執法公開、操作透明，保障民眾知情權、參與權、表達權、監督權的使用。鼓勵民眾首先通過正當的法律程序進行檢舉揭發或尋求救濟，使民眾形成法律最可靠的意識，以法治思維的實際行動化解矛盾、解決問題，維護法律權威，促進法治政府的進程。

　　設立個人責任制。盡管執法人員是代表國家行政執法機關進行社會管理的職能，但是執法人員仍然應當為自己在工作期間個人的不合法、不合理行為承擔民事責任，使執法人員嚴謹對待執法工作，而不過于隨意。比如，由于不合理的搜查和沒收而侵犯公民正當權利的行為應當受到相對人民事訴訟的責任追究。但有時，這可能對執法人員有很大不利，執法人員也有可能只是按照部門的安排進行執法，其個人并不是違法源頭，此時可以借鑒美國公共部門相關法律，如果發生民事訴訟案件，公務員也有權利為自己辯護，有權要求對其個人提出的訴訟轉化為對政府部門的訴訟。

　　嚴格控制執法單位編制，將所有必要的執法經費納入預算。整改現存的靠收費或罰款為經費來源的執法組織，該精簡的精簡;首先保障執法單位及其人員基本的生存開支，杜絕一味降低成本導致可能的“被迫冒險”，在解決執法單位必需的經費開支之外厲行節約成本;轉變公共部門人力成本觀念為人力資源投資理念;從提供社會公共服務的角度摒棄完全依照績效衡定預算的制度。

　　注釋：

　　① 習近平，2014年中央政法工作會議講話.

　　參考文獻：

　　[1] 常鳳江. 從嚴規范行政執法 加快法治政府建設[N]. 盤錦日報， 2013-07-24002.

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